PAGE衛(wèi)計局衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，特制定本衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)計局及下屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的應(yīng)急處置工作，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題等。（三）工作原則1.預(yù)防為主：強化公共衛(wèi)生監(jiān)測與預(yù)警，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項預(yù)防措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，防止事件的發(fā)生與擴散。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時采取有效的控制措施，最大限度地減少事件造成的危害。3.科學(xué)應(yīng)對：遵循科學(xué)規(guī)律，充分運用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)等科學(xué)技術(shù)手段，開展監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、診斷、治療和防控等工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。4.依法規(guī)范：嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保應(yīng)急工作的合法性、規(guī)范性和公正性。5.協(xié)同合作：加強衛(wèi)計局內(nèi)部各部門之間、與其他相關(guān)部門以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立衛(wèi)計局衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，由局長擔(dān)任總指揮，副局長擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)衛(wèi)計局系統(tǒng)內(nèi)的衛(wèi)生應(yīng)急工作，決策重大事項，指揮應(yīng)急處置行動。（二）辦公室負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心的日常工作，承擔(dān)應(yīng)急值守、信息收集與報送、會議組織、文件起草與印發(fā)、后勤保障等工作，確保應(yīng)急指揮中心的高效運轉(zhuǎn)。（三）應(yīng)急處置組1.疾病控制組：負(fù)責(zé)制定和實施傳染病疫情、群體性不明原因疾病等防控措施，開展流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測與分析、疫點疫區(qū)處理、預(yù)防接種、消毒隔離等工作，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好疫情防控和醫(yī)療救治工作。2.醫(yī)療救治組：組建應(yīng)急醫(yī)療救治隊伍，制定醫(yī)療救治方案，組織開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運、院內(nèi)救治等工作，確保醫(yī)療救治工作的及時、有效開展。3.衛(wèi)生監(jiān)督組：負(fù)責(zé)對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所、飲用水衛(wèi)生等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，確保各項衛(wèi)生應(yīng)急措施的落實，維護(hù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生秩序和公共衛(wèi)生安全。4.信息報告與宣傳組：負(fù)責(zé)收集、整理、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，及時向社會發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，做好輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作，回應(yīng)社會關(guān)切。（四）專家組組建由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生檢驗、衛(wèi)生管理等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的衛(wèi)生應(yīng)急專家組，為衛(wèi)生應(yīng)急工作提供技術(shù)咨詢、評估和指導(dǎo)，參與制定應(yīng)急處置方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練等工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.建立監(jiān)測體系：構(gòu)建覆蓋轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法、流程和責(zé)任主體。2.監(jiān)測內(nèi)容：包括傳染病發(fā)病情況、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息、食品安全事故信息、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境因素與健康相關(guān)信息等。3.監(jiān)測方法：采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結(jié)合的方式，通過醫(yī)療機構(gòu)報告、疫情網(wǎng)絡(luò)直報、哨點監(jiān)測、專項調(diào)查等手段，收集各類監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.數(shù)據(jù)收集與分析：各監(jiān)測單位按照規(guī)定的程序和要求，及時、準(zhǔn)確地收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并報送至衛(wèi)計局指定的信息平臺。衛(wèi)計局定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色（特別重大）、橙色（重大）、黃色（較大）和藍(lán)色（一般）表示。2.預(yù)警發(fā)布與解除：衛(wèi)計局根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，對達(dá)到預(yù)警級別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通報相關(guān)部門和單位。預(yù)警信息包括事件的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等。當(dāng)事件風(fēng)險得到有效控制，達(dá)到解除預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時，及時發(fā)布解除預(yù)警信息。3.預(yù)警響應(yīng)措施：發(fā)布預(yù)警后，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照預(yù)警級別和職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，如加強監(jiān)測、開展應(yīng)急準(zhǔn)備、組織培訓(xùn)演練、做好物資儲備等，做好應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)級別與啟動條件根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、涉及范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應(yīng)。1.Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)計局立即啟動Ⅰ級響應(yīng)，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織開展應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)計局啟動Ⅱ級響應(yīng)，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門共同開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級衛(wèi)計部門報告。3.Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)計局啟動Ⅲ級響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。4.Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)計局啟動Ⅳ級響應(yīng)，組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作，及時向本級政府和上級衛(wèi)計部門報告事件進(jìn)展情況。（二）響應(yīng)程序1.事件報告：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)及時向衛(wèi)計局報告。報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、癥狀、初步診斷、可能原因等信息。2.初步核實與評估：衛(wèi)計局接到報告后，立即組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行初步核實和評估，判斷事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級別。3.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：啟動應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮中心迅速組織各應(yīng)急處置組開展工作，明確各部門和人員的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各方資源，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.現(xiàn)場處置：疾病控制組、醫(yī)療救治組等應(yīng)急處置組按照各自職責(zé)，迅速趕赴現(xiàn)場，開展流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，采取有效的控制措施，防止事件的進(jìn)一步蔓延。