PAGE衛(wèi)生計生合法性審查制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生計生領(lǐng)域依法行政，規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生計生各項政策、措施、決策及執(zhí)法活動合法合規(guī)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本合法性審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織在衛(wèi)生計生領(lǐng)域內(nèi)涉及的各類行政決策、規(guī)范性文件制定、重大行政執(zhí)法決定、合同簽訂等活動的合法性審查。（三）基本原則1.合法性原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)、衛(wèi)生計生相關(guān)行業(yè)標準進行審查，確保審查對象符合法定權(quán)限和程序。2.準確性原則審查人員應(yīng)準確理解法律法規(guī)和政策要求，對審查內(nèi)容進行全面、細致、深入的分析，確保審查結(jié)論準確無誤。3.公正性原則審查過程應(yīng)秉持公正立場，不受任何部門、個人利益干擾，客觀公正地對待每一項審查事項。4.效率原則在保證審查質(zhì)量的前提下，合理安排審查流程，提高審查效率，避免因?qū)彶檠诱`影響工作推進。二、合法性審查機構(gòu)及人員（一）審查機構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生計生合法性審查小組，作為公司/組織內(nèi)部專門負責合法性審查工作的機構(gòu)。審查小組由法律專業(yè)人員、衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)專家等組成。（二）人員職責1.審查小組組長負責組織領(lǐng)導(dǎo)合法性審查工作，協(xié)調(diào)解決審查過程中的重大問題，對審查意見的最終審定負責。2.法律專業(yè)人員依據(jù)法律法規(guī)，對審查事項進行法律分析，提供法律意見和建議，起草合法性審查報告。3.衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)專家從衛(wèi)生計生專業(yè)角度，對審查事項涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容進行評估，協(xié)助法律專業(yè)人員進行審查，確保審查結(jié)論符合行業(yè)實際情況。三、合法性審查范圍及內(nèi)容（一）行政決策合法性審查1.決策事項是否符合衛(wèi)生計生領(lǐng)域法律法規(guī)、政策規(guī)定。2.決策程序是否合法，是否經(jīng)過必要的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。3.決策內(nèi)容是否合理，是否具有可行性和可操作性，是否會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成重大不利影響。（二）規(guī)范性文件合法性審查1.規(guī)范性文件的制定主體是否合法，是否超越法定權(quán)限。2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、衛(wèi)生計生行業(yè)標準，是否與上位法相抵觸。3.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定，是否經(jīng)過征求意見、合法性審查、集體審議等環(huán)節(jié)。（三）重大行政執(zhí)法決定合法性審查1.行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.行政執(zhí)法程序是否合法，是否遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、審查、決定、送達、執(zhí)行等法定程序。3.行政執(zhí)法依據(jù)是否充分，適用法律法規(guī)是否準確。4.行政執(zhí)法決定是否合理，是否存在顯失公正的情況。（四）合同簽訂合法性審查1.合同主體是否具有合法資格，是否具備相應(yīng)的民事行為能力。2.合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和衛(wèi)生計生行業(yè)要求，是否明確雙方權(quán)利義務(wù)，是否存在違法條款。3.合同簽訂程序是否合法，是否經(jīng)過必要的審批、授權(quán)等手續(xù)。四、合法性審查程序（一）送審材料要求1.送審部門應(yīng)提交詳細的送審材料，包括決策草案、規(guī)范性文件初稿、行政執(zhí)法決定相關(guān)材料、合同文本等。2.送審材料應(yīng)附帶相關(guān)背景資料、依據(jù)說明、征求意見情況等，確保審查人員全面了解審查事項。（二）審查受理合法性審查小組收到送審材料后，應(yīng)進行登記，并對材料的完整性進行初步審查。如材料不齊全或不符合要求，應(yīng)及時通知送審部門補充完善。（三）審查過程1.法律專業(yè)人員對送審材料進行法律分析，查閱相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，必要時進行法律檢索和案例研究。2.衛(wèi)生計生業(yè)務(wù)專家從專業(yè)角度對審查事項進行評估，與送審部門溝通了解業(yè)務(wù)背景和實際情況，提出專業(yè)意見。3.審查人員綜合法律分析和專業(yè)意見，對審查事項進行全面審查，形成審查意見。審查過程中可根據(jù)需要向送審部門進一步了解情況，要求補充相關(guān)材料或作出說明。（四）審查期限合法性審查小組應(yīng)在收到送審材料之日起[X]個工作日內(nèi)完成審查工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)審查小組組長批準，可適當延長審查期限，但最長不超過[X]個工作日，并應(yīng)及時通知送審部門。（五）審查意見反饋1.審查小組完成審查后，應(yīng)出具合法性審查報告，明確提出審查意見。審查意見包括合法、不合法或存在合法性問題及具體修改建議等。2.合法性審查報告應(yīng)經(jīng)審查小組組長審定后，及時反饋給送審部門。送審部門應(yīng)根據(jù)審查意見對相關(guān)事項進行修改完善，并將修改情況書面反饋給審查小組。五、合法性審查意見的處理（一）送審部門對審查意見的處理1.送審部門應(yīng)認真研究合法性審查意見，對審查意見中提出的問題進行分析，制定切實可行的整改措施。2.對于合法的審查意見，送審部門應(yīng)按照審查意見執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時反饋給審查小組。3.對于存在合法性問題的審查意見，送審部門應(yīng)根據(jù)審查小組提出的修改建議，對相關(guān)事項進行修改完善。修改后的內(nèi)容應(yīng)再次提交合法性審查小組進行審查，直至審查通過。（二）特殊情況的處理1.如送審部門對審查意見有異議，可在收到審查意見之日起[X]個工作日內(nèi)，向?qū)彶樾〗M提出書面異議，并說明理由。審查小組應(yīng)進行復(fù)核，必要時組織相關(guān)人員進行討論研究，形成最終處理意見。2.對于涉及重大利益關(guān)系或復(fù)雜法律問題的審查事項，送審部門可根據(jù)需要組織專家論證或咨詢法律顧問，充分聽取各方意見后，再對審查意見進行處理。六、合法性審查工作的監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機制1.建立合法性審查工作監(jiān)督檢查制度，定期對合法性審查工作的開展情況進行檢查，確保審查工作嚴格按照制度規(guī)定執(zhí)行。2.對送審部門不按照審查意見進行整改或擅自作出與審查意見不符的決定的，應(yīng)責令其改正，并追究相關(guān)人員的責任。（二）保障措施1.加強合法性審查隊伍建設(shè)，定期組織審查人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。2.為合法性審查工作提供必要的經(jīng)費保障，確保審查工作所需的辦公設(shè)備、資料查閱、專家咨詢等費用得到落實。3.