一、總則（一）編制目的為全面提升城市地下管網的安全運行水平，保障城市生命線工程的穩(wěn)定高效，預防和減少因管網問題引發(fā)的內澇、泄漏、污染等事故，改善城市人居環(huán)境，特制定本方案。旨在通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細化的養(yǎng)護管理措施，延長管網使用壽命，降低運維成本，提升城市治理能力現(xiàn)代化水平。（二）編制依據(jù)本方案依據(jù)國家及地方關于城市排水、供水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線管理的法律法規(guī)、技術標準及行業(yè)規(guī)范，并結合本市實際情況進行編制。（三）適用范圍本方案適用于本市行政區(qū)域內由政府投資建設或管理的，以及由各權屬單位負責維護的城市地下排水（雨水、污水）、供水、燃氣、熱力、電力、通信等各類公用事業(yè)管線及其附屬設施的養(yǎng)護管理工作。（四）基本原則1.安全第一，預防為主：始終將管網運行安全放在首位，建立健全預防機制，及時排查消除安全隱患。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責：明確各部門、各單位職責，形成市、區(qū)（縣）、權屬單位分級負責、協(xié)同聯(lián)動的管理體系。3.科學養(yǎng)護，技術引領：推廣應用先進的養(yǎng)護技術、工藝和設備，提高養(yǎng)護作業(yè)的科技含量和效率。4.全面覆蓋，突出重點：對各類管網實行全面養(yǎng)護，重點關注老舊管網、關鍵節(jié)點及易發(fā)生事故的區(qū)域。5.智慧管理，提升效能：依托信息化、智能化手段，構建智慧管網管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)管。二、現(xiàn)狀分析與存在問題（一）管網現(xiàn)狀簡述本市地下管網的總體情況，包括主要管網類型、建設年代、總長度、覆蓋范圍、材質構成等基本信息。分析不同類型管網的運行狀況，如排水管網的排水能力、供水管道的漏損情況、燃氣管道的安全狀況等。（二）存在問題1.管網老化與結構性缺陷：部分區(qū)域管網建設年代久遠，存在管道腐蝕、破裂、變形、錯口等結構性缺陷，影響輸水、排水能力及運行安全。2.養(yǎng)護機制不健全：部分權屬單位養(yǎng)護責任落實不到位，養(yǎng)護計劃缺乏系統(tǒng)性，存在重應急輕日常、重搶修輕預防的現(xiàn)象。3.養(yǎng)護技術與設備相對滯后：傳統(tǒng)養(yǎng)護方式占比較大，機械化、智能化水平不高，影響?zhàn)B護效率和質量。4.管網數(shù)據(jù)信息不完整、不共享：管網基礎數(shù)據(jù)更新不及時，各部門、各行業(yè)間數(shù)據(jù)壁壘尚未完全打破，影響協(xié)同管理和應急決策。5.應急處置能力有待加強：應急預案針對性、可操作性需提升，應急隊伍、物資儲備及聯(lián)動機制尚需完善。6.外部環(huán)境影響：道路施工、周邊建設活動等對既有管網造成擾動，易引發(fā)管網損壞事故。三、養(yǎng)護管理目標與標準（一）總體目標通過持續(xù)有效的養(yǎng)護管理，到規(guī)劃期末，實現(xiàn)城市地下管網巡檢覆蓋率、隱患整改率、應急響應及時率顯著提高，管網完好率、運行效率穩(wěn)步提升，重大管網事故發(fā)生率明顯下降，基本建成安全、高效、智慧、綠色的城市地下管網系統(tǒng)。（二）具體目標1.巡檢監(jiān)測：建立常態(tài)化巡檢機制，各類管網巡檢周期科學合理，重要區(qū)段實現(xiàn)實時在線監(jiān)測。2.養(yǎng)護作業(yè)：排水管網清淤疏通及時率、管道修復合格率達到行業(yè)先進水平；供水、燃氣等壓力管道泄漏檢測與修復效率顯著提升。3.隱患治理：對排查出的重大隱患，整治完成率達到百分之百；逐步推進老舊管網更新改造。