我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中政府職能：角色、問題與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，企業(yè)并購(gòu)作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張、優(yōu)化資源配置、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著愈發(fā)關(guān)鍵的角色。近年來，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)持續(xù)活躍，交易數(shù)量和金額屢創(chuàng)新高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，中國(guó)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)公開的交易數(shù)量共有362筆，交易總金額預(yù)估達(dá)到了約1940.54億元，環(huán)比增加了21.69%，與去年同期相比更是增加了130.3%。從行業(yè)分布來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)的并購(gòu)交易數(shù)量最多，為101件，約占34%；醫(yī)療健康行業(yè)的并購(gòu)交易額占比達(dá)到26.77%，成為國(guó)內(nèi)第一大并購(gòu)行業(yè)。這一系列數(shù)據(jù)充分表明，企業(yè)并購(gòu)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者和宏觀調(diào)控者，在企業(yè)并購(gòu)中發(fā)揮著不可或缺的作用。一方面，政府通過制定和實(shí)施一系列政策法規(guī)，為企業(yè)并購(gòu)提供了制度保障和政策引導(dǎo)，有助于規(guī)范并購(gòu)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。例如，政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策可以引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)朝著符合國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域進(jìn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；稅收政策和金融政策則可以為企業(yè)并購(gòu)提供資金支持和稅收優(yōu)惠，降低并購(gòu)成本，提高并購(gòu)效率。另一方面，政府在企業(yè)并購(gòu)中還承擔(dān)著協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等重要職責(zé)。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，政府需要協(xié)調(diào)好國(guó)有資產(chǎn)保值增值與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效利用；在涉及壟斷性并購(gòu)時(shí)，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，防止企業(yè)通過并購(gòu)形成壟斷，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益。研究我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中的政府職能具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來看，深入研究政府職能在企業(yè)并購(gòu)中的作用機(jī)制和影響路徑，有助于豐富和完善企業(yè)并購(gòu)理論和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論，為進(jìn)一步理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)的關(guān)系提供新的視角和思路。從現(xiàn)實(shí)層面來看，明確政府在企業(yè)并購(gòu)中的職能定位和行為邊界，對(duì)于提高政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。通過合理發(fā)揮政府職能，可以有效避免政府在企業(yè)并購(gòu)中的“缺位”“錯(cuò)位”和“越位”現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高企業(yè)并購(gòu)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的共贏發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中的政府職能。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、專業(yè)書籍以及權(quán)威網(wǎng)站發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)等，全面梳理企業(yè)并購(gòu)和政府職能的相關(guān)理論與研究成果，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。比如在梳理企業(yè)并購(gòu)理論時(shí)，對(duì)交易成本理論、協(xié)同效應(yīng)理論、市場(chǎng)勢(shì)力理論等進(jìn)行深入分析，明確這些理論對(duì)企業(yè)并購(gòu)行為的解釋和指導(dǎo)意義；在研究政府職能相關(guān)理論時(shí)，參考公共利益理論、政府規(guī)制理論等，為后續(xù)分析政府在企業(yè)并購(gòu)中的職能定位提供理論依據(jù)。通過對(duì)文獻(xiàn)的綜合分析，找出已有研究的不足和空白，為本研究的開展提供切入點(diǎn)和方向。案例分析法為研究提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)。選取具有代表性的企業(yè)并購(gòu)案例，如阿里巴巴并購(gòu)雅虎中國(guó)、中石油并購(gòu)PK公司等，深入剖析政府在這些并購(gòu)案例中的具體行為和作用。通過詳細(xì)了解并購(gòu)的背景、過程和結(jié)果，分析政府在并購(gòu)中發(fā)揮的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，以及政府行為對(duì)并購(gòu)績(jī)效的影響。例如，在分析阿里巴巴并購(gòu)雅虎中國(guó)案例時(shí)，研究政府在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并購(gòu)中如何通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)并購(gòu)的順利進(jìn)行，以及如何保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和消費(fèi)者權(quán)益；在中石油并購(gòu)PK公司案例中，探討政府如何在跨國(guó)并購(gòu)中協(xié)調(diào)各方利益，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和政治風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)并購(gòu)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。通過對(duì)多個(gè)案例的對(duì)比分析，總結(jié)政府在不同類型企業(yè)并購(gòu)中的行為模式和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政府職能的優(yōu)化提供實(shí)踐參考。比較分析法從多個(gè)維度對(duì)政府職能進(jìn)行深入剖析。橫向比較不同國(guó)家政府在企業(yè)并購(gòu)中的職能定位和政策措施，如美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，分析其在并購(gòu)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、反壟斷執(zhí)法等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒適合我國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。例如，美國(guó)政府在企業(yè)并購(gòu)中注重反壟斷監(jiān)管，通過嚴(yán)格的反壟斷審查防止企業(yè)并購(gòu)形成壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；日本政府則通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?？v向比較我國(guó)不同時(shí)期政府在企業(yè)并購(gòu)中的職能演變和政策調(diào)整，分析政策變化的原因和效果，總結(jié)政府職能發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。從早期政府主導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)，到逐步向引導(dǎo)和服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，研究這一過程中政府職能調(diào)整對(duì)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展的影響。通過比較分析，明確我國(guó)政府在企業(yè)并購(gòu)職能方面的優(yōu)勢(shì)和不足，為進(jìn)一步優(yōu)化政府職能提供方向。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在研究視角和優(yōu)化策略兩個(gè)方面。在研究視角上，從多維度綜合分析政府職能在企業(yè)并購(gòu)中的作用，不僅關(guān)注政府的政策制定和監(jiān)管職能，還深入探討政府在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的職能，全面揭示政府職能與企業(yè)并購(gòu)之間的復(fù)雜關(guān)系。在提出的優(yōu)化策略上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)的特點(diǎn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的建議，如構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的政策法規(guī)體系、建立多元主體參與的協(xié)同治理機(jī)制等，為政府更好地發(fā)揮在企業(yè)并購(gòu)中的職能提供新的思路和方法。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1企業(yè)并購(gòu)相關(guān)概念企業(yè)并購(gòu)，即企業(yè)之間的兼并與收購(gòu)行為，是企業(yè)法人在平等自愿、等價(jià)有償基礎(chǔ)上，以一定的經(jīng)濟(jì)方式取得其他法人產(chǎn)權(quán)的行為，是企業(yè)進(jìn)行資本運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)的一種主要形式。并購(gòu)活動(dòng)涉及復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、法律和管理等多方面因素，其核心在于企業(yè)之間的資源整合與控制權(quán)轉(zhuǎn)移，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)并購(gòu)類型多樣，從不同維度有不同的分類方式。按照并購(gòu)雙方所處的行業(yè)關(guān)系，可分為橫向并購(gòu)、縱向并購(gòu)和混合并購(gòu)。橫向并購(gòu)是指發(fā)生在同一行業(yè)或相同業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)之間的并購(gòu)行為。例如，智能手機(jī)市場(chǎng)中，小米科技有限責(zé)任公司對(duì)魅族科技有限公司的并購(gòu)設(shè)想（假設(shè)情況），若發(fā)生則屬于橫向并購(gòu)。這種并購(gòu)的主要目的是通過整合資源，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)企業(yè)通過并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模后，單位成本會(huì)降低，不僅包括固定成本的分?jǐn)?，還包括采購(gòu)成本的優(yōu)化。同時(shí)，橫向并購(gòu)可以消除競(jìng)爭(zhēng)，減少價(jià)格戰(zhàn)帶來的負(fù)面影響，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。但橫向并購(gòu)可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度提高，形成寡頭壟斷的局面，引起反壟斷機(jī)構(gòu)的關(guān)注。其適用場(chǎng)景主要是行業(yè)集中度較低，企業(yè)希望快速擴(kuò)大規(guī)模，提升市場(chǎng)地位，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)量的控制能力?？v向并購(gòu)是指為了業(yè)務(wù)的前向或后向的擴(kuò)展而在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的各個(gè)相互銜接和密切聯(lián)系的公司之間發(fā)生的并購(gòu)行為。