5.信息報告與發(fā)布：信息報告與宣傳組及時收集、整理和報告事件信息，按照規(guī)定的程序和要求向社會發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，做好輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作。6.響應(yīng)調(diào)整與終止：在應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和處置效果，及時對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)事件得到有效控制，危害因素消除，符合響應(yīng)終止條件時，由應(yīng)急指揮中心下達(dá)響應(yīng)終止指令。（三）不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施1.傳染病疫情迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤傳染源、傳播途徑和密切接觸者，采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察等措施，防止疫情擴散。加強疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)，調(diào)整防控策略和措施。組織開展預(yù)防接種、消毒隔離、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作，切斷傳播途徑。指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好發(fā)熱門診、隔離病房等建設(shè)和管理，規(guī)范醫(yī)療救治流程，提高救治能力。2.群體性不明原因疾病立即組織專家進(jìn)行會診，開展流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等工作。采取臨時控制措施，如封閉現(xiàn)場、隔離患者、停止相關(guān)活動等，防止事件擴大。及時向上級衛(wèi)計部門和相關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況，請求技術(shù)支持和協(xié)調(diào)解決問題。3.食品安全事故組織衛(wèi)生監(jiān)督人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，封存可疑食品及原料、工具、設(shè)備等。開展流行病學(xué)調(diào)查，查找中毒原因，確定中毒人數(shù)和中毒癥狀。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好患者救治工作，及時報告中毒事件信息。配合相關(guān)部門做好食品安全事故的調(diào)查處理工作，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。4.職業(yè)中毒迅速組織職業(yè)衛(wèi)生專家和衛(wèi)生監(jiān)督人員趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查和采樣檢測工作。對中毒患者進(jìn)行救治，及時報告中毒事件信息。采取控制措施，如停止作業(yè)、通風(fēng)換氣、防護(hù)用品配備等，防止毒物繼續(xù)泄漏和擴散。對中毒原因進(jìn)行調(diào)查分析，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。5.自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所引發(fā)的公共衛(wèi)生問題組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，保障受災(zāi)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測，預(yù)防和控制傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。做好心理危機干預(yù)和健康教育工作，幫助受災(zāi)群眾緩解心理壓力，提高自我保護(hù)意識。五、應(yīng)急保障（一）隊伍保障1.組建應(yīng)急隊伍：建立由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢測等專業(yè)人員組成的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.隊伍培訓(xùn)：制定培訓(xùn)計劃，定期組織應(yīng)急隊伍成員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場處置技能等，確保應(yīng)急隊伍成員熟悉應(yīng)急處置流程和技術(shù)要求。3.隊伍演練：定期組織開展衛(wèi)生應(yīng)急演練，演練形式包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。（二）物資保障1.物資儲備：建立健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測設(shè)備、急救藥品等物資，確保應(yīng)急物資的種類、數(shù)量和質(zhì)量滿足應(yīng)急處置工作的需要。2.物資管理：明確物資儲備的責(zé)任部門和管理人員，建立物資臺賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行盤點、檢查和更新，確保物資的完好和可用。同時，建立物資調(diào)運機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、快速地調(diào)配到指定地點。（三）經(jīng)費保障1.經(jīng)費預(yù)算：衛(wèi)計局將衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，合理安排資金，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。2.經(jīng)費管理：嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度，對應(yīng)急經(jīng)費進(jìn)行管理和使用，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。同時，加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和透明度。（四）技術(shù)保障1.建立技術(shù)支撐體系：依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、科研機構(gòu)等，建立衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)支撐體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警、診斷、治療、防控等技術(shù)研究和應(yīng)用。2.加強與科研機構(gòu)合作：積極與相關(guān)科研機構(gòu)開展合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和方法，提高衛(wèi)生應(yīng)急工作的科技含量和水平。同時，鼓勵開展衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)科研項目研究，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。六、后期處置（一）評估與總結(jié)1.事件評估：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，衛(wèi)計局組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行全面評估，評估內(nèi)容包括事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置措施、效果、社會影響等方面。2.總結(jié)報告：根據(jù)事件評估結(jié)果，撰寫總結(jié)報告，分析事件發(fā)生的原因和存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)報告報送本級政府和上級衛(wèi)計部門，并向相關(guān)部門和單位通報。（二）恢復(fù)與重建1.傷員康復(fù)：組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對傷病員進(jìn)行康復(fù)治療和心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)健康。2.衛(wèi)生設(shè)施重建：對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件受損的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行及時修復(fù)和重建，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的正常開展。3.公共衛(wèi)生體系完善：針對事件暴露出來的公共衛(wèi)生體系薄弱環(huán)節(jié)和問題，及時進(jìn)行整改和完善，加強公共衛(wèi)生監(jiān)測、應(yīng)急處置、隊伍建設(shè)、物資儲備等方面的工作，提高公共衛(wèi)生保障能力。（三）責(zé)任追究對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中，因玩忽職守、失職、瀆職等行為，導(dǎo)致事件危害擴大或造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定：衛(wèi)計局根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作的實際需要，制定年度培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、衛(wèi)生應(yīng)急知識與技能、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。3.培訓(xùn)方式：采用集中培訓(xùn)、在線培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、案例分析等多種方式，提高培訓(xùn)效果。同時，鼓勵衛(wèi)生應(yīng)急人員參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn)活動，不斷更新知識和技能。（二）演練1.演練計劃制定：衛(wèi)計局制定年度演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、規(guī)模、時間和地點等。演練類型包括桌