4.智慧化水平：建成統(tǒng)一的城市地下管網綜合管理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)更新。5.應急能力：完善應急預案體系，提升應急搶修隊伍專業(yè)技能，縮短應急處置時間。（三）養(yǎng)護標準參照國家及行業(yè)現(xiàn)行相關技術規(guī)范，結合本市實際，制定各類管網的具體養(yǎng)護標準，包括但不限于：1.排水管網：管道內無明顯沉積物、障礙物，排水通暢；檢查井、雨水口完好，周邊無沉降、破損。2.供水管道：管道運行壓力穩(wěn)定，漏損率控制在合理范圍；水質符合國家標準。3.燃氣管道：管道無泄漏，壓力正常，閥門等附屬設施完好。4.其他管網：參照各自行業(yè)標準執(zhí)行。四、主要養(yǎng)護管理任務與措施（一）日常巡檢與監(jiān)測1.制定巡檢計劃：各權屬單位應根據(jù)管網類型、材質、使用年限、重要性及周邊環(huán)境，制定詳細的年度、季度、月度巡檢計劃，明確巡檢內容、頻率、路線和責任人。2.巡檢方式：采用人工巡檢與技術檢測相結合的方式。人工巡檢重點檢查井蓋、閥門、排氣閥等附屬設施完好情況，有無泄漏、堵塞、沉降等現(xiàn)象。技術檢測包括管道CCTV（閉路電視）檢測、聲吶檢測、潛望鏡檢測、電磁定位、泄漏檢測等，定期對管網結構狀況和功能性狀況進行評估。3.數(shù)據(jù)記錄與分析：規(guī)范巡檢記錄，建立電子檔案，利用信息化手段對巡檢數(shù)據(jù)進行匯總、分析，及時發(fā)現(xiàn)管網運行規(guī)律和潛在風險。4.在線監(jiān)測系統(tǒng)建設：在關鍵節(jié)點、高風險區(qū)段布設壓力、流量、水位、水質、氣體濃度等在線監(jiān)測傳感器，實現(xiàn)對管網運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和預警。（二）養(yǎng)護作業(yè)管理1.排水管網養(yǎng)護：*清淤疏通：定期對排水管網進行清淤，清除管道內的淤積物、漂浮物，保障排水暢通。根據(jù)管道口徑、淤積程度選擇合適的清淤設備和方法（如高壓水射流、機械清淤等）。*管道修復：對檢測發(fā)現(xiàn)的結構性缺陷和功能性缺陷，及時采取修復措施。優(yōu)先采用非開挖修復技術（如紫外光固化、脹管法、噴涂法等），減少對交通和環(huán)境的影響；對無法采用非開挖修復的，制定科學的開挖修復方案。*附屬設施維護：定期對檢查井、雨水口、截流井、泵站等進行清淤、維修和保養(yǎng)，確保其功能完好。2.供水、燃氣、熱力管網養(yǎng)護：*泄漏檢測與修復：采用先進的泄漏檢測技術，定期進行泄漏排查，發(fā)現(xiàn)泄漏點立即組織修復。*防腐處理：對金屬管道進行定期的外防腐層檢測與修復，防止管道腐蝕。*閥門等設備維護：定期對閥門、補償器、壓力表等附屬設備進行檢查、保養(yǎng)和啟閉操作，確保其靈活好用。3.電力、通信管網養(yǎng)護：*管廊/管道檢查：定期檢查管廊或管道有無破損、積水、沉降，以及內部線纜敷設情況。*線纜檢測：對線纜的絕緣性能、傳輸性能等進行檢測，確保通信暢通和電力安全供應。*防鼠蟻措施：采取有效措施防止鼠蟻對線纜的損害。（三）智慧管網建設與應用1.數(shù)據(jù)平臺建設：整合各部門、各行業(yè)管網數(shù)據(jù)資源，建設統(tǒng)一的城市地下管網綜合管理信息平臺，實現(xiàn)管網基礎信息、巡檢養(yǎng)護數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、應急資源等的集中管理和共享。2.GIS系統(tǒng)應用：基于地理信息系統(tǒng)（GIS），構建地下管網空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管網的可視化管理、查詢統(tǒng)計、空間分析和輔助決策。3.