以汽車制造行業(yè)為例，比亞迪股份有限公司收購(gòu)上游的電池原材料供應(yīng)商，或者向下游拓展，收購(gòu)汽車銷售服務(wù)企業(yè)，都屬于縱向并購(gòu)?？v向并購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)除了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，節(jié)約共同費(fèi)用的基本特性外，主要是可以使生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，加速生產(chǎn)流程，縮短生產(chǎn)周期，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，提高企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的控制能力，降低交易成本，增強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權(quán)。其適用于企業(yè)希望加強(qiáng)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的控制，提高供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低因原材料供應(yīng)或產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的情況。混合并購(gòu)是指為了經(jīng)營(yíng)多元化和市場(chǎng)份額而發(fā)生的橫向與縱向相結(jié)合的并購(gòu)行為，或不同行業(yè)的公司之間的并購(gòu)。比如，海爾集團(tuán)在發(fā)展過程中，不僅在家電行業(yè)進(jìn)行橫向整合，還涉足金融、物流等不同行業(yè)，實(shí)施混合并購(gòu)。混合并購(gòu)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的組合，有利于企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入新的領(lǐng)域，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，利用不同行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多元化發(fā)展。但混合并購(gòu)也面臨著跨行業(yè)管理難度大、企業(yè)文化融合困難等挑戰(zhàn)。它適用于企業(yè)原有業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，希望通過進(jìn)入新的行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尋求新的利潤(rùn)來源和發(fā)展空間的情況。2.2政府職能理論政府職能，亦稱行政職能，是指行政主體作為國(guó)家管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政本質(zhì)的體現(xiàn)。政府職能具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性等特點(diǎn)。其公共性體現(xiàn)在政府職能涉及國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)；法定性則表明政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了政府職能的邊界，使公共行政有法可循；執(zhí)行性強(qiáng)調(diào)政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行特征；強(qiáng)制性是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行政相對(duì)人不得阻礙政府職能的正常行使；動(dòng)態(tài)性取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化、政府與社會(huì)關(guān)系的力量對(duì)比以及政府與自然界關(guān)系的演變；擴(kuò)張性是隨著現(xiàn)代社會(huì)中公共事務(wù)、公共問題日益增多且日益復(fù)雜，公眾需求日益?zhèn)€性化、多樣化，政府承擔(dān)了越來越多的職能，并逐漸擴(kuò)展至社會(huì)各層面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)具有重要的理論依據(jù)，市場(chǎng)失靈理論是其中的關(guān)鍵。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制在某些情況下無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)福利損失。導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的主要原因包括壟斷、外部性、公共物品和信息不對(duì)稱等。壟斷的存在會(huì)阻礙市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)企業(yè)通過并購(gòu)等方式形成壟斷地位后，可能會(huì)限制產(chǎn)量、提高價(jià)格，以獲取超額利潤(rùn)，從而損害消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利。以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)石油公司為例，在19世紀(jì)末，該公司通過一系列并購(gòu)，幾乎壟斷了美國(guó)的石油生產(chǎn)和銷售，市場(chǎng)份額高達(dá)90%以上。它利用壟斷地位，大幅提高油價(jià)，限制其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。在這種情況下，政府需要通過反壟斷政策和法律手段，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和限制，防止其濫用市場(chǎng)勢(shì)力，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。美國(guó)政府在1911年依據(jù)《謝爾曼反托拉斯法》，將標(biāo)準(zhǔn)石油公司拆分為34個(gè)獨(dú)立的公司，恢復(fù)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生了影響，但這種影響并沒有通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制反映出來，分為正外部性和負(fù)外部性。例如，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染等負(fù)外部性，對(duì)周邊居民的生活和健康造成損害，但企業(yè)卻沒有為此承擔(dān)相應(yīng)的成本。在企業(yè)并購(gòu)中，如果并購(gòu)后的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致環(huán)境污染加劇，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)外部性。政府需要通過制定環(huán)境法規(guī)、征收污染稅等方式，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約束和引導(dǎo)，使企業(yè)承擔(dān)其行為產(chǎn)生的外部成本，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。對(duì)于具有正外部性的企業(yè)行為，如企業(yè)在并購(gòu)后加大研發(fā)投入，產(chǎn)生的新技術(shù)、新知識(shí)具有溢出效應(yīng)，政府可以通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策給予鼓勵(lì)和支持。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，使得市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品時(shí)往往失靈。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防、公共衛(wèi)生等公共物品，由于無法排除他人使用且增加一個(gè)人使用的邊際成本為零，私人企業(yè)缺乏提供的動(dòng)力。在企業(yè)并購(gòu)過程中，可能會(huì)涉及到對(duì)公共物品的需求，如企業(yè)并購(gòu)后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的需求增加。政府需要承擔(dān)起提供公共物品的責(zé)任，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的投入，為企業(yè)并購(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)交易中，買賣雙方掌握的信息存在差異，信息優(yōu)勢(shì)方可能會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)損害信息劣勢(shì)方的利益。在企業(yè)并購(gòu)中，并購(gòu)方和被并購(gòu)方之間往往存在信息不對(duì)稱的情況。被并購(gòu)方可能對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等信息掌握得更全面，而并購(gòu)方可能因信息不足，在并購(gòu)決策中做出錯(cuò)誤判斷，導(dǎo)致并購(gòu)失敗或效益不佳。政府通過建立健全信息披露制度、加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等方式，提高市場(chǎng)信息的透明度，減少信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障并購(gòu)交易的公平、公正和有序進(jìn)行。2.3企業(yè)并購(gòu)與政府職能的關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)并購(gòu)與政府職能之間存在著緊密而復(fù)雜的聯(lián)系，政府在企業(yè)并購(gòu)中發(fā)揮著不可或缺的作用。政府干預(yù)企業(yè)并購(gòu)具有充分的必要性，這主要源于市場(chǎng)失靈的存在。如前文所述，市場(chǎng)機(jī)制在某些情況下會(huì)出現(xiàn)失靈，導(dǎo)致資源配置效率低下。在企業(yè)并購(gòu)中，市場(chǎng)失靈的情況時(shí)有發(fā)生。例如，當(dāng)企業(yè)并購(gòu)可能導(dǎo)致壟斷時(shí)，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制無法有效發(fā)揮作用，因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)為追求自身利益最大化，會(huì)限制產(chǎn)量、提高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利。此時(shí)，政府必須介入，通過制定和執(zhí)行反壟斷政策，對(duì)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，防止壟斷的形成，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在一些行業(yè)中，企業(yè)通過并購(gòu)不斷擴(kuò)大規(guī)模，逐漸占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)份額，形成了壟斷地位。這種情況下，政府需要依據(jù)反壟斷法對(duì)并購(gòu)行為進(jìn)行審查，必要時(shí)阻止可能導(dǎo)致壟斷的并購(gòu)交易，以保障市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。信息不對(duì)稱也是企業(yè)并購(gòu)中常見的市場(chǎng)失靈問題。并購(gòu)雙方在信息掌握程度上往往存在差異，被并購(gòu)方可能對(duì)自身的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等信息有更深入的了解，而并購(gòu)方可能因信息獲取不充分，在并購(gòu)決策中面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)。這種信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致并購(gòu)方做出錯(cuò)誤的決策，造成資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率的損失。政府通過建立健全信息披露制度，要求企業(yè)在并購(gòu)過程中充分、準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高信息的透明度，減少信息不對(duì)稱對(duì)并購(gòu)的負(fù)面影響，保障并購(gòu)交易的公平性和有效性。外部性同樣會(huì)影響企業(yè)并購(gòu)的效率。企業(yè)并購(gòu)可能產(chǎn)生正外部性，如促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，也可能產(chǎn)生負(fù)外部性，如環(huán)境污染、就業(yè)不穩(wěn)定等。對(duì)于正外部性，市場(chǎng)機(jī)制往往無法給予足夠的激勵(lì)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性；對(duì)于負(fù)外部性，市場(chǎng)機(jī)制也難以有效約束企業(yè)的行為。