灌區(qū)灌溉水量不足應(yīng)急處置預(yù)案總則編制目的為了有效應(yīng)對灌區(qū)灌溉水量不足這一突發(fā)狀況，確保在灌溉水量短缺時，能夠迅速、科學(xué)、有序地采取應(yīng)對措施，最大程度減少因水量不足對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等造成的不利影響，保障灌區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的平衡，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《農(nóng)田水利條例》以及相關(guān)的水資源管理政策法規(guī)，結(jié)合本灌區(qū)的實際情況和灌溉用水特點，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)因自然降水減少、上游來水不足、水資源調(diào)配不合理等原因?qū)е碌墓喔人坎蛔闱闆r的應(yīng)急處置。工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的基本生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全作為首要任務(wù)，最大程度減少因灌溉水量不足帶來的損失。2.科學(xué)防控：運用先進(jìn)的水資源監(jiān)測、評估和調(diào)度技術(shù)，科學(xué)分析水量不足的原因和影響范圍，制定合理有效的應(yīng)急處置措施。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在灌區(qū)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位和部門密切配合，形成應(yīng)急處置合力，確保各項措施得到有效落實。4.分級負(fù)責(zé)：按照灌溉水量不足的嚴(yán)重程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各層級的應(yīng)急處置職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立灌區(qū)灌溉水量不足應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱“指揮部”），由灌區(qū)管理部門主要負(fù)責(zé)人任指揮長，各相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在灌區(qū)管理部門的水資源管理科，負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。指揮部職責(zé)1.貫徹落實國家和地方有關(guān)水資源管理和應(yīng)急處置的政策法規(guī)，制定和調(diào)整本。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)灌區(qū)灌溉水量不足的應(yīng)急處置工作，決定應(yīng)急處置的重大事項。3.負(fù)責(zé)與上級主管部門和相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持和援助。4.組織開展應(yīng)急處置工作的評估和總結(jié)，提出改進(jìn)措施和建議。辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)收集、整理和分析灌區(qū)灌溉水量的實時信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，及時向指揮部報告水量不足的動態(tài)情況。2.組織制定具體的應(yīng)急處置方案和措施，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后組織實施。3.協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位之間的工作，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。4.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳和信息發(fā)布，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對灌溉水量不足的情況。各成員單位職責(zé)1.水資源管理部門：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，實時監(jiān)測灌區(qū)的水量和水質(zhì)情況，根據(jù)水量不足的程度制定水資源調(diào)配方案。2.農(nóng)業(yè)部門：指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和耐旱作物品種，組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和技術(shù)服務(wù)。3.氣象部門：及時提供氣象預(yù)報和降水信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象支持。4.財政部門：負(fù)責(zé)安排應(yīng)急處置工作所需的資金，確保資金的及時到位和合理使用。5.電力部門：保障灌溉設(shè)施的電力供應(yīng)，優(yōu)先滿足應(yīng)急灌溉的用電需求。6.公安部門：維護(hù)應(yīng)急處置工作的秩序，保障供水設(shè)施的安全，打擊破壞水資源和供水設(shè)施的違法行為。預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)警分級根據(jù)灌溉水量不足的程度和影響范圍，將預(yù)警分為四級：1.Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：灌區(qū)灌溉水量較正常年份減少10%20%，可能對部分農(nóng)作物生長產(chǎn)生一定影響。2.Ⅲ級預(yù)警（黃色）：灌區(qū)灌溉水量較正常年份減少20%30%，部分地區(qū)農(nóng)作物生長受到明顯影響，可能出現(xiàn)輕度干旱。3.Ⅱ級預(yù)警（橙色）：灌區(qū)灌溉水量較正常年份減少30%40%，大部分地區(qū)農(nóng)作物生長受到嚴(yán)重影響，可能出現(xiàn)中度干旱。4.Ⅰ級預(yù)警（紅色）：灌區(qū)灌溉水量較正常年份減少40%以上，農(nóng)作物生長面臨嚴(yán)重威脅，可能出現(xiàn)重度干旱，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成重大影響。預(yù)警發(fā)布1.當(dāng)監(jiān)測到灌溉水量出現(xiàn)可能導(dǎo)致預(yù)警情況的變化時，水資源管理部門應(yīng)及時進(jìn)行分析評估，并將評估結(jié)果報告指揮部。2.指揮部根據(jù)評估結(jié)果，按照預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)確定預(yù)警級別，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和短信、微信等方式及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。應(yīng)急響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警級別，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)和Ⅰ級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)行動1.Ⅳ級響應(yīng)行動水資源管理部門加強對灌區(qū)水量和水質(zhì)的監(jiān)測，每天向指揮部報告一次監(jiān)測情況。農(nóng)業(yè)部門組織技術(shù)人員深入田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排灌溉時間和用水量，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。灌區(qū)管理部門對灌溉設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運行。2.Ⅲ級響應(yīng)行動水資源管理部門增加水量監(jiān)測頻次，每半天向指揮部報告一次監(jiān)測情況，并根據(jù)情況調(diào)整水資源調(diào)配方案，優(yōu)先保障重點農(nóng)作物和重點區(qū)域的用水需求。農(nóng)業(yè)部門加大對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)力度，推廣耐旱作物品種，指導(dǎo)農(nóng)民采取中耕保墑等措施減少水分蒸發(fā)。財政部門安排一定的應(yīng)急資金，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和灌溉設(shè)施的維修改造。