PAGE衛(wèi)計委衛(wèi)生應急工作制度一、總則（一）目的為有效應對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，依據國家相關法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標準，制定本衛(wèi)生應急工作制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)計委及下屬各級醫(yī)療衛(wèi)生機構在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、監(jiān)測、預警、應急處置等工作。（三）工作原則1.預防為主：堅持預防與應急相結合，加強公共衛(wèi)生體系建設，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應對能力。2.快速反應：建立健全快速反應機制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應，有效開展處置工作。3.科學規(guī)范：遵循科學規(guī)律，運用先進的技術和方法，規(guī)范應急處置流程，提高應急工作的科學性和有效性。4.協(xié)同合作：加強部門間、地區(qū)間以及醫(yī)療衛(wèi)生機構與社會各界的協(xié)同合作，形成應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的合力。二、組織體系與職責（一）組織架構1.衛(wèi)計委衛(wèi)生應急領導小組：由衛(wèi)計委主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。負責全面領導和指揮衛(wèi)生應急工作，決策重大事項。2.衛(wèi)生應急辦公室：設在衛(wèi)計委相關職能部門，負責衛(wèi)生應急工作的日常組織協(xié)調、信息收集與報送、預案制定與修訂等工作。3.專家咨詢委員會：由醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、法學等領域的專家組成。為衛(wèi)生應急工作提供技術支持和決策咨詢。（二）職責分工1.衛(wèi)計委衛(wèi)生應急領導小組職責貫徹落實國家有關衛(wèi)生應急工作的法律法規(guī)和方針政策。組織制定和修訂衛(wèi)生應急工作預案、規(guī)劃和制度。指揮和協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。協(xié)調解決衛(wèi)生應急工作中的重大問題。2.衛(wèi)生應急辦公室職責負責衛(wèi)生應急工作的日常組織協(xié)調，建立健全工作機制。收集、匯總、分析和報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息。組織開展衛(wèi)生應急培訓、演練和宣傳教育工作。協(xié)調有關部門和單位做好應急物資儲備、調配等保障工作。負責與上級衛(wèi)生行政部門和其他相關部門的溝通聯絡。3.專家咨詢委員會職責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、發(fā)展趨勢等進行評估和分析。為衛(wèi)生應急工作提供技術指導和決策建議，參與制定應急預案和技術方案。對衛(wèi)生應急處置措施的效果進行評估，提出改進意見。開展衛(wèi)生應急相關領域的學術研究和交流活動。三、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系1.建立健全監(jiān)測網絡：涵蓋疾病監(jiān)測、衛(wèi)生資源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測等多個方面，通過醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及相關部門的協(xié)同配合，實現對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的全面收集。2.監(jiān)測內容：包括傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關危險因素、醫(yī)療衛(wèi)生資源狀況、公眾健康狀況等。3.監(jiān)測方法：采用主動監(jiān)測與被動監(jiān)測相結合的方式，主動監(jiān)測如哨點監(jiān)測、專項調查等，被動監(jiān)測如醫(yī)療機構報告、疫情網絡直報等。（二）預警機制1.預警指標：根據不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，制定相應的預警指標體系，如傳染病的發(fā)病率、死亡率、聚集性病例數量等，以及其他可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險因素水平。2.預警分級：按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍等因素，將預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。3.預警發(fā)布與解除：衛(wèi)生應急辦公室根據監(jiān)測信息和預警指標，組織專家進行分析評估，當達到預警標準時，及時發(fā)布預警信息，并明確預警級別、起始時間、可能影響范圍、應采取的措施等內容。預警解除由衛(wèi)生應急辦公室根據事件發(fā)展情況和評估結果決定，并及時發(fā)布解除信息。四、應急處置（一）事件報告1.報告責任主體：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及其工作人員為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位和報告人。