政府需要通過制定相關(guān)政策，對(duì)具有正外部性的企業(yè)并購(gòu)給予鼓勵(lì)和支持，如提供補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等；對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行約束和引導(dǎo)，如征收環(huán)境稅、要求企業(yè)制定就業(yè)保障計(jì)劃等，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。政府職能對(duì)企業(yè)并購(gòu)具有多方面的引導(dǎo)作用。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策，明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)朝著符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域進(jìn)行。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)之間的并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這有助于企業(yè)更好地把握市場(chǎng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)和有效利用，提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。規(guī)范作用也是政府職能的重要體現(xiàn)。政府通過制定和完善法律法規(guī)，為企業(yè)并購(gòu)提供明確的法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則。這些法律法規(guī)涵蓋了并購(gòu)的程序、信息披露、反壟斷審查、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，確保企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)在合法、合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行。例如，《公司法》《證券法》《反壟斷法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)并購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范了并購(gòu)雙方的行為，保障了并購(gòu)交易的公平、公正和有序進(jìn)行，維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了投資者和相關(guān)利益方的合法權(quán)益。政府職能還對(duì)企業(yè)并購(gòu)起著保障作用。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、金融市場(chǎng)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為企業(yè)并購(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府加大對(duì)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的水平和覆蓋范圍，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)并購(gòu)后的協(xié)同效應(yīng)。政府通過提供公共服務(wù)，如人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，為企業(yè)并購(gòu)提供有力的支撐。在金融市場(chǎng)方面，政府加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，為企業(yè)并購(gòu)提供穩(wěn)定的融資渠道和合理的融資成本，保障企業(yè)并購(gòu)的資金需求。政府還通過協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解企業(yè)并購(gòu)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，為企業(yè)并購(gòu)的順利實(shí)施提供保障。三、我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中政府職能的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀分析3.1歷史演進(jìn)新中國(guó)成立以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變，這一過程深刻影響了企業(yè)并購(gòu)中政府職能的發(fā)揮。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府職能呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在1949-1978年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全由國(guó)家計(jì)劃安排，企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，缺乏自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一時(shí)期的企業(yè)并購(gòu)更多是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的產(chǎn)物，不具有市場(chǎng)化特征，主要表現(xiàn)為以下三次并購(gòu)浪潮。在“三大改造”背景下（1949-1956年），為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，政府推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的并購(gòu)。對(duì)于帝國(guó)主義在華公司，采取管制政策，少數(shù)違規(guī)企業(yè)被直接征用；對(duì)于官僚資本，直接沒收歸公有制經(jīng)濟(jì)主體；對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)，通過統(tǒng)購(gòu)包銷、經(jīng)銷代銷和公私合營(yíng)等方式進(jìn)行并購(gòu)。到1956年底，全國(guó)公私合營(yíng)的私營(yíng)工業(yè)達(dá)到99%，私營(yíng)商業(yè)達(dá)到85%，有效壯大了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，助推了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。在1958-1960年“大躍進(jìn)”時(shí)期，由于“大躍進(jìn)”和“人民公社化”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)失衡，政府提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。此階段并購(gòu)主要發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部，策略包括停止運(yùn)營(yíng)成本高、消耗大及經(jīng)營(yíng)能力不足的中小企業(yè)，將部分全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)為集體所有，對(duì)產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行合并、縮減產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)，緩解了經(jīng)濟(jì)比例失衡問題。1963-1978年的調(diào)整時(shí)期，政府在部分地區(qū)試辦托拉斯，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)企業(yè)的管理。如1963年成立中國(guó)煙草公司，之后試點(diǎn)建立12個(gè)托拉斯，包括9個(gè)全國(guó)性和3個(gè)地區(qū)性托拉斯。全國(guó)性托拉斯企業(yè)管理范圍不同，部分并購(gòu)了大量地方企業(yè)。在12家先行托拉斯企業(yè)取得成效后，全國(guó)多地推行托拉斯，使部分企業(yè)擁有一定自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但1966年隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸停止。這一時(shí)期政府完全以行政手段主導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)，企業(yè)缺乏自主決策權(quán)力，并購(gòu)目的主要是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，如公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，對(duì)資源配置效率的提升作用有限，且由于缺乏市場(chǎng)機(jī)制的作用，難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。改革開放初期（1978-2001年），我國(guó)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，企業(yè)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，市場(chǎng)在資源配置中的作用逐漸增強(qiáng)。1984-1987年是企業(yè)并購(gòu)的起步階段，1984年，河北省保定市紡織機(jī)械廠以承擔(dān)全部債務(wù)的形式兼并了保定市針織器材廠，開啟了我國(guó)企業(yè)并購(gòu)的先河。這一時(shí)期，政府開始嘗試運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)，但仍帶有較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，并購(gòu)活動(dòng)主要在本地、本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，規(guī)模較小。1988-1991年出現(xiàn)第一次并購(gòu)高潮，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，企業(yè)并購(gòu)逐漸活躍，政府出臺(tái)了一系列政策支持企業(yè)并購(gòu)，如《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》等，并購(gòu)形式更加多樣化，包括承擔(dān)債務(wù)式、購(gòu)買式、吸收股份式等。1992-1997年迎來第二次并購(gòu)高潮，鄧小平南巡講話后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革加速，資本市場(chǎng)逐漸發(fā)展，企業(yè)并購(gòu)規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，上市公司并購(gòu)成為熱點(diǎn)，政府在企業(yè)并購(gòu)中的角色逐漸從主導(dǎo)者向引導(dǎo)者和服務(wù)者轉(zhuǎn)變，但在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，仍存在較強(qiáng)的行政干預(yù)，如政府為解決國(guó)有企業(yè)虧損問題，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)虧損企業(yè)。1997年至今，市場(chǎng)化程度不斷加強(qiáng)，企業(yè)并購(gòu)更加注重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，政府進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)并購(gòu)的直接干預(yù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)向規(guī)范化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。這一時(shí)期，政府開始嘗試運(yùn)用市場(chǎng)手段干預(yù)企業(yè)并購(gòu)，但在一定程度上仍擺脫不了“家長(zhǎng)式”的管理與包辦，在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，常出現(xiàn)政府以行政命令代替市場(chǎng)機(jī)制的情況，導(dǎo)致部分并購(gòu)并非基于企業(yè)自身發(fā)展需求，影響了并購(gòu)的效率和效果。加入WTO之后（2001年至今），我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。政府更加重視提升市場(chǎng)效率和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)監(jiān)管者、服務(wù)者、引導(dǎo)者的身份，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段干預(yù)企業(yè)并購(gòu)。在法律方面，不斷完善并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，如修訂《公司法》《證券法》，出臺(tái)《上市公司收購(gòu)管理辦法》《反壟斷法》等，為企業(yè)并購(gòu)提供了更加完善的法律保障，規(guī)范了并購(gòu)行為，加強(qiáng)了對(duì)投資者權(quán)益的保護(hù)，維護(hù)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在經(jīng)濟(jì)手段上，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等政策，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)朝著符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向發(fā)展。