革命文物保護(hù)安全預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置革命文物保護(hù)過(guò)程中發(fā)生的各類安全突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、文物損失和社會(huì)影響，保障革命文物的真實(shí)性、完整性和安全性，傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命文化，特制定本預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《文物保護(hù)單位安全管理辦法》《革命文物保護(hù)利用條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合革命文物保護(hù)實(shí)際情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于各級(jí)各類革命文物保護(hù)單位（包括紀(jì)念館、博物館、故居、舊址、陵園等）以及收藏革命文物的國(guó)有文物收藏單位在文物保護(hù)過(guò)程中發(fā)生的火災(zāi)、盜竊、破壞、自然災(zāi)害、文物本體損壞等安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持把預(yù)防工作放在首位，加強(qiáng)日常安全管理和隱患排查治理，提高革命文物保護(hù)單位的安全防范能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位的職責(zé)分工，形成應(yīng)急處置合力。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門和單位協(xié)同配合，高效處置?？茖W(xué)處置，減少損失：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度減少人員傷亡和文物損失。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立革命文物保護(hù)安全應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，文物行政部門、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、交通運(yùn)輸部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在文物行政部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）各成員單位職責(zé)文物行政部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，收集、匯總、上報(bào)突發(fā)事件信息；組織開(kāi)展文物損失評(píng)估和修復(fù)工作；指導(dǎo)革命文物保護(hù)單位制定和完善應(yīng)急預(yù)案。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪行為；對(duì)涉嫌盜竊、破壞革命文物的案件進(jìn)行偵查；協(xié)助開(kāi)展人員疏散和救援工作。消防救援機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的滅火救援工作；參與制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和演練；指導(dǎo)革命文物保護(hù)單位開(kāi)展消防安全檢查和隱患整改。應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；組織開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)事件中的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為受傷人員提供醫(yī)療保障。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸暢通；協(xié)助開(kāi)展人員疏散和轉(zhuǎn)移工作。其他相關(guān)部門：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和需要，按照指揮部的統(tǒng)一部署，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由總指揮或其指定的人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安維護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等工作組，明確各工作組的職責(zé)和任務(wù)。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期組織對(duì)革命文物保護(hù)單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，包括火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、盜竊風(fēng)險(xiǎn)、破壞風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）、文物本體老化損壞風(fēng)險(xiǎn)等。評(píng)估內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度和后果等，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（二）預(yù)防措施消防安全管理革命文物保護(hù)單位應(yīng)按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施和器材，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保完好有效。加強(qiáng)用火、用電、用氣管理，嚴(yán)禁在文物保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)使用明火、大功率電器等。制定消防安全管理制度和操作規(guī)程，定期組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和演練，提高工作人員的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。防盜防破壞管理安裝必要的防盜報(bào)警裝置、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并與公安部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)人員巡查，建立健全值班值守制度，重點(diǎn)部位實(shí)行24小時(shí)專人值守。加強(qiáng)對(duì)革命文物保護(hù)單位周邊環(huán)境的整治，清理違規(guī)建筑和障礙物，消除安全隱患。自然災(zāi)害防范根據(jù)革命文物保護(hù)單位所處的地理位置和氣候特點(diǎn)，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害防范措施，如加固文物建筑、修建防洪堤壩、設(shè)置防風(fēng)設(shè)施等。加強(qiáng)與氣象、水利等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取自然災(zāi)害預(yù)警信息，提前做好防范準(zhǔn)備。文物本體保護(hù)定期對(duì)革命文物進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理文物本體存在的問(wèn)題，如裂縫、腐蝕、褪色等。采用科學(xué)的保護(hù)技術(shù)和方法，對(duì)珍貴革命文物進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，確保文物的真實(shí)性和完整性。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全革命文物保護(hù)安全監(jiān)測(cè)體系，整合文物行政部門、公安部門、消防救援機(jī)構(gòu)、氣象部門等相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)革命文物保護(hù)單位的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行分析研判，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信、微信等渠道向社會(huì)發(fā)布。（三）預(yù)警響應(yīng)措施根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施：一級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重）：?jiǎn)?dòng)最高級(jí)別預(yù)警響應(yīng)，指揮部全體成員單位進(jìn)入緊急狀態(tài)，加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展；組織開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍集結(jié)和物資調(diào)配；做好人員疏散和轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。二級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重）：?jiǎn)?dòng)二級(jí)預(yù)警響應(yīng)，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡查，及時(shí)報(bào)告異常情況；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配準(zhǔn)備。