PAGE職業(yè)衛(wèi)生黑名單制度一、總則（一）目的為加強職業(yè)衛(wèi)生管理，規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生行為，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本職業(yè)衛(wèi)生黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)存在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)活動的各類用人單位，包括但不限于企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為進行認定和處理，確保黑名單制度實施的合法性和公正性。2.客觀公正原則以客觀事實為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地收集用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)證據(jù)，公正地確定進入黑名單的用人單位及其違法違規(guī)行為，做到不枉不縱。3.動態(tài)管理原則對進入黑名單的用人單位實行動態(tài)管理，根據(jù)其整改情況和后續(xù)職業(yè)衛(wèi)生表現(xiàn)，及時調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)，激勵用人單位積極改進職業(yè)衛(wèi)生管理水平。4.信息公開原則通過多種渠道及時向社會公開黑名單信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促使用人單位自覺遵守職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，維護勞動者職業(yè)健康權(quán)益。二、職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為認定標(biāo)準(zhǔn)（一）未按規(guī)定進行職業(yè)病危害項目申報用人單位未按照《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的，屬于違法違規(guī)行為。（二）未按規(guī)定設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者配備專職、兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員用人單位違反《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定，未設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，或者未配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作的，應(yīng)認定為違法違規(guī)。（三）未按規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價依據(jù)《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第二十條，用人單位未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行定期檢測、評價的，屬于職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。（四）未按規(guī)定為勞動者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病防護用品用人單位違反《職業(yè)病防治法》第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定為勞動者提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的個人使用的職業(yè)病防護用品的，應(yīng)予以認定。（五）未按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查根據(jù)《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》第十一條，用人單位未按照規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)健康檢查的，屬于違法違規(guī)行為。（六）隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案等相關(guān)資料用人單位有《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》第十八條規(guī)定的隱瞞、偽造、篡改、毀損職業(yè)健康監(jiān)護檔案等相關(guān)資料或者拒不提供職業(yè)病診斷、鑒定所需資料的行為，應(yīng)認定為職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)。（七）發(fā)生職業(yè)病危害事故未及時報告用人單位違反《職業(yè)病防治法》第六十四條規(guī)定，發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應(yīng)急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的，屬于違法違規(guī)行為。（八）拒絕監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假用人單位拒絕衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)認定為職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為。三、黑名單列入程序（一）信息收集1.各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負有職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱“監(jiān)管部門”）在日常監(jiān)督檢查、專項整治、事故調(diào)查處理等工作中，發(fā)現(xiàn)用人單位存在本制度第二條規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料。2.監(jiān)管部門可以通過現(xiàn)場檢查記錄、監(jiān)測報告、勞動者投訴舉報、職業(yè)病診斷鑒定資料、事故調(diào)查報告等途徑獲取用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)信息。（二）調(diào)查核實1.監(jiān)管部門對收集到的用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)信息進行初步審查，認為需要進一步調(diào)查核實的，應(yīng)組織專門人員進行調(diào)查。2.調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并向被調(diào)查用人單位出示有效執(zhí)法證件。