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)并購(gòu)給予稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整合力度。在行政手段上，加強(qiáng)對(duì)并購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范并購(gòu)審批程序，提高審批效率，同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，如推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組。政府還積極提供公共服務(wù)，搭建并購(gòu)信息平臺(tái)，促進(jìn)并購(gòu)雙方信息交流，為企業(yè)并購(gòu)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這一階段政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效，但仍存在一些問題，如部分政策落實(shí)不到位、地方政府在執(zhí)行中央政策時(shí)存在偏差、市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞等，影響了企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。3.2現(xiàn)狀分析在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)中，政府在引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管職能方面均有顯著表現(xiàn)。在引導(dǎo)職能上，政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策為企業(yè)并購(gòu)指明方向。以《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》為例，該政策明確提出要推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)通過并購(gòu)等方式向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)并購(gòu)制造企業(yè)以拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這一政策引導(dǎo)了眾多企業(yè)在并購(gòu)決策中向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的方向發(fā)力。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)，政府大力扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)資源整合和技術(shù)升級(jí)。比亞迪在政府政策引導(dǎo)下，通過并購(gòu)相關(guān)電池技術(shù)企業(yè)和汽車零部件企業(yè)，進(jìn)一步完善了自身產(chǎn)業(yè)鏈，提升了企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。政府還通過制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等，促使企業(yè)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的框架下進(jìn)行并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，許多企業(yè)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等目標(biāo)開展并購(gòu)活動(dòng)，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的合作與協(xié)同創(chuàng)新。在服務(wù)職能方面，政府積極為企業(yè)并購(gòu)提供信息服務(wù)。一些地方政府搭建了企業(yè)并購(gòu)信息平臺(tái)，如上海市的“并購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)”，整合了企業(yè)的基本信息、財(cái)務(wù)狀況、并購(gòu)意向等多方面數(shù)據(jù)，為并購(gòu)雙方提供了便捷的信息交流渠道，降低了信息搜尋成本。政府還為企業(yè)并購(gòu)提供金融服務(wù)支持。通過設(shè)立并購(gòu)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)。國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金（大基金）對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)提供了有力的資金支持，推動(dòng)了集成電路產(chǎn)業(yè)的整合與發(fā)展。政府還協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)并購(gòu)提供貸款、債券發(fā)行等融資渠道，緩解企業(yè)并購(gòu)的資金壓力。在稅收服務(wù)方面，政府出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于符合條件的企業(yè)并購(gòu)，給予企業(yè)所得稅遞延納稅、增值稅減免等優(yōu)惠，減輕了企業(yè)并購(gòu)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。在監(jiān)管職能上，政府加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)并購(gòu)的反壟斷監(jiān)管。依據(jù)《反壟斷法》，對(duì)可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行審查。在阿里巴巴收購(gòu)銀泰商業(yè)的案例中，相關(guān)部門對(duì)該并購(gòu)案進(jìn)行了嚴(yán)格的反壟斷審查，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，確保并購(gòu)不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，維護(hù)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府對(duì)企業(yè)并購(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管也在不斷強(qiáng)化，要求企業(yè)在并購(gòu)過程中嚴(yán)格遵守信息披露、內(nèi)幕交易防控等法律法規(guī)。對(duì)上市公司并購(gòu)，要求其按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地披露并購(gòu)信息，防止信息操縱和內(nèi)幕交易行為的發(fā)生，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。政府還對(duì)企業(yè)并購(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)在并購(gòu)過程中的保值增值。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，通過嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估、審批程序等，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。四、我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中政府職能存在的問題及原因分析4.1存在問題4.1.1職能越位在我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中，政府職能越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，突出表現(xiàn)為政府過度干預(yù)企業(yè)并購(gòu)決策，這種干預(yù)往往違背市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，給企業(yè)帶來諸多不利影響。在一些地方，政府為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合或?qū)崿F(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，常常主導(dǎo)企業(yè)之間的并購(gòu)活動(dòng)，而忽視了企業(yè)的自主意愿和市場(chǎng)需求。以某省的鋼鐵企業(yè)并購(gòu)為例，當(dāng)?shù)卣疄榱舜蛟齑笮弯撹F集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)集中度，強(qiáng)制推動(dòng)省內(nèi)幾家規(guī)模較大的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。在這一過程中，政府沒有充分考慮各企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展戰(zhàn)略，如企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位以及企業(yè)文化差異等。被并購(gòu)的企業(yè)可能在產(chǎn)品定位上與并購(gòu)方存在較大差異，一家專注于高端特種鋼材生產(chǎn)，而另一家主要生產(chǎn)普通建筑鋼材，兩者在生產(chǎn)工藝、客戶群體和市場(chǎng)渠道等方面都有很大不同。但政府為了完成并購(gòu)任務(wù)，強(qiáng)行將它們合并在一起。這種政府主導(dǎo)的不符合企業(yè)戰(zhàn)略的并購(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)在并購(gòu)后難以實(shí)現(xiàn)有效整合，協(xié)同效應(yīng)無法發(fā)揮。在管理方面，由于企業(yè)文化差異大，企業(yè)內(nèi)部管理理念和方式?jīng)_突不斷，員工之間缺乏認(rèn)同感和凝聚力，導(dǎo)致管理效率低下，運(yùn)營(yíng)成本大幅增加。在業(yè)務(wù)方面，不同產(chǎn)品定位的企業(yè)合并后，無法形成統(tǒng)一的市場(chǎng)策略，客戶資源難以整合，市場(chǎng)份額不升反降。最終，這家原本在各自領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，在并購(gòu)后發(fā)展受阻，經(jīng)濟(jì)效益下滑，不僅沒有實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提升目標(biāo)，反而陷入了發(fā)展困境。4.1.2職能缺位政府在企業(yè)并購(gòu)中存在職能缺位的問題，在公共服務(wù)和政策落實(shí)等方面存在明顯不足，對(duì)企業(yè)并購(gòu)的順利進(jìn)行和效率提升產(chǎn)生了負(fù)面影響。在公共服務(wù)方面，信息服務(wù)不到位是一個(gè)突出問題。企業(yè)并購(gòu)需要大量準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，包括市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況等。然而，目前政府在信息收集、整理和發(fā)布方面存在缺陷，缺乏完善的信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)在并購(gòu)過程中面臨信息不對(duì)稱的困境。在某起跨行業(yè)并購(gòu)案例中，一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃并購(gòu)一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，希望通過整合資源，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。但由于政府相關(guān)部門未能提供全面、準(zhǔn)確的制造業(yè)行業(yè)信息，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)所處行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及潛在風(fēng)險(xiǎn)了解不足。在并購(gòu)決策過程中，企業(yè)只能依靠有限的公開信息和自身調(diào)研，信息的不充分使得企業(yè)難以準(zhǔn)確評(píng)估目標(biāo)企業(yè)的價(jià)值和并購(gòu)后的發(fā)展前景，增加了并購(gòu)決策的風(fēng)險(xiǎn)。最終，由于對(duì)行業(yè)差異估計(jì)不足，并購(gòu)后企業(yè)在業(yè)務(wù)整合、技術(shù)融合和市場(chǎng)拓展等方面遇到重重困難，導(dǎo)致并購(gòu)效果不佳，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)重影響。在政策落實(shí)方面，部分政府部門存在執(zhí)行不力的情況。政府出臺(tái)的一系列支持企業(yè)并購(gòu)的政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等，在實(shí)際執(zhí)行過程中往往難以有效落實(shí)。一些地方政府在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)政策的解讀和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)在申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)遇到繁瑣的手續(xù)和諸多限制，無法真正享受到政策帶來的實(shí)惠。