電力部門保障灌溉設(shè)施的電力供應(yīng)，對重點區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)先供電。3.Ⅱ級響應(yīng)行動水資源管理部門實行24小時值班制度，每小時向指揮部報告一次水量和水質(zhì)情況，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用水，對工業(yè)用水和生活用水實行限量供應(yīng)。農(nóng)業(yè)部門組織農(nóng)民開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)調(diào)運抗旱物資和設(shè)備，如水泵、水管等。氣象部門加強氣象監(jiān)測和預(yù)報，適時開展人工增雨作業(yè)。公安部門加強對供水設(shè)施和水資源的安全保衛(wèi)，防止因爭水引發(fā)糾紛和治安問題。4.Ⅰ級響應(yīng)行動指揮部啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，實行統(tǒng)一指揮、集中調(diào)度。水資源管理部門在確?；旧钣盟那疤嵯拢瑢r(nóng)業(yè)用水進(jìn)行嚴(yán)格的定額分配，關(guān)停所有非必要的用水項目。農(nóng)業(yè)部門組織專業(yè)隊伍，對受旱嚴(yán)重的農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)一灌溉和管理，同時加大對耐旱作物種植的補貼力度。財政部門安排專項資金，用于抗旱救災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。政府組織社會力量開展捐贈活動，支援受旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水保障。響應(yīng)終止當(dāng)灌區(qū)灌溉水量恢復(fù)到正常水平，且農(nóng)作物生長狀況基本恢復(fù)正常時，經(jīng)指揮部評估確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急處置措施工程措施1.維修和改造灌溉設(shè)施：在灌溉水量不足期間，組織專業(yè)人員對灌區(qū)的灌溉渠道、泵站、水閘等設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維修，及時修復(fù)損壞的設(shè)施，提高灌溉效率。對老化落后的灌溉設(shè)施進(jìn)行改造升級，采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，如滴灌、噴灌等，減少水資源的浪費。2.建設(shè)應(yīng)急水源工程：根據(jù)灌區(qū)的實際情況，有計劃地建設(shè)應(yīng)急水源工程，如地下水源井、蓄水池、小型水庫等，增加可利用的水資源量。在緊急情況下，可通過應(yīng)急水源工程補充灌溉用水。3.跨流域調(diào)水：如果灌區(qū)內(nèi)部水資源嚴(yán)重不足，且通過其他措施無法滿足灌溉需求，可考慮實施跨流域調(diào)水工程。在上級部門的協(xié)調(diào)下，與周邊流域進(jìn)行水資源調(diào)配，緩解灌區(qū)灌溉用水緊張的局面。管理措施1.實行水量統(tǒng)一調(diào)度：水資源管理部門根據(jù)灌區(qū)的用水需求和水資源狀況，對灌溉水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和分配。按照先生活、后生產(chǎn)，先重點、后一般的原則，合理確定各用水戶的用水量和用水時間，確保有限的水資源得到合理利用。2.加強用水管理：建立健全用水管理制度，加強對用水戶的用水監(jiān)管，杜絕浪費水資源的行為。實行計量收費制度，根據(jù)用水量收取水費，提高用水戶的節(jié)水意識。3.開展節(jié)水宣傳教育：通過多種形式，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及舉辦節(jié)水知識講座、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛開展節(jié)水宣傳教育活動，提高公眾的節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識，形成全社會共同節(jié)水的良好氛圍。農(nóng)業(yè)措施1.調(diào)整種植結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)部門根據(jù)灌溉水量不足的情況，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植面積，增加耐旱作物和節(jié)水型作物的種植比例。例如，推廣種植玉米、小麥、棉花等耐旱作物，以及馬鈴薯、紅薯等節(jié)水型作物。2.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)：加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，指導(dǎo)農(nóng)民采用滴灌、噴灌、微噴灌等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用效率。同時，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，如覆蓋保墑、膜下滴灌等，減少水分蒸發(fā)和滲漏。3.加強田間管理：指導(dǎo)農(nóng)民加強田間管理，采取中耕保墑、適時追肥、防治病蟲害等措施，提高農(nóng)作物的抗旱能力。合理安排農(nóng)事活動，避免在高溫干旱時期進(jìn)行大規(guī)模的田間作業(yè)，減少水分蒸發(fā)和作物水分消耗。后期處置損失評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，指揮部組織相關(guān)部門和單位對灌溉水量不足造成的損失進(jìn)行全面評估，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境損失、經(jīng)濟(jì)損失等。評估結(jié)果作為制定恢復(fù)重建計劃和補償政策的依據(jù)。恢復(fù)重建根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排。組織相關(guān)部門和單位按照計劃開展恢復(fù)重建工作，重點修復(fù)受損的灌溉設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常生活秩序。補償與救助對因灌溉水量不足造成嚴(yán)重?fù)p失的農(nóng)民和用水戶，按照相關(guān)政策和規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a償和救助。補償資金主要來源于財政專項資金、社會捐贈等。同時，組織開展農(nóng)業(yè)保險理賠工作，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。總結(jié)與改進(jìn)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部組織對整個應(yīng)急處置過程進(jìn)行總結(jié)和評估，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。及時修訂和完善應(yīng)急處置預(yù)案，提高應(yīng)對灌溉水量不足突發(fā)事件的能力和水平。應(yīng)急保障資金保障財政部門應(yīng)將灌區(qū)灌溉水量不足應(yīng)急處置所需資金納入財政預(yù)算，建立應(yīng)急資金儲備制度，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時安排資金用于應(yīng)急處置工作。同時，積極爭取上級財政的支持和社會各界的捐贈，拓寬資金來源渠道。物資保障建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的抗旱物資和設(shè)備，如水泵、水管、輸油管道、節(jié)水器具等。定期對儲備物資進(jìn)行檢查和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置的需要。在緊急情況下，可通過市場調(diào)配、征用等方式，及時補充應(yīng)急物資。通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在應(yīng)急處置過程中通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，同時加強與電信、移動、聯(lián)通等通信運營商的溝通協(xié)調(diào)，保障通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行。技術(shù)保障加強與科研院校、水利設(shè)計單位等的合作