調(diào)查過程中，應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)撰寫調(diào)查報告，詳細說明用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的事實、證據(jù)、調(diào)查過程等情況，并提出是否將該用人單位列入黑名單的建議。（三）集體審議1.監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生黑名單審議小組，負責(zé)對擬列入黑名單的用人單位進行集體審議。審議小組應(yīng)由監(jiān)管部門負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責(zé)人、法律專家等組成。2.調(diào)查人員將調(diào)查報告提交審議小組，審議小組應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等進行綜合評估，按照本制度規(guī)定的認定標(biāo)準(zhǔn)，集體討論決定是否將該用人單位列入黑名單。3.審議過程應(yīng)形成記錄，記錄內(nèi)容包括審議時間、地點、參會人員、用人單位基本情況、違法違規(guī)行為事實、審議意見等。（四）列入黑名單1.經(jīng)審議小組集體審議決定將用人單位列入黑名單的，監(jiān)管部門應(yīng)制作《職業(yè)衛(wèi)生黑名單告知書》，告知用人單位被列入黑名單的事實、理由、依據(jù)以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。2.《職業(yè)衛(wèi)生黑名單告知書》應(yīng)在作出決定之日起7個工作日內(nèi)送達用人單位。用人單位在收到告知書后5個工作日內(nèi)未提出陳述、申辯意見的，視為放棄權(quán)利。監(jiān)管部門應(yīng)自用人單位放棄權(quán)利之日起10個工作日內(nèi)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布該用人單位列入職業(yè)衛(wèi)生黑名單的信息。3.列入黑名單的信息應(yīng)包括用人單位名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期等內(nèi)容。四、黑名單管理措施（一）重點監(jiān)管1.對列入黑名單的用人單位，監(jiān)管部門應(yīng)將其作為重點監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次，每年至少進行2次全面的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)包括用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度的落實情況、工作場所職業(yè)病危害因素檢測評價情況、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況、職業(yè)病防護設(shè)施運行情況、個人職業(yè)病防護用品配備使用情況等。（二）行政處罰從重1.對于列入黑名單的用人單位，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)給予從重行政處罰。在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，按照上限進行處罰。2.對其存在的多項職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，應(yīng)合并處罰，不得分別從輕處罰。（三）限制政策支持1.在各類評優(yōu)評先、項目申報、資金扶持等活動中，將黑名單信息作為重要參考依據(jù)，對列入黑名單的用人單位實行一票否決制。2.禁止列入黑名單的用人單位參與政府購買服務(wù)、公共資源交易等活動。（四）信用懲戒1.將用人單位職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為納入社會信用體系，通過信用信息共享平臺向相關(guān)部門推送黑名單信息，實施聯(lián)合懲戒。2.相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，在市場準(zhǔn)入、銀行信貸、融資擔(dān)保、政府采購、工程招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面，對列入黑名單的用人單位依法予以限制或禁止。五、黑名單退出機制（一）整改申請1.列入黑名單的用人單位在完成整改并認為符合退出黑名單條件的，可以向作出列入黑名單決定的監(jiān)管部門提出書面退出申請。2.申請應(yīng)包括用人單位基本情況、違法違規(guī)行為整改情況、整改后達到的職業(yè)衛(wèi)生管理水平、申請退出黑名單的理由等內(nèi)容，并附整改報告、整改前后對比照片、檢測報告、職業(yè)健康監(jiān)護檔案等相關(guān)證明材料。（二）審核驗收1.監(jiān)管部門收到用人單位退出申請后，應(yīng)組織專門人員對用人單位的整改情況進行審核驗收。2.審核驗收人員應(yīng)按照本制度規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生管理要求和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生管理制度、工作場所職業(yè)病危害因素控制、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病防護設(shè)施運行、個人職業(yè)病防護用品配備使用等情況進行全面檢查。3.審核驗收可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、檢測檢驗等方式進行。審核驗收結(jié)束后，審核驗收人員應(yīng)撰寫審核驗收報告，明確用人單位是否符合退出黑名單條件。（三）公示退出1.經(jīng)審核驗收，用人單位整改后符合職業(yè)衛(wèi)生管理要求，達到退出黑名單條件的，監(jiān)管部門應(yīng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道進行公示，公示期為7個工作日。2.公示期間無異議的，監(jiān)管部門應(yīng)作出將該用人單位從黑名單中移除的決定，并通過上述渠道向社會公布。3.用人單位自被移出黑名單之日起3年內(nèi)再次出現(xiàn)本制度第二條規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的，將再次被列入黑名單。六、信息公開與共享（一）公開渠道1.各級監(jiān)管部門應(yīng)通過政府官方網(wǎng)站設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生黑名單專欄，及時向社會公開黑名單信息。黑名單信息應(yīng)包括用人單位名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人姓名、違法違規(guī)行為、列入黑名單日期、移出黑名單日期等內(nèi)容，并保持信息的動態(tài)更新。2.同時，應(yīng)利用當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w、微信公眾號、微博等新媒體平臺，定期發(fā)布職業(yè)衛(wèi)生黑名單信息，擴大信息公開范圍，提高社會知曉度。（二）共享機制1.建立職業(yè)衛(wèi)生黑名單信息共享機制