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，補(bǔ)貼資金的發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和并購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。這些政策落實(shí)不到位的問題，使得企業(yè)對(duì)政府政策的信任度降低，削弱了政策對(duì)企業(yè)并購(gòu)的引導(dǎo)和支持作用。4.1.3職能錯(cuò)位政府在企業(yè)并購(gòu)中存在職能錯(cuò)位的問題，表現(xiàn)為政府角色混亂，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，這種現(xiàn)象尤為突出。政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和管理者，在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中往往具有雙重身份，一方面要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，另一方面要履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。但在實(shí)際操作中，政府常常難以平衡這兩種角色，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。在某國(guó)有企業(yè)并購(gòu)案例中，當(dāng)?shù)卣疄榱送苿?dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，決定將一家經(jīng)營(yíng)效益較好的國(guó)有企業(yè)與一家虧損的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組。在這一過程中，政府既是并購(gòu)的決策者和推動(dòng)者，又是并購(gòu)交易的參與者。政府利用行政權(quán)力，對(duì)并購(gòu)的具體方案進(jìn)行干預(yù)，包括并購(gòu)對(duì)象的選擇、并購(gòu)價(jià)格的確定等。在確定并購(gòu)價(jià)格時(shí)，政府可能出于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的，壓低被并購(gòu)企業(yè)的價(jià)格，或者為了推動(dòng)并購(gòu)的順利進(jìn)行，給予并購(gòu)方過多的優(yōu)惠政策，這都違背了市場(chǎng)公平交易的原則。政府在并購(gòu)過程中還承擔(dān)了部分應(yīng)該由市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，如對(duì)目標(biāo)企業(yè)的盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等。由于政府缺乏專業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)估能力，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果可能不準(zhǔn)確，影響了并購(gòu)交易的公正性和合理性。這種政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色錯(cuò)位，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，使得其他非國(guó)有企業(yè)在并購(gòu)市場(chǎng)中處于劣勢(shì)地位，抑制了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)新能力，不利于企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。4.2原因分析4.2.1體制因素行政管理體制和產(chǎn)權(quán)制度等體制因素對(duì)政府職能的有效發(fā)揮構(gòu)成了顯著制約。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制存在行政層級(jí)過多、部門職責(zé)交叉等問題，這嚴(yán)重影響了政府政策的執(zhí)行效率和協(xié)調(diào)能力。在企業(yè)并購(gòu)相關(guān)政策的執(zhí)行過程中，由于涉及多個(gè)層級(jí)和部門，信息傳遞需要經(jīng)過層層關(guān)卡，導(dǎo)致信息失真和延誤。從中央政府制定企業(yè)并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，到地方基層政府具體落實(shí)，中間要經(jīng)過省、市、縣等多個(gè)行政層級(jí)，每個(gè)層級(jí)在解讀和執(zhí)行政策時(shí)可能存在差異，使得政策在基層的執(zhí)行效果大打折扣，企業(yè)無法及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政策信息，難以依據(jù)政策調(diào)整并購(gòu)戰(zhàn)略。部門職責(zé)交叉也容易導(dǎo)致在企業(yè)并購(gòu)監(jiān)管中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)并購(gòu)涉及多個(gè)領(lǐng)域，如金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等，多個(gè)部門都有監(jiān)管職責(zé)，但由于職責(zé)劃分不夠清晰，在實(shí)際監(jiān)管中，可能出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管漏洞和空白，影響企業(yè)并購(gòu)的正常進(jìn)行。在一些涉及金融創(chuàng)新的企業(yè)并購(gòu)案例中，金融監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門對(duì)于并購(gòu)中金融產(chǎn)品創(chuàng)新的監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致對(duì)并購(gòu)中金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管不到位，增加了企業(yè)并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)制度的不完善同樣對(duì)政府職能產(chǎn)生負(fù)面影響。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，導(dǎo)致政府在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中面臨困境。一些國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)歸屬存在爭(zhēng)議，在并購(gòu)過程中，政府難以準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。在某些國(guó)有企業(yè)改制并購(gòu)中，由于產(chǎn)權(quán)界定模糊，部分國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，損害了國(guó)家和人民的利益。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全，缺乏規(guī)范的交易規(guī)則和透明的交易流程，政府難以對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行有效的監(jiān)管，這也制約了企業(yè)并購(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程，影響了政府在企業(yè)并購(gòu)中規(guī)范市場(chǎng)秩序職能的發(fā)揮。4.2.2利益因素利益因素是影響政府在企業(yè)并購(gòu)中職能履行的重要原因，主要體現(xiàn)在中央與地方政府利益分歧以及政府部門自身利益兩個(gè)方面。中央與地方政府在企業(yè)并購(gòu)中存在利益分歧，這對(duì)政府職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一造成了阻礙。中央政府從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)出發(fā)，更注重企業(yè)并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響。中央政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的并購(gòu)，以促進(jìn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在推動(dòng)鋼鐵行業(yè)并購(gòu)重組時(shí)，中央政府希望通過并購(gòu)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，減少產(chǎn)能過剩，提高鋼鐵行業(yè)的整體效益。然而，地方政府往往更關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入和就業(yè)等問題。在企業(yè)并購(gòu)中，地方政府可能會(huì)出于保護(hù)本地企業(yè)和稅收來源的考慮，設(shè)置各種行政壁壘，限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)的并購(gòu)，或者推動(dòng)本地企業(yè)進(jìn)行一些不符合市場(chǎng)規(guī)律但有利于本地短期利益的并購(gòu)。在某些地區(qū)，地方政府為了保護(hù)本地的中小鋼鐵企業(yè)，對(duì)外地大型鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)行為設(shè)置重重障礙，如提高行政審批門檻、給予本地企業(yè)特殊補(bǔ)貼等，這不僅阻礙了鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)化并購(gòu)進(jìn)程，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。地方政府還可能為了追求短期的GDP增長(zhǎng)和政績(jī)，干預(yù)企業(yè)并購(gòu)決策，導(dǎo)致企業(yè)并購(gòu)偏離市場(chǎng)規(guī)律，無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府部門自身利益也會(huì)對(duì)其職能履行產(chǎn)生影響。一些政府部門在企業(yè)并購(gòu)中存在權(quán)力尋租的行為，為了獲取個(gè)人或部門利益，利用手中的審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等，對(duì)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行不合理干預(yù)。在企業(yè)并購(gòu)審批過程中，部分官員可能會(huì)暗示企業(yè)提供賄賂或其他不正當(dāng)利益，否則拖延審批時(shí)間或設(shè)置障礙，這種行為嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，損害了政府的公信力。政府部門的本位主義思想也較為嚴(yán)重，過于關(guān)注本部門的利益和權(quán)力范圍，在企業(yè)并購(gòu)監(jiān)管中，缺乏與其他部門的有效協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，無法形成監(jiān)管合力。在企業(yè)并購(gòu)涉及多個(gè)部門監(jiān)管時(shí)，各部門往往從自身利益出發(fā)，制定不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和政策，使得企業(yè)無所適從，增加了企業(yè)并購(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。4.2.3觀念因素傳統(tǒng)管理觀念對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變形成了嚴(yán)重阻礙，其中官本位思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響尤為突出。官本位思想在部分政府官員中仍然根深蒂固，這種思想使得一些官員過于注重權(quán)力和地位，而忽視了為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的宗旨。在企業(yè)并購(gòu)中，官本位思想導(dǎo)致政府服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下。一些官員在處理企業(yè)并購(gòu)相關(guān)事務(wù)時(shí)，不是以企業(yè)的需求和市場(chǎng)的發(fā)展為導(dǎo)向，而是以自身的權(quán)力行使和利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)并購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行繁瑣的審批，故意設(shè)置障礙，增加企業(yè)的辦事難度和成本。在企業(yè)并購(gòu)的行政審批環(huán)節(jié)，部分官員為了顯示自己的權(quán)力，對(duì)企業(yè)提交的資料進(jìn)行反復(fù)審查，要求企業(yè)提供不必要的證明材料，導(dǎo)致審批時(shí)間過長(zhǎng)，企業(yè)錯(cuò)失并購(gòu)時(shí)機(jī)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維也是制約政府職能轉(zhuǎn)變的重要觀念因素。