PAGE無(wú)錫市衛(wèi)生監(jiān)督三項(xiàng)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)無(wú)錫市衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本三項(xiàng)制度。（二）適用范圍本制度適用于無(wú)錫市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保執(zhí)法行為的合法性。2.合理行政原則：遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，合理行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確保執(zhí)法過(guò)程的公開(kāi)、透明。4.高效便民原則：簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，方便群眾辦事，提供優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：執(zhí)法人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隨意變更或撤銷(xiāo)已生效的行政決定，維護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)妗?.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：明確衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。二、衛(wèi)生監(jiān)督公示制度（一）公示內(nèi)容1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)電話等信息，應(yīng)在辦公場(chǎng)所顯著位置進(jìn)行公示，方便公眾了解和監(jiān)督。2.衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，應(yīng)通過(guò)無(wú)錫市衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道向社會(huì)公示。3.衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)、幅度、程序以及被處罰對(duì)象的基本信息等，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（二）公示方式1.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示：利用無(wú)錫市衛(wèi)生健康委員會(huì)官方網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督公示專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)公示信息，并確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)，可與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用信息平臺(tái)等相鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.現(xiàn)場(chǎng)公示：在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所設(shè)置公示欄、電子顯示屏等，將相關(guān)公示內(nèi)容進(jìn)行長(zhǎng)期展示。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立衛(wèi)生行政許可公示專(zhuān)區(qū)，擺放宣傳資料，方便辦事群眾查閱。3.媒體公示：通過(guò)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體，對(duì)重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)、典型案例等進(jìn)行公示，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。（三）公示程序1.信息收集與整理：各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)收集、整理本部門(mén)需要公示的信息，經(jīng)審核后提交至信息公開(kāi)部門(mén)。2.審核與發(fā)布：信息公開(kāi)部門(mén)對(duì)提交的公示信息進(jìn)行審核，確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。審核通過(guò)后，按照規(guī)定的公示方式及時(shí)發(fā)布。3.更新與維護(hù)：定期對(duì)公示信息進(jìn)行更新，確保信息的時(shí)效性。對(duì)已公示的信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)刪除或調(diào)整失效、錯(cuò)誤的信息。（四）監(jiān)督與考核1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)公示信息的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法處理。2.將衛(wèi)生監(jiān)督公示制度的執(zhí)行情況納入衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)公示工作落實(shí)不到位的科室和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。三、衛(wèi)生監(jiān)督全過(guò)程記錄制度（一）記錄方式1.文字記錄：通過(guò)制作執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等方式，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的文字記載。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的格式和要求制作，確保內(nèi)容完整、規(guī)范。2.音像記錄：利用執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行音像記錄。音像記錄應(yīng)清晰、完整地記錄執(zhí)法過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要場(chǎng)景，包括執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、當(dāng)事人的言行舉止、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等。（二）記錄范圍1.衛(wèi)生行政許可：對(duì)許可申請(qǐng)的受理、審查、決定等全過(guò)程進(jìn)行記錄，包括申請(qǐng)材料的接收、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家評(píng)審、許可決定的送達(dá)等環(huán)節(jié)。2.衛(wèi)生行政處罰：對(duì)立案、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、處罰決定的作出和送達(dá)等全過(guò)程進(jìn)行記錄，重點(diǎn)記錄違法事實(shí)的認(rèn)定、證據(jù)的收集、當(dāng)事人的陳述申辯等情況。3.衛(wèi)生監(jiān)督檢查：對(duì)日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)查處等活動(dòng)進(jìn)行記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。（三）記錄程序1.啟動(dòng)記錄：執(zhí)法人員在開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)前，應(yīng)根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定是否需要進(jìn)行記錄以及記錄的方式和范圍。對(duì)需要進(jìn)行音像記錄的，應(yīng)提前檢查執(zhí)法記錄儀等設(shè)備是否正常工作，電量、存儲(chǔ)空間是否充足，并確保執(zhí)法記錄儀的開(kāi)啟時(shí)間與執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間一致。2.記錄實(shí)施：執(zhí)法人員應(yīng)按照規(guī)定的記錄方式和要求，如實(shí)、全面地記錄執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。在文字記錄過(guò)程中，應(yīng)使用鋼筆、簽字筆或打印等方式，確保記錄內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確、完整。在音像記錄過(guò)程中，應(yīng)保持執(zhí)法記錄儀的鏡頭平穩(wěn)，避免因晃動(dòng)、遮擋等原因影響記錄效果。同時(shí)，應(yīng)注意記錄執(zhí)法人員與當(dāng)事人的對(duì)話內(nèi)容，確保音像記錄能夠真實(shí)反映執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況。3.記錄保存：執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)將記錄資料進(jìn)行整理、歸檔。文字記錄應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)的類(lèi)別和時(shí)間順序進(jìn)行裝訂成冊(cè)，音像記錄應(yīng)按照時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)，并存儲(chǔ)在專(zhuān)用的存儲(chǔ)設(shè)備中。記錄資料的保存期限應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定執(zhí)行，一般不少于[具體期限]年。（四）記錄的查閱與使用1.內(nèi)部查閱：衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部因工作需要查閱記錄資料的，應(yīng)填寫(xiě)查閱申請(qǐng)表，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得擅自復(fù)制、傳播記錄資料。2.外部查閱：涉及行政復(fù)議、行政訴訟、案件移送等需要向外部提供記錄資料的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并對(duì)查閱的范圍、內(nèi)容、用途等進(jìn)行嚴(yán)格限制。同時(shí)，應(yīng)要求查閱人簽署保密承諾書(shū)，確保記錄資料的安全。四、衛(wèi)生監(jiān)督法制審核制度（一）審核機(jī)構(gòu)與人員1.設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督法制審核機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的法制審核人員。法制審核人員應(yīng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法程序。2.法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法決定的合法性、合理性和公正性。（二）審核范圍1.重大衛(wèi)生行政許可決定：涉及公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等。2.重大衛(wèi)生行政處罰決定：對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，如吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證、較大數(shù)額罰款等。3.其他重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他執(zhí)法決定。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。2.執(zhí)法程序是否合法，是否符合法定步驟、順序、期限等要求。3.事實(shí)認(rèn)定是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分。4.使用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。5.執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、完備。6.其他需要審核的內(nèi)容。（四）審核程序1.送審：承辦科室在作出重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定前，應(yīng)將擬作出的決定及相關(guān)材料送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送審材料應(yīng)包括執(zhí)法決定書(shū)草稿、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、證據(jù)材料、法律依據(jù)等。2.審核：法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。審核人員應(yīng)認(rèn)真查閱相關(guān)材料，對(duì)執(zhí)法決定的合法性、合理性進(jìn)行全面審查，并提出審核意見(jiàn)。審核意見(jiàn)應(yīng)明確指出存在的問(wèn)題及修改建議。3.反饋：法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將審核意見(jiàn)反饋給承辦科室。承辦科室應(yīng)根據(jù)審核意見(jiàn)對(duì)執(zhí)法決定進(jìn)行修改完善，并將修改后的決定再次送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。4.決定：承辦科室對(duì)法制審核意見(jiàn)無(wú)異議的，應(yīng)將執(zhí)法決定報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出。對(duì)法制審核意見(jiàn)有異議的，承辦科室應(yīng)與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，必要時(shí)可提請(qǐng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織專(zhuān)題會(huì)議研究決定。（五）監(jiān)督與責(zé)任追究1.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法制審核制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保法制審核工作落到實(shí)處。對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行法