寒亭區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡

稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度〉的通知》和山東省人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》以及濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)

村局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的

意見》《關(guān)于建立健全“村改社區(qū)"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作機(jī)

制的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的管

理和監(jiān)督工作。

第三條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指產(chǎn)權(quán)制度改革

后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社和全體農(nóng)民以生產(chǎn)資料集體所有制

形式設(shè)立的獨(dú)立核算的組織。

第四條農(nóng)村集體“三資”歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所

有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、挪用。

農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、銀行存

款、有價(jià)證券等。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒

地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)以及各種流動(dòng)資產(chǎn)、長期投資、固

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定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)而其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資源是指屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地、林

地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源，受法律俁護(hù)，

任何單位或個(gè)人嚴(yán)禁侵占、哄搶、私分或損壞。

第五條農(nóng)村集體“三資”管理堅(jiān)持民主、公開、成員受益的原

則，充分體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)村集體

經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

第六條區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心是農(nóng)村集體“三資”管理工作的

業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，

各街道、發(fā)展中心主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體“三資”管理工作，日

常工作由各街道、發(fā)展中心財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)。

第七條區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門單位

要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力。

紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)移交的違紀(jì)違法問題要及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行

處理。組織部門要抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織建設(shè)，加強(qiáng)

黨的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥付村級(jí)集體資金的監(jiān)督檢查

力度，確保及時(shí)足額撥付。審計(jì)部門要做好村“兩委”、村集體經(jīng)

濟(jì)組織換屆審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、財(cái)政撥付資金使

用情況的審計(jì)監(jiān)督C農(nóng)經(jīng)部門要做好日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二章機(jī)構(gòu)和人員

第八條各街道、發(fā)展中心以財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心為依托設(shè)立

經(jīng)營管理站，按照依據(jù)法律、自愿委托、程序合規(guī)、群眾認(rèn)可的

原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村集體“三資”賬目按規(guī)定程序委托經(jīng)營管理站

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代為記賬和管理，村集體“三資”的所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)不變，

有條件的地區(qū)可以探索村集體自行記賬，經(jīng)營管理站履行管理、

監(jiān)督職責(zé)。

第九條各街道、發(fā)展中心要保障經(jīng)營管理站人員配備和經(jīng)

費(fèi)保障，經(jīng)營管理站按職責(zé)分工設(shè)立會(huì)計(jì)、出納、審計(jì)員、記賬

員，對(duì)村級(jí)集體“三資”事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)、登記、錄入、核算和管理,

每個(gè)村的審計(jì)員和記賬員應(yīng)分設(shè)，不能由同一人兼任，審計(jì)員和

記賬員名單報(bào)區(qū)農(nóng)對(duì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心備案。

實(shí)行電算化管理的，嚴(yán)格按照“三員”分設(shè)的原則，配備管理

員、審核員、操作員。

第十條各村股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）應(yīng)設(shè)1名報(bào)賬

會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)量大的對(duì)可再設(shè)1名出納員，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)

責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任報(bào)賬會(huì)計(jì)和出納員。

第十一條新任農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)具備一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，并實(shí)

行崗前培訓(xùn)制度，經(jīng)營管理部門要對(duì)其開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合

格后，持證上崗。

第十二條農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制的，聘期與村集體經(jīng)濟(jì)

組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、村“兩委”會(huì)任期相同，可在本村或異村任

職，聘任制的農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)工資待遇與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確

定，不得低于人力資源和社會(huì)保障部門規(guī)定的本地區(qū)內(nèi)最低工資

標(biāo)準(zhǔn)。聘用程序是：對(duì)具有任職上崗資格的人員，由村委會(huì)或理

事會(huì)推薦，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表大會(huì)會(huì)議通過，公示

7天無異議后，報(bào)街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站備案。

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第十三條農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)有權(quán)參與本村集體“三資”管理計(jì)劃

的編制和參加有關(guān)集體"三資”經(jīng)營管理的會(huì)議；有權(quán)對(duì)本村集體

資金的籌集、使用和“三資”管理等方面工作提出建議；有權(quán)向上

級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告本村集體“三資”管理情況，反映集體"三資”管

理方面的問題；對(duì)違反集體“三資”管理制度的行為，負(fù)有制止和

糾正義務(wù)。

第十四條農(nóng)村報(bào)賬會(huì)計(jì)在聘任期內(nèi)無正當(dāng)理由不得隨意調(diào)