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使得一些政府官員習(xí)慣于用行政命令和計(jì)劃手段來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在企業(yè)并購(gòu)中，這種思維表現(xiàn)為政府過度干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為。政府仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，對(duì)企業(yè)并購(gòu)的對(duì)象、方式、規(guī)模等進(jìn)行直接干預(yù)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，政府常常指定并購(gòu)對(duì)象，而不是讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略自主選擇，這種做法導(dǎo)致企業(yè)并購(gòu)無法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維還使得政府在制定企業(yè)并購(gòu)政策時(shí)，缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性和適應(yīng)性，政策的靈活性和針對(duì)性不足，無法滿足企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)的多樣化需求。五、國(guó)外企業(yè)并購(gòu)中政府職能的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1美國(guó)經(jīng)驗(yàn)美國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，在企業(yè)并購(gòu)中政府職能的發(fā)揮有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。美國(guó)政府主要通過法律和政策兩個(gè)層面來引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)并購(gòu)行為。在法律層面，美國(guó)擁有完善的反壟斷法律體系，這是其規(guī)范企業(yè)并購(gòu)的重要基石。1890年通過的《謝爾曼反托拉斯法》是美國(guó)反壟斷法的基石，該法明確禁止任何形式的壟斷協(xié)議和壟斷行為，為美國(guó)反壟斷執(zhí)法提供了基本的法律依據(jù)。在企業(yè)并購(gòu)中，若并購(gòu)行為可能導(dǎo)致壟斷，損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)受到《謝爾曼反托拉斯法》的嚴(yán)格審查。在1911年的標(biāo)準(zhǔn)石油公司案中，標(biāo)準(zhǔn)石油公司通過一系列并購(gòu)，控制了美國(guó)大部分的石油生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，形成了壟斷地位。美國(guó)政府依據(jù)《謝爾曼反托拉斯法》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)石油公司進(jìn)行了拆分，將其拆分為34個(gè)獨(dú)立的公司，恢復(fù)了石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力。1914年通過的《克萊頓法》進(jìn)一步完善了美國(guó)的反壟斷法律體系，該法對(duì)企業(yè)并購(gòu)中的壟斷行為進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確禁止可能實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)或形成壟斷的并購(gòu)行為。此后，隨著企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，《克萊頓法》先后經(jīng)過多次修訂，不斷適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和反壟斷需求。在20世紀(jì)60年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了第三次企業(yè)并購(gòu)浪潮，許多企業(yè)通過并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，市場(chǎng)集中度不斷提高。為了應(yīng)對(duì)這一情況，《克萊頓法》在修訂中加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)并購(gòu)的監(jiān)管，提高了對(duì)并購(gòu)行為的審查標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)通過并購(gòu)形成壟斷。為了更有效地實(shí)施反壟斷法，美國(guó)自1968年到1992年先后頒布了四部并購(gòu)準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則成為美國(guó)政府監(jiān)管并購(gòu)行為的重要依據(jù)，反映了美國(guó)政府監(jiān)管并購(gòu)行為的政策變遷。1968年的并購(gòu)準(zhǔn)則規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，說明什么樣的并購(gòu)得不到批準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)用市場(chǎng)集中度來表示，以行業(yè)或市場(chǎng)中4家最大企業(yè)所占市場(chǎng)份額之和代表。1982年的并購(gòu)準(zhǔn)則引進(jìn)了赫芬達(dá)爾-赫爾希曼指數(shù)（HHI）測(cè)定市場(chǎng)集中度，該指數(shù)等于某一行業(yè)或市場(chǎng)中每個(gè)企業(yè)市場(chǎng)份額的平方之和，考慮了企業(yè)規(guī)模和集中度兩方面因素，是對(duì)簡(jiǎn)單的集中度指標(biāo)的改進(jìn)。同時(shí)，該準(zhǔn)則對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，考慮潛在的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)進(jìn)入的障礙。1984年的并購(gòu)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)非數(shù)據(jù)資料的因素，包括企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件方面的變化，如新技術(shù)的開發(fā)，企業(yè)資產(chǎn)狀況，特別是外國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)等，肯定了將提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率作為豁免兼并控制的抗辯理由。1992年的并購(gòu)準(zhǔn)則從合并是否導(dǎo)致市場(chǎng)集中、是否產(chǎn)生潛在反競(jìng)爭(zhēng)效果、是否影響充分的市場(chǎng)進(jìn)入、企業(yè)合并后的效率變化情況等方面考察合并是否具有反競(jìng)爭(zhēng)效果。這些法律和準(zhǔn)則相互配合，形成了一套嚴(yán)密的反壟斷法律體系，對(duì)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)時(shí)，需要根據(jù)這些法律和準(zhǔn)則進(jìn)行自我評(píng)估，判斷并購(gòu)是否可能引發(fā)反壟斷問題。在并購(gòu)交易達(dá)成后，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)這些法律和準(zhǔn)則對(duì)并購(gòu)交易進(jìn)行審查，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。如果認(rèn)為并購(gòu)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)要求企業(yè)修改交易條款，甚至拒絕交易。在政策層面，美國(guó)政府通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)。美國(guó)政府根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在特定領(lǐng)域進(jìn)行并購(gòu)重組，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和資源的合理配置。在20世紀(jì)90年代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，美國(guó)政府為了推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行并購(gòu)整合。許多信息技術(shù)企業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，通過并購(gòu)獲取了先進(jìn)的技術(shù)、人才和市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如思科公司在這一時(shí)期先后并購(gòu)了73家擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)，迅速建立起自己的研究與開發(fā)體系、制造體系和銷售體系，塑造出自己的品牌，使自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到增強(qiáng)和拓展，成為全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)商。美國(guó)政府還通過財(cái)政政策和貨幣政策來支持企業(yè)并購(gòu)。在財(cái)政政策方面，政府通過稅收優(yōu)惠等措施，降低企業(yè)并購(gòu)的成本，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)活動(dòng)。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)并購(gòu)，給予稅收減免或稅收遞延等優(yōu)惠政策。在貨幣政策方面，政府通過調(diào)節(jié)利率和貨幣供應(yīng)量，為企業(yè)并購(gòu)提供良好的融資環(huán)境。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)時(shí)，政府會(huì)采取寬松的貨幣政策，降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，使企業(yè)更容易獲得融資，降低融資成本，從而促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)活動(dòng)的開展。5.2日本經(jīng)驗(yàn)日本政府在企業(yè)并購(gòu)中扮演著重要角色，通過產(chǎn)業(yè)政策、法律規(guī)制和金融支持等多方面措施，對(duì)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在特定時(shí)期，日本政府制定了一系列具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)。20世紀(jì)60年代，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府制定了《特定產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，明確提出促進(jìn)鋼鐵、汽車、電子等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)，政府推動(dòng)八幡制鐵與富士制鐵合并，成立了新日鐵公司。這一并購(gòu)舉措整合了雙方的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使新日鐵在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和市場(chǎng)份額等方面都得到了顯著提升。新日鐵能夠集中資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，在鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)上取得了重大突破，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，迅速成為全球領(lǐng)先的鋼鐵企業(yè)，增強(qiáng)了日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。日本政府的產(chǎn)業(yè)政策具有鮮明的特點(diǎn)。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)確定重點(diǎn)扶持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整，從早期的重化工業(yè)到后來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，始終緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。政策的制定和實(shí)施注重與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，并非完全依靠行政命令強(qiáng)制企業(yè)并購(gòu)，而是通過提供政策優(yōu)惠、信息服務(wù)等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求自主決策。政府為企業(yè)并購(gòu)提供稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)并購(gòu)成本，提高企業(yè)并購(gòu)的積極性。