農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急處置，包括因農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、重金屬、生物毒素等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，以及農(nóng)產(chǎn)品受到污染、變質(zhì)等原因?qū)е碌霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)，明確各部門(mén)和單位的職責(zé)和權(quán)限。3.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置：采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警、控制和救援技術(shù)，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。嚴(yán)格依法開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保處置措施的合法性和規(guī)范性。4.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，提高防范和應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的能力。組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究決定應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)，制定應(yīng)急處置工作方案和措施。3.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應(yīng)急救援、調(diào)查處理、信息發(fā)布等工作。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。成員單位職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的投入品使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者采取相應(yīng)的防范和控制措施；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查處理，查明事件原因和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和建議；參與應(yīng)急救援和信息發(fā)布工作。2.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，依法查處銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的違法行為；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封存、召回、銷(xiāo)毀等處理；參與應(yīng)急救援和信息發(fā)布工作。3.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，對(duì)患者進(jìn)行診斷、治療和醫(yī)學(xué)觀察；負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件相關(guān)的健康危害信息，開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和流行病學(xué)調(diào)查；參與應(yīng)急救援和信息發(fā)布工作。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法打擊涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪行為；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。5.生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染情況，采取相應(yīng)的環(huán)境治理和修復(fù)措施；參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。6.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)安排和撥付應(yīng)急資金。7.其他部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，指揮部可成立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、新聞宣傳、后勤保障等應(yīng)急工作小組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。1.綜合協(xié)調(diào)組：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位之間的工作，傳達(dá)指揮部的決策和指令，收集、整理和報(bào)送應(yīng)急處置工作信息。2.應(yīng)急救援組：由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)救援等工作，及時(shí)救治受傷人員，減少人員傷亡。3.調(diào)查處理組：由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和建議。4.新聞宣傳組：由宣傳部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)制定新聞宣傳方案，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。5.后勤保障組：由財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的物資、設(shè)備、資金等，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告監(jiān)測(cè)1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息的收集和分析：各部門(mén)要及時(shí)收集、整理和分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和動(dòng)態(tài)變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和處置。預(yù)警1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警事由、應(yīng)采取的防范措施等。3.預(yù)警響應(yīng)：各部門(mén)和單位接到預(yù)警信息后，要按照預(yù)警級(jí)別和相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，采取相應(yīng)的防范和控制措施，做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。報(bào)告1.報(bào)告主體：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件或可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。3.報(bào)告程序：報(bào)告主體應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事件后的2小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，要立即進(jìn)行核實(shí)，并在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)政府報(bào)告。對(duì)于重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要在接到報(bào)告后的30分鐘內(nèi)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)響應(yīng)分級(jí)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)。1.一級(jí)響應(yīng)：符合下列情形之一的，為一級(jí)響應(yīng)：涉及多個(gè)省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。超出事發(fā)地省級(jí)政府處置能力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。2.二級(jí)響應(yīng)：符合下列情形之一的，為二級(jí)響應(yīng)：涉及兩個(gè)以上市（地），造成嚴(yán)重健康損害后果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。超出事發(fā)地市（地）級(jí)政府處置能力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。省級(jí)政府認(rèn)為需要由省級(jí)政府負(fù)責(zé)處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。3.三級(jí)響應(yīng)：符合下列情形之一的，為三級(jí)響應(yīng)：涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)），造成較大健康損害后果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。超出事發(fā)地縣級(jí)政府處置能力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。市（地）級(jí)政府認(rèn)為需要由市（地）級(jí)政府負(fù)責(zé)處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。4.四級(jí)響應(yīng)：符合下列情形之一的，為四級(jí)響應(yīng)：造成一定健康損害后果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件?？h級(jí)政府認(rèn)為需要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。響應(yīng)程序1.啟動(dòng)響應(yīng)：接到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件報(bào)告后，有關(guān)部門(mén)要立即進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，并及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。2.應(yīng)急處置：各部門(mén)和單位要按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)分工，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施主要包括：醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門(mén)要立即組織醫(yī)療救治力量，對(duì)受傷人員進(jìn)行診斷、治療和醫(yī)學(xué)觀察，及時(shí)救治患者，減少人員傷亡。現(xiàn)場(chǎng)控制：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行封存、召回、銷(xiāo)毀等處理，控制問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)散和蔓延；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等場(chǎng)所進(jìn)行查封、扣押，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。調(diào)查處理：調(diào)查處理組要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理，查明事件原因、經(jīng)過(guò)和損失情況，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任，提出處理意見(jiàn)和建議。信息發(fā)布：新聞宣傳組要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。后勤保障：后勤保障組要保障應(yīng)急處置工作所需的物資、設(shè)備、資金等，做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。3.響應(yīng)調(diào)整和終止：根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，指揮部要及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)事件得到有效控制，危害因素已經(jīng)消除，無(wú)繼發(fā)可能時(shí)，指揮部要及時(shí)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。后期處置善后處置1.對(duì)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件受到損害的人員進(jìn)行救助和補(bǔ)償：衛(wèi)生健康部門(mén)要做好受傷人員的康復(fù)治療工作，民政部門(mén)要對(duì)因事件導(dǎo)致生活困難的人員給予救助，財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)受害者進(jìn)行補(bǔ)償。2.對(duì)受污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和場(chǎng)所進(jìn)行治理和修復(fù)：生態(tài)環(huán)境部門(mén)要對(duì)受污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境治理和修復(fù)措施，恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。調(diào)查與評(píng)估1.應(yīng)急處置工作結(jié)束后：調(diào)查處理組要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置措施及效果等進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.對(duì)事件責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究：對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法追究其法律責(zé)任。應(yīng)急能力評(píng)估定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況和應(yīng)急處置能力進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力和水平。應(yīng)急保障人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：各部門(mén)和單位要建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。2.建立應(yīng)急人員儲(chǔ)備制度：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門(mén)要建立應(yīng)急人員儲(chǔ)備庫(kù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)集足夠的應(yīng)急人員參與應(yīng)急處置工作。物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度：財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和采購(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥品等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理和調(diào)配：各部門(mén)和單位要建立健全應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和安全。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開(kāi)展。對(duì)因突發(fā)事件應(yīng)急處置工作需要臨時(shí)增加的經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)予以安排和撥付