2.報告時限：發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，責任報告單位和報告人應當在2小時內以電話或傳真等方式向屬地的縣級衛(wèi)生行政部門報告，同時通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)進行網絡直報。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可越級報告。3.報告內容：包括事件發(fā)生的時間、地點、單位、發(fā)病人數、死亡人數、主要臨床表現、可能的原因、已采取的措施等。（二）應急響應1.響應級別：根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質、危害程度、涉及范圍，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，分別對應特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.響應程序：衛(wèi)計委衛(wèi)生應急辦公室接到報告后，立即對事件進行初步核實和分析評估，提出啟動相應級別應急響應的建議，報衛(wèi)計委衛(wèi)生應急領導小組批準后實施。應急響應啟動后，各相關部門和單位按照職責分工迅速開展應急處置工作。3.響應措施現場救援與醫(yī)療救治：組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴現場，開展傷病員的救治、轉運和現場衛(wèi)生處理等工作。根據事件的性質和特點，合理調配醫(yī)療資源，確保救治工作的順利進行。流行病學調查：疾病預防控制機構迅速開展流行病學調查，查明事件的發(fā)生原因、傳播途徑、影響范圍等，確定事件的性質和危險因素，為制定防控措施提供依據。傳染源控制：對傳染源采取隔離、治療、醫(yī)學觀察等措施，防止疫情擴散。對密切接觸者進行追蹤、登記和醫(yī)學觀察，必要時采取隔離措施。傳播途徑切斷：根據不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播特點，采取相應的措施切斷傳播途徑，如加強環(huán)境衛(wèi)生整治、消毒、通風換氣、食品衛(wèi)生監(jiān)管等。信息發(fā)布與宣傳教育：及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，回應社會關切。開展衛(wèi)生應急知識宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和能力。（三）應急終止1.終止條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，危害因素消除，無新的病例出現，經專家評估認為可以終止應急響應時，由衛(wèi)計委衛(wèi)生應急領導小組批準后實施應急終止。2.終止程序：衛(wèi)生應急辦公室組織相關部門和專家對事件進行全面評估，提出應急終止的建議，報衛(wèi)計委衛(wèi)生應急領導小組審核批準。應急終止后，及時向社會發(fā)布終止信息。五、應急保障（一）物資保障1.儲備原則：按照“分級負責、分類儲備、保障急需、突出重點”的原則，建立健全衛(wèi)生應急物資儲備制度。2.儲備種類：包括防護用品、消殺藥品、醫(yī)療器械、檢測試劑、疫苗等各類衛(wèi)生應急物資。3.儲備管理：明確物資儲備的責任部門和管理人員，建立物資采購、儲存、保管、發(fā)放、使用等管理制度，定期對物資進行盤點和更新，確保物資質量和數量滿足應急需要。（二）人員保障1.隊伍建設：組建一支高素質、專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、流行病學調查隊伍、實驗室檢測隊伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍等。加強隊伍培訓和演練，提高應急處置能力。2.人員培訓：制定衛(wèi)生應急培訓計劃，定期組織開展各類培訓活動，包括理論知識培訓、技能操作培訓、案例分析培訓等，不斷提高衛(wèi)生應急人員的業(yè)務水平和綜合素質。3.人員管理：建立衛(wèi)生應急人員檔案，記錄人員基本信息、培訓情況、應急處置經歷等。對在衛(wèi)生應急工作中表現突出的人員給予表彰和獎勵，對違反規(guī)定的人員進行嚴肅處理。（三）技術保障1.技術支撐機構：依托疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、科研機構等建立衛(wèi)生應急技術支撐機構，為衛(wèi)生應急工作提供技術指導和支持。2.技術研發(fā)與應用：加強衛(wèi)生應急相關技術的研發(fā)和應用，鼓勵開展新技術、新方法、新設備的研究，提高衛(wèi)生應急工作的科技含量和應對能力。3.信息系統(tǒng)建設：建立健全衛(wèi)生應急信息系統(tǒng)，實現突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的實時收集、傳輸、分析和共享，提高應急指揮決策的科學性和準確性。六、培訓與演練（一）培訓1.培訓對象：包括衛(wèi)計委機關工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生應急人員、相關部門工作人員等。2.培訓內容：涵蓋衛(wèi)生應急法律法規(guī)、應急預案、應急處置技術、個人防護知識等方面。3.培訓方式：采用集中培訓、在線培訓、現場培訓、案例教學等多種方式，確保培訓效果。（二）演練1.演練計劃：制定年度衛(wèi)生應急演練計劃，明確演練的目的、內容、形式、參與人員等。2.演練類型：包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練主要通過模擬事件場景，組織相