這種產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)的模式取得了顯著效果。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。在汽車產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)并購(gòu)重組，形成了豐田、本田、日產(chǎn)等大型汽車企業(yè)集團(tuán)，這些企業(yè)集團(tuán)整合了行業(yè)內(nèi)的資源，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)了日本汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使日本成為全球汽車生產(chǎn)和出口的重要國(guó)家。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升方面，企業(yè)通過并購(gòu)獲取了更多的資源、技術(shù)和市場(chǎng)份額，增強(qiáng)了自身的實(shí)力。在電子產(chǎn)業(yè)，松下、索尼等企業(yè)通過并購(gòu)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，在全球電子市場(chǎng)占據(jù)重要地位。5.3經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)外政府在企業(yè)并購(gòu)中發(fā)揮職能的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了多方面的啟示，涵蓋法律保障、政策引導(dǎo)和服務(wù)支持等關(guān)鍵領(lǐng)域。在法律保障方面，美國(guó)完善的反壟斷法律體系以及日本健全的外資并購(gòu)監(jiān)管法制，都表明建立完備且與時(shí)俱進(jìn)的法律體系是規(guī)范企業(yè)并購(gòu)的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)并購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)，明確并購(gòu)過程中各類行為的法律界限，增強(qiáng)法律的可操作性和威懾力。要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，及時(shí)修訂和更新法律，以適應(yīng)不斷變化的企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，確保法律能夠有效規(guī)范并購(gòu)行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。在政策引導(dǎo)上，美國(guó)和日本政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)，取得了顯著成效。我國(guó)政府應(yīng)制定具有前瞻性和針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，明確不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等目標(biāo)進(jìn)行并購(gòu)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、新能源等，通過政策引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。政府還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他政策的協(xié)同配合，如財(cái)政政策、貨幣政策等，形成政策合力，共同推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)朝著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向進(jìn)行。服務(wù)支持也是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)中的重要一環(huán)。美國(guó)政府通過提供信息服務(wù)、搭建并購(gòu)平臺(tái)等方式，為企業(yè)并購(gòu)提供便利；日本政府則通過金融支持，如設(shè)立并購(gòu)基金、提供貸款擔(dān)保等，解決企業(yè)并購(gòu)的資金難題。我國(guó)政府應(yīng)加大在信息服務(wù)和金融支持方面的投入。建立統(tǒng)一、高效的企業(yè)并購(gòu)信息平臺(tái)，整合各類市場(chǎng)信息，為企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確的并購(gòu)信息，降低信息搜尋成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。在金融支持方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)提供多元化的融資渠道，如發(fā)展并購(gòu)貸款、并購(gòu)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等，緩解企業(yè)并購(gòu)的資金壓力。六、我國(guó)企業(yè)并購(gòu)中政府職能的優(yōu)化策略6.1明確職能定位政府在企業(yè)并購(gòu)中應(yīng)精準(zhǔn)定位，扮演好引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)管者的角色，以促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)的健康、有序發(fā)展。作為引導(dǎo)者，政府應(yīng)從宏觀層面制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)符合國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。政府大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)邁向更高水平。政府還應(yīng)利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)并購(gòu)給予支持，降低企業(yè)并購(gòu)成本，提高企業(yè)并購(gòu)的積極性。對(duì)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并購(gòu)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多企業(yè)投身新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在服務(wù)者角色上，政府應(yīng)積極搭建企業(yè)并購(gòu)信息平臺(tái)，整合各類市場(chǎng)信息，為企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確的并購(gòu)信息，包括目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)等，降低企業(yè)信息搜尋成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。上海市政府搭建的并購(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供了便捷的信息交流渠道，促進(jìn)了并購(gòu)交易的達(dá)成。政府還應(yīng)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)提供多元化的融資渠道，如推動(dòng)并購(gòu)貸款、并購(gòu)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具的發(fā)展，緩解企業(yè)并購(gòu)的資金壓力。政府作為監(jiān)管者，需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)并購(gòu)的反壟斷監(jiān)管，依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī)，對(duì)可能導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和有效性。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，政府對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購(gòu)行為進(jìn)行密切關(guān)注和反壟斷審查，防止其通過并購(gòu)形成壟斷地位，維護(hù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。政府要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)并購(gòu)的合規(guī)性監(jiān)管，規(guī)范并購(gòu)程序，加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，防止內(nèi)幕交易和虛假陳述等違法違規(guī)行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。6.2完善制度建設(shè)6.2.1健全法律法規(guī)健全法律法規(guī)是規(guī)范我國(guó)企業(yè)并購(gòu)行為、保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展具有不可替代的重要性。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但相關(guān)法律法規(guī)仍存在一些不完善之處，亟待進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。在反壟斷方面，盡管我國(guó)已頒布《反壟斷法》，但在實(shí)際操作中，其實(shí)施細(xì)則尚不夠具體，導(dǎo)致在對(duì)企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行反壟斷審查時(shí)，缺乏明確、詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在判斷企業(yè)并購(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生壟斷效果時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)份額的計(jì)算方法、市場(chǎng)集中度的衡量指標(biāo)以及相關(guān)市場(chǎng)的界定等關(guān)鍵問題，現(xiàn)有規(guī)定不夠清晰明確。這使得監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中面臨諸多困難，難以準(zhǔn)確判斷并購(gòu)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，從而可能導(dǎo)致一些具有壟斷傾向的并購(gòu)行為未能得到有效監(jiān)管，損害市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為解決這一問題，應(yīng)盡快制定和完善《反壟斷法》的實(shí)施細(xì)則，明確市場(chǎng)份額計(jì)算方法，采用科學(xué)合理的市場(chǎng)集中度衡量指標(biāo)，如赫芬達(dá)爾-赫爾希曼指數(shù)（HHI），并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的界定制定詳細(xì)、可操作的標(biāo)準(zhǔn)。通過明確這些關(guān)鍵要素，監(jiān)管部門能夠更加準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)并購(gòu)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止可能導(dǎo)致壟斷的并購(gòu)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在企業(yè)并購(gòu)的程序規(guī)范方面，也存在一些亟待解決的問題?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)并購(gòu)程序的規(guī)定不夠細(xì)致，在并購(gòu)信息披露的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容要求以及違規(guī)處罰等方面存在不足。部分企業(yè)在并購(gòu)過程中，可能故意延遲披露重要信息，或者披露的信息不完整、不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)投資者和市場(chǎng)。一些企業(yè)在達(dá)成并購(gòu)意向后，長(zhǎng)時(shí)間不披露相關(guān)信息，導(dǎo)致市場(chǎng)參與者無法及時(shí)了解并購(gòu)動(dòng)態(tài)，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行；還有些企業(yè)在披露并購(gòu)信息時(shí)，隱瞞關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，使投資者難以做出準(zhǔn)確的投資決策。針對(duì)這些問題，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確并購(gòu)信息披露的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求企業(yè)在達(dá)成并購(gòu)意向后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)披露相關(guān)信息，并對(duì)信息披露的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，確保信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。