PAGE衛(wèi)生院重大招標(biāo)制度一、總則（一）目的為了規(guī)范衛(wèi)生院重大招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，提高資金使用效益，保證衛(wèi)生院各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院涉及金額較大、影響較廣的各類物資采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)外包等招標(biāo)項(xiàng)目。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)以及醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。2.公平公正原則：對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，確保競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平公正。3.公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)全面公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.擇優(yōu)選擇原則：通過(guò)綜合評(píng)審，選擇最符合衛(wèi)生院需求、性價(jià)比最高的供應(yīng)商或服務(wù)商。二、招標(biāo)項(xiàng)目范圍及標(biāo)準(zhǔn)（一）物資采購(gòu)1.一次性采購(gòu)金額超過(guò)[X]元的醫(yī)療設(shè)備、器械、藥品、耗材等物資。2.年度累計(jì)采購(gòu)金額超過(guò)[X]元的同類物資。（二）工程建設(shè)1.預(yù)算超過(guò)[X]元的新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療用房及附屬設(shè)施工程。2.單項(xiàng)維修工程金額超過(guò)[X]元的項(xiàng)目。（三）服務(wù)外包1.年度服務(wù)費(fèi)用超過(guò)[X]元的后勤保障服務(wù)（如保潔、綠化、餐飲等）。2.合同金額超過(guò)[X]元的信息技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)協(xié)作服務(wù)等。三、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)：審定招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算。確定招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法。監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)中的重大問(wèn)題。審批中標(biāo)結(jié)果。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：由采購(gòu)部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)人員組成。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，篩選合格投標(biāo)人。收集、整理評(píng)標(biāo)資料，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.組成：由衛(wèi)生院內(nèi)部專家、外部相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成，成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.職責(zé)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。向招標(biāo)工作小組推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。四、招標(biāo)程序（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與審批1.使用部門根據(jù)工作需要，填寫《衛(wèi)生院重大招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、采購(gòu)需求等。2.申請(qǐng)表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，提交至財(cái)務(wù)部門審核預(yù)算，再報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審批。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)工作小組根據(jù)審批后的項(xiàng)目申請(qǐng)表，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格要求、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、交貨期或工期、付款方式等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)需求。3.招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過(guò)后方可發(fā)布。（三）招標(biāo)公告發(fā)布1.通過(guò)衛(wèi)生院官網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)、相關(guān)行業(yè)媒體等渠道發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日，以確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件并準(zhǔn)備投標(biāo)。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于一些復(fù)雜或有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，可進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格條件、審查標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)工作小組對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。3.資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)及時(shí)通知潛在投標(biāo)人，并向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。（五）投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記。2.在招標(biāo)文件規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)工作小組主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。3.開(kāi)標(biāo)時(shí)，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。（六）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與外界有任何接觸。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，填寫評(píng)標(biāo)意見(jiàn)和評(píng)分表。3.根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)工作小組推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人一般為[X]名，排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。（七）中標(biāo)公示與合同簽訂1.招標(biāo)工作小組將中標(biāo)候選人名單在衛(wèi)生院官網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)等相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)監(jiān)督，如有異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.公示無(wú)異議后，招標(biāo)工作小組與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、交貨期或工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)部分：主要評(píng)審?fù)稑?biāo)產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案的合理性、先進(jìn)性等。2.商務(wù)部分：評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)、售后服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、資質(zhì)等方面。3.價(jià)格部分：比較投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法等確定中標(biāo)候選人。（二）評(píng)標(biāo)方法1.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要評(píng)審因素，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低且符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。適用于技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單、性能標(biāo)準(zhǔn)明確、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的招標(biāo)項(xiàng)目。2.綜合評(píng)分法：對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照評(píng)審得分由高到低確定中標(biāo)候選人。適用于技術(shù)復(fù)雜、對(duì)質(zhì)量和服務(wù)要求較高的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)分法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重應(yīng)合理設(shè)置。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，防止違規(guī)操作和腐敗行為發(fā)生。2.財(cái)務(wù)部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金合理使用，防止浪費(fèi)和超支。3.審計(jì)部門定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查招標(biāo)程序的執(zhí)行情況、合同履行情況、資金使用效益等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)。（二）外部監(jiān)督與投訴處理1.接受社會(huì)公眾和相關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人均可向衛(wèi)生院紀(jì)檢監(jiān)察部門或相關(guān)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)。2.對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如投訴舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。（三）檔案管理1.招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)建立招標(biāo)項(xiàng)目檔案，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的文件、資料、記錄等進(jìn)行整理歸檔。檔案內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書及合同等。2.招標(biāo)項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，保存期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、法律責(zé)任（一）對(duì)招標(biāo)人的責(zé)任1.招標(biāo)人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生院紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式而未采用招標(biāo)方式的。擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的。以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的。在招標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果的。不按照規(guī)定確定中標(biāo)人的。簽訂、履行合同過(guò)程中，與中標(biāo)人串通，損害國(guó)家利益、集體利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的。其他違反本制度規(guī)定的行為。2.招標(biāo)人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)投標(biāo)人的責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，由衛(wèi)生院紀(jì)檢監(jiān)察部門給予警告，并視情節(jié)輕重，禁止其在一定期限內(nèi)參加衛(wèi)生院招標(biāo)活動(dòng)：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的。采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的。與招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的。向招標(biāo)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的。在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的。拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。其他違反本制度規(guī)定的行為。2.投標(biāo)人的違法行為給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由衛(wèi)生院取消其評(píng)標(biāo)資格，不得再參加衛(wèi)生院招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，并依法給予處分：應(yīng)當(dāng)回避而未回避的。擅離職守的。不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。私下接觸投標(biāo)人的。向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受招標(biāo)人委托確定中標(biāo)人的。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)的。暗示或者誘導(dǎo)投