物聯(lián)網（IoT）技術應用：推廣應用物聯(lián)網感知設備，實現(xiàn)對管網運行參數(shù)、環(huán)境狀態(tài)的實時采集和遠程監(jiān)控。4.大數(shù)據(jù)與人工智能應用：利用大數(shù)據(jù)分析技術，挖掘管網運行規(guī)律，預測潛在風險；探索人工智能在管網故障診斷、優(yōu)化調度等方面的應用。（四）隱患排查與治理1.定期排查：結合日常巡檢和專項檢查，定期組織開展管網安全隱患大排查，重點排查老舊管網、穿越重要設施或敏感區(qū)域的管網、地質災害易發(fā)區(qū)管網等。2.隱患分級：對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)其危害程度、整改難度等進行分級分類管理，建立隱患臺賬。3.整改銷號：明確隱患整改責任單位、責任人及完成時限，實行銷號管理，確保隱患及時消除。重大隱患應掛牌督辦。（五）應急管理1.完善應急預案：針對不同類型管網可能發(fā)生的泄漏、爆管、堵塞、污染等突發(fā)事件，修訂完善專項應急預案，增強預案的針對性和可操作性。2.應急隊伍建設：組建專業(yè)化的應急搶修隊伍，加強日常培訓和演練，提高應急處置能力。3.應急物資儲備：按照“平急結合”原則，儲備必要的應急搶修設備、材料和防護用品，確保應急之需。4.應急響應與處置：建立快速響應機制，接到事故報告后，立即啟動相應級別應急預案，迅速組織搶險救援，最大限度減少人員傷亡和財產損失，降低對環(huán)境的影響。5.事后評估與改進：事故處置結束后，及時組織事故調查和評估，總結經驗教訓，完善防范措施。五、保障措施（一）組織保障成立由市政府牽頭，相關職能部門、各區(qū)（縣）政府及各管網權屬單位參與的城市地下管網養(yǎng)護管理領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決養(yǎng)護管理工作中的重大問題。明確各部門職責分工，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、權屬單位具體實施”的工作格局。（二）資金保障建立穩(wěn)定的財政投入機制，將管網養(yǎng)護管理經費納入年度財政預算，并根據(jù)實際需求和物價上漲因素適時調整。鼓勵和引導社會資本參與管網養(yǎng)護和智慧化建設。各權屬單位應保障本單位管網養(yǎng)護資金的足額投入。（三）技術與人才保障加強與科研院所、高校的合作，引進和研發(fā)先進的管網養(yǎng)護技術、材料和設備。建立健全專業(yè)技術人員和技能工人的培養(yǎng)、引進和激勵機制，定期組織業(yè)務培訓和技能競賽，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質和操作水平。（四）制度保障完善管網養(yǎng)護管理相關的規(guī)章制度，包括巡檢制度、養(yǎng)護作業(yè)規(guī)范、質量驗收標準、安全操作規(guī)程、應急處置流程等，形成長效管理機制。（五）監(jiān)督考核建立健全監(jiān)督考核機制，將地下管網養(yǎng)護管理工作納入政府績效考核和行業(yè)監(jiān)管范圍。定期對各責任單位的養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護質量、隱患整改情況、應急處置能力等進行監(jiān)督檢查和考核評估，考核結果作為評優(yōu)評先和資金安排的重要依據(jù)。（六）宣傳教育利用各類媒體平臺，加強對城市地下管網重要性及養(yǎng)護管理工作的宣傳，提高社會公眾的保護意識。鼓勵公眾參與管網保護監(jiān)督，營造全社會共同關注、支持、參與地下管網安全管理的良好氛圍。六、方案實施步驟與計劃（一）準備階段成立工作專班，開展現(xiàn)狀調研與資料收集，細化實施方案和任務分工，組織宣傳動員和技術培訓。（二）試點階段選擇部分代表性區(qū)域或特定類型管網開展養(yǎng)護管理試點工作，探索有效模式和經驗做法，完善相關標準