PAGE衛(wèi)生行政案評查制度一、總則1.目的為加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范衛(wèi)生行政案件辦理行為，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門及其依法委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的各類衛(wèi)生行政案件的評查活動(dòng)。3.基本原則合法性原則：評查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，確保評查標(biāo)準(zhǔn)合法、評查程序合法。客觀性原則：以事實(shí)為依據(jù)，對衛(wèi)生行政案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)，不受任何單位和個(gè)人的干擾。全面性原則：涵蓋衛(wèi)生行政案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括案件受理、立案、調(diào)查取證、審核、決定、執(zhí)行等，全面評估案件辦理質(zhì)量。公開性原則：評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門不斷改進(jìn)工作。二、評查組織與職責(zé)1.評查組織成立衛(wèi)生行政案評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括法規(guī)、監(jiān)督、業(yè)務(wù)等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)評查辦公室，負(fù)責(zé)評查工作的具體組織實(shí)施。2.職責(zé)分工領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定評查工作方案，確定評查標(biāo)準(zhǔn)和范圍，審議評查結(jié)果，研究解決評查工作中的重大問題。評查辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)組織評查人員培訓(xùn)，抽取評查案件，組織開展評查工作，匯總評查結(jié)果，撰寫評查報(bào)告，提出改進(jìn)建議等。評查人員職責(zé)：按照評查標(biāo)準(zhǔn)，對抽取的衛(wèi)生行政案件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的評查，填寫評查記錄，提出評查意見。三、評查范圍與內(nèi)容1.評查范圍本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門及其依法委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)辦理的已結(jié)案的衛(wèi)生行政案件。重點(diǎn)評查涉及公共衛(wèi)生安全、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、傳染病防治等領(lǐng)域的重大、復(fù)雜案件。2.評查內(nèi)容案件事實(shí)認(rèn)定：是否事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分，能夠證明違法行為的存在。法律適用：是否準(zhǔn)確適用法律法規(guī)和規(guī)章，法律依據(jù)與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果是否相符。程序合法性：案件受理、立案、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等程序是否符合法定要求。文書制作：各類執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、準(zhǔn)確、完整，格式是否符合要求。自由裁量權(quán)行使：是否合理行使自由裁量權(quán)，處罰幅度是否適當(dāng)，有無顯失公正的情況。四、評查標(biāo)準(zhǔn)1.案件事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)違法事實(shí)清晰，有充分的證據(jù)證明違法行為的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、行為主體、違法內(nèi)容等。證據(jù)來源合法，形式符合要求，能夠相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。2.法律適用標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的具體條款，法律依據(jù)明確、準(zhǔn)確。對法律法規(guī)的理解和解釋正確，不存在適用錯(cuò)誤或法律依據(jù)沖突的情況。3.程序合法性標(biāo)準(zhǔn)符合案件受理?xiàng)l件的及時(shí)受理，無拖延、推諉現(xiàn)象。立案審批程序規(guī)范，有明確的立案理由和依據(jù)。調(diào)查取證程序合法，執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，取證方法得當(dāng)，證據(jù)收集過程符合法定程序。案件審核、決定程序嚴(yán)格，審核意見客觀、公正，處罰決定合法、合理。執(zhí)法文書送達(dá)及時(shí)、準(zhǔn)確，送達(dá)方式符合法定要求。執(zhí)行程序到位，依法及時(shí)采取措施確保處罰決定的執(zhí)行。4.文書制作標(biāo)準(zhǔn)文書格式規(guī)范，項(xiàng)目填寫齊全，內(nèi)容完整。文字表述準(zhǔn)確、清晰，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，無錯(cuò)別字和語病。引用法律法規(guī)條款準(zhǔn)確，處罰內(nèi)容明確。5.自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)遵循公平、公正、公開原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素。處罰幅度與違法行為的社會(huì)危害程度相當(dāng)，不存在畸輕畸重的情況。自由裁量權(quán)的行使有合理的理由和依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)定。五、評查程序1.制定計(jì)劃評查辦公室每年年初制定評查工作計(jì)劃，明確評查的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和時(shí)間安排等。2.抽取案件按照隨機(jī)原則，從各衛(wèi)生行政部門及其委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理的已結(jié)案案件中抽取一定數(shù)量的案件作為評查對象。抽取比例根據(jù)實(shí)際情況確定，一般不少于當(dāng)年結(jié)案案件總數(shù)的[X]%。3.組織評查評查人員按照評查標(biāo)準(zhǔn)，對抽取的案件進(jìn)行逐案評查。評查過程中，評查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱案件卷宗，核實(shí)有關(guān)證據(jù)和材料，填寫評查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并提出初步評查意見。4.集中評議評查結(jié)束后，評查辦公室組織評查人員進(jìn)行集中評議。評查人員匯報(bào)各自評查案件的情況，對存在的問題進(jìn)行討論分析，形成統(tǒng)一的評查意見。5.結(jié)果審定評查辦公室將集中評議后的評查意見提交衛(wèi)生行政案評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。領(lǐng)導(dǎo)小組對評查結(jié)果進(jìn)行審議，確定最終的評查結(jié)論。6.反饋整改評查辦公室將評查結(jié)果反饋給被評查的衛(wèi)生行政部門及其委托的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并提出整改意見。被評查單位應(yīng)當(dāng)針對存在的問題，制定整改措施，限期整改，并將整改情況書面報(bào)告評查辦公室。六、評查結(jié)果運(yùn)用1.內(nèi)部通報(bào)對評查結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，表揚(yáng)優(yōu)秀案件，指出存在問題的案件及其存在的問題，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門相互學(xué)習(xí)、共同提高。2.納入績效考核將評查結(jié)果納入衛(wèi)生行政執(zhí)法部門的績效考核體系，與單位和個(gè)人的評先評優(yōu)、績效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，激勵(lì)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員提高案件辦理質(zhì)量。3.督促整改對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位及時(shí)整改，跟蹤整改落實(shí)情況，確保問題得到有效解決，不斷規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)參考根據(jù)評查結(jié)果反映出的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平。七、異議處理1.提出異議被評查單位對評查結(jié)果有異議的，可以在收到評查結(jié)果反饋之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向評查辦公室提出書面異議，并說明理由和依據(jù)。2.調(diào)查核實(shí)評查辦公室收到異議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。可以調(diào)閱原案件卷宗，聽取相關(guān)人員的陳述和申辯，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。3.重新評議根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，評查辦公室組織相關(guān)人員對異議問題進(jìn)行重新評議。評議結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生行政案評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為最終的評查結(jié)論。八、檔案管理1.建立評查檔案評查辦公室負(fù)責(zé)建立衛(wèi)生行政案評查檔案，將評查工作計(jì)劃、抽取的案件清單、評查記錄、集中評議記錄、評查結(jié)果、異議處理情況等相關(guān)資料整理歸檔。2.檔案保管期限評查檔案的保管期限按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[X]年。3.檔案