加大對(duì)信息披露違規(guī)行為的處罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守信息披露規(guī)定，保障投資者的知情權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)的透明度和公正性。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，雖然我國(guó)有一系列法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，但在企業(yè)并購(gòu)的特殊情境下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在漏洞。在國(guó)有企業(yè)并購(gòu)中，由于產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和交易過程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。一些國(guó)有企業(yè)在并購(gòu)過程中，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確，或者交易過程不透明，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓，損害了國(guó)家和人民的利益。為加強(qiáng)企業(yè)并購(gòu)中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和交易流程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)在并購(gòu)過程中的保值增值。建立健全產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)在并購(gòu)中遇到的產(chǎn)權(quán)糾紛提供有效的法律救濟(jì)途徑，保障企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。6.2.2優(yōu)化政策體系優(yōu)化政策體系是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)并購(gòu)健康發(fā)展的重要保障，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等，可以為企業(yè)并購(gòu)提供有力的政策支持，引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)朝著符合國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的目標(biāo)前進(jìn)。產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)企業(yè)并購(gòu)方向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫任務(wù)，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟。政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家戰(zhàn)略需求，制定具有前瞻性和針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源、生物醫(yī)藥等，政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。政府可以設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)項(xiàng)目給予資金支持；提供稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)并購(gòu)的成本；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)在并購(gòu)中獲取先進(jìn)技術(shù)和專利。通過這些政策措施，吸引更多的企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)推動(dòng)企業(yè)通過并購(gòu)進(jìn)行整合和升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。在鋼鐵行業(yè)，政府可以引導(dǎo)大型鋼鐵企業(yè)并購(gòu)小型鋼鐵企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和資源優(yōu)化配置，提高鋼鐵行業(yè)的整體效益。政府可以制定產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，防止企業(yè)在并購(gòu)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。通過這些產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。稅收政策對(duì)企業(yè)并購(gòu)具有直接的經(jīng)濟(jì)影響，合理的稅收政策可以降低企業(yè)并購(gòu)成本，提高企業(yè)并購(gòu)的積極性。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策，為企業(yè)并購(gòu)創(chuàng)造更加有利的稅收環(huán)境。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的并購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，可以實(shí)行稅收遞延政策，允許企業(yè)在并購(gòu)后的一定期限內(nèi)分期繳納所得稅，緩解企業(yè)的資金壓力。對(duì)于并購(gòu)重組中涉及的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，給予增值稅減免或優(yōu)惠稅率，降低企業(yè)的交易成本。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)之間的并購(gòu)，給予更優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)稅收政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠充分了解和享受稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策的評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)稅收政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和完善稅收政策，提高稅收政策的針對(duì)性和有效性。6.3加強(qiáng)自身建設(shè)6.3.1提高行政效率提高行政效率是優(yōu)化政府在企業(yè)并購(gòu)中職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)并購(gòu)的順利推進(jìn)和市場(chǎng)活力的激發(fā)。簡(jiǎn)化審批流程是提高行政效率的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)審批流程存在環(huán)節(jié)繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)的問題，這不僅增加了企業(yè)的時(shí)間成本和交易成本，還可能導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失并購(gòu)時(shí)機(jī)。為解決這一問題，政府應(yīng)大力精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，減少不必要的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。通過建立統(tǒng)一的企業(yè)并購(gòu)審批平臺(tái)，將分散在不同部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)一站式審批，避免企業(yè)在不同部門之間來回奔波。運(yùn)用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)審批流程的在線化和自動(dòng)化，提高審批的透明度和效率，使企業(yè)能夠?qū)崟r(shí)跟蹤審批進(jìn)度。建立高效決策機(jī)制也是提高行政效率的重要方面。在企業(yè)并購(gòu)中，政府的決策往往涉及多個(gè)部門和復(fù)雜的利益關(guān)系，容易出現(xiàn)決策遲緩、協(xié)調(diào)困難的問題。為建立高效決策機(jī)制，政府應(yīng)明確各部門在企業(yè)并購(gòu)中的職責(zé)和權(quán)限，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的決策推諉。加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決決策過程中出現(xiàn)的問題。在涉及重大企業(yè)并購(gòu)決策時(shí)，引入專家咨詢和公眾參與機(jī)制，充分聽取各方意見，提高決策的科學(xué)性和合理性。政府還應(yīng)建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)決策失誤的部門和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，增強(qiáng)決策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。6.3.2提升服務(wù)水平提升服務(wù)水平是政府在企業(yè)并購(gòu)中發(fā)揮有效職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)并購(gòu)的順利進(jìn)行和提高并購(gòu)質(zhì)量具有重要意義。加強(qiáng)信息服務(wù)是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。企業(yè)并購(gòu)需要大量的信息支持，包括市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)趨勢(shì)、目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況等。然而，目前我國(guó)企業(yè)并購(gòu)信息服務(wù)存在信息分散、準(zhǔn)確性不高、共享困難等問題。為加強(qiáng)信息服務(wù)，政府應(yīng)搭建統(tǒng)一、權(quán)威的企業(yè)并購(gòu)信息平臺(tái)，整合各類信息資源，為企業(yè)提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。該平臺(tái)應(yīng)涵蓋國(guó)內(nèi)外企業(yè)并購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)報(bào)告、企業(yè)信息庫(kù)等內(nèi)容，方便企業(yè)查詢和使用。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息的分析和解讀，為企業(yè)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)更好地理解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和并購(gòu)機(jī)會(huì)，降低信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。人才培養(yǎng)是提升服務(wù)水平的重要支撐。企業(yè)并購(gòu)涉及財(cái)務(wù)、法律、管理等多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才。目前，我國(guó)企業(yè)并購(gòu)專業(yè)人才短缺，制約了企業(yè)并購(gòu)的發(fā)展。政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)并購(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)的投入，鼓勵(lì)高校和職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。組織開展企業(yè)并購(gòu)專題培訓(xùn)和研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家和實(shí)務(wù)工作者分享經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果，提高現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。政府還應(yīng)制定相關(guān)政策，吸引和留住優(yōu)秀的企業(yè)并購(gòu)專業(yè)人才，為企業(yè)并購(gòu)提供人才保障。金融服務(wù)支持也是提升服務(wù)水平的重要內(nèi)容。企業(yè)并購(gòu)?fù)枰罅康馁Y金支持，金融服務(wù)的質(zhì)量和效率直接影響企業(yè)并購(gòu)的成敗。政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)并購(gòu)提供多元化的融資渠道。推動(dòng)并購(gòu)貸款、并購(gòu)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具的發(fā)展，滿足不同企業(yè)的融資需求。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，降低企業(yè)融資成本，提高融資效率。政府還可以設(shè)立企業(yè)并購(gòu)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略發(fā)展方向的