三級(jí)預(yù)警（較重）：?jiǎn)?dòng)三級(jí)預(yù)警響應(yīng)，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)革命文物保護(hù)單位的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患；向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意安全。四級(jí)預(yù)警（一般）：?jiǎn)?dòng)四級(jí)預(yù)警響應(yīng)，相關(guān)部門和單位加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和管理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告報(bào)告程序：革命文物保護(hù)單位發(fā)生安全突發(fā)事件后，現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向文物行政部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向上級(jí)文物行政部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展情況。報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類別、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、文物損失情況、已采取的措施、下一步工作計(jì)劃等。（二）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)，由指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，各成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)，由指揮部副總指揮統(tǒng)一指揮，相關(guān)成員單位協(xié)同配合開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)，由指揮部辦公室主任統(tǒng)一指揮，相關(guān)部門和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般革命文物保護(hù)安全突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)，由革命文物保護(hù)單位自行組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，文物行政部門給予指導(dǎo)和支持。（三）應(yīng)急處置措施火災(zāi)事故處置立即啟動(dòng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織人員疏散和自救；撥打119報(bào)警電話，請(qǐng)求消防救援機(jī)構(gòu)支援。消防救援機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照“救人第一、科學(xué)施救”的原則，迅速開(kāi)展滅火救援工作，控制火勢(shì)蔓延，保護(hù)文物安全。文物行政部門組織專業(yè)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，評(píng)估文物損失情況，制定修復(fù)方案。盜竊、破壞事故處置立即撥打110報(bào)警電話，公安部門迅速出警，封鎖現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展偵查工作。文物行政部門組織專業(yè)人員對(duì)被盜、破壞文物進(jìn)行鑒定和評(píng)估，配合公安部門開(kāi)展調(diào)查取證工作。加強(qiáng)對(duì)革命文物保護(hù)單位的安全防范措施，防止類似事件再次發(fā)生。自然災(zāi)害事故處置根據(jù)自然災(zāi)害的類型和預(yù)警信息，提前做好人員疏散和文物轉(zhuǎn)移工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，立即組織人員開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，保護(hù)文物安全。對(duì)受損的文物建筑和文物本體進(jìn)行檢查和評(píng)估，制定修復(fù)方案，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。文物本體損壞事故處置立即停止對(duì)文物本體造成損壞的行為，采取必要的保護(hù)措施，防止損壞進(jìn)一步擴(kuò)大。組織專業(yè)人員對(duì)文物本體損壞情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，制定修復(fù)方案，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。分析文物本體損壞的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善文物保護(hù)措施。六、后期處置（一）善后處理人員安置：對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致無(wú)家可歸的人員，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安置，提供必要的生活保障。文物修復(fù)：文物行政部門組織專業(yè)人員對(duì)受損文物進(jìn)行修復(fù)，確保文物的真實(shí)性和完整性。修復(fù)工作應(yīng)遵循“最小干預(yù)”原則，采用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方法進(jìn)行。損失評(píng)估：組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡和文物損失進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，為事件處理和責(zé)任追究提供依據(jù)。（二）調(diào)查與評(píng)估事件調(diào)查：由指揮部組織相關(guān)部門和專家對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等情況進(jìn)行調(diào)查，查明事件真相，認(rèn)定事件責(zé)任。應(yīng)急評(píng)估：對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。（三）恢復(fù)重建根據(jù)事件調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)?；謴?fù)重建工作應(yīng)與革命文物保護(hù)利用相結(jié)合，充分考慮文物的歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，確?；謴?fù)重建后的革命文物保護(hù)單位能夠更好地發(fā)揮其功能和作用。七、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障建立健全革命文物保護(hù)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括文物保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍、公安消防隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和水平。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如消防器材、救援設(shè)備、醫(yī)療藥品、防護(hù)用品等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配的原則，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時(shí)供應(yīng)。（三）經(jīng)費(fèi)保障將革命文物保護(hù)安全應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急預(yù)案編制、演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作的順利開(kāi)展。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)革命文物保護(hù)安全技術(shù)研究和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)和方法。建立健全革命文物保護(hù)安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。八、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練定期組織開(kāi)展革命文物保護(hù)安全應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括火災(zāi)事故、盜竊破壞事故、自然災(zāi)害事故等不同類型的突發(fā)事件處置。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，完善應(yīng)急預(yù)案。（二）宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)革命文物保護(hù)安全宣傳教育工作，通過(guò)多種渠道向社會(huì)公眾普及革命文物保護(hù)知識(shí)和應(yīng)急處置常識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。定期組織對(duì)革命文物保護(hù)單位工作人員、應(yīng)急救援