換，確需調(diào)換的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織寫出申請(qǐng)，經(jīng)街道、發(fā)展中

心經(jīng)營管理站審查批準(zhǔn)后方可調(diào)換。

財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單,

街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站派人監(jiān)交并驗(yàn)印存檔，未辦理交接手

續(xù)前，不得擅自離職。

第三章民主管理和公開

第十五條農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”

議事制度，涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項(xiàng)，應(yīng)由村黨支部提議,

村聯(lián)席會(huì)（村“兩委”會(huì)與村經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）商議，

黨員大會(huì)審議，成員會(huì)議或者成員代表會(huì)議決議，并報(bào)送書面報(bào)

告。街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站接到書面報(bào)告后，按照審批權(quán)限

辦理。

農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)主要包括：

（一）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算；

（二）5萬元（含5萬元）以上的支出項(xiàng)目；

（三）村級(jí)重點(diǎn)工程的招投標(biāo)項(xiàng)目；

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（四）“一事一議”籌資籌勞方案；

（五）債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的核銷；

（六）資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、投資、出租、出借、報(bào)廢、合同變更；

（七）資源的開發(fā)、發(fā)包、租賃、合同變更；

（A）土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案；

（九）新增村級(jí)債務(wù)；

（十）經(jīng)營管理方式的調(diào)整或變更等；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表

會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第十六條民主理財(cái)

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織必須接受監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或

民主理財(cái)小組）的監(jiān)督，認(rèn)真聽取和反映成員對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織

財(cái)務(wù)管理工作的意見建議，監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)

小組）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理活動(dòng)和村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況

進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出處理建議。

監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）的主要職責(zé)是：

1.參與制定本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)

務(wù)管理制度，定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)。

2.審核本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審

查集體經(jīng)濟(jì)組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體

經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱賬目，但須要履行申請(qǐng)程序（申請(qǐng)程序由

各街道、發(fā)展中心根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行制定），并在經(jīng)營管理

站工作人員和記賬員陪同下，方可進(jìn)行財(cái)務(wù)賬目的查閱。

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3.監(jiān)督本集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情

況，監(jiān)督、檢查本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開及預(yù)算執(zhí)行情況，向成

員會(huì)議或成員代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況。

4.向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的

意見和建議。

5.配合經(jīng)管、財(cái)政或?qū)徲?jì)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審

計(jì)工作。

（二）監(jiān)事會(huì)成員報(bào)酬可實(shí)行誤工補(bǔ)貼的辦法，誤工日補(bǔ)貼

金額不超過上年度全區(qū)農(nóng)民人均純收入日平均的1倍。

（三）每月的民主理財(cái)日，監(jiān)事會(huì)應(yīng)按時(shí)召開理財(cái)會(huì)議，對(duì)

當(dāng)月財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)逐一進(jìn)行審核，村集體經(jīng)濟(jì)組織主

要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)民主理財(cái)活動(dòng)的組織，村監(jiān)事長主持理財(cái)會(huì)議，并

對(duì)審核情況做好記錄，經(jīng)審核符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的收支，由參加

理財(cái)?shù)娜藛T在報(bào)賬單上簽字，對(duì)有異議的收支事項(xiàng)，可將意見和

建議填在報(bào)賬單說明欄內(nèi)，報(bào)街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審定，

對(duì)明顯不合理不合法的開支可直接予以否決。

村集體經(jīng)濟(jì)組織開展民主理財(cái)時(shí)，街道、發(fā)展中心社區(qū)總支

書記（主任）或包對(duì)干部、村黨組織書記、村主任、村經(jīng)濟(jì)合作

社理事長要現(xiàn)場(chǎng)參與，并對(duì)村財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審核

把關(guān)并簽字確認(rèn)，同時(shí)對(duì)民主理財(cái)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和人員留取影像資料

存檔備查。

（四）街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站對(duì)監(jiān)事會(huì)提出的意見和建

議，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果及時(shí)向監(jiān)事會(huì)反饋。

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（五）村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體財(cái)務(wù)提出質(zhì)疑要求查賬

的，可委托監(jiān)事會(huì)查閱審核有關(guān)賬目。

（六）監(jiān)事會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)，不得干涉村理事會(huì)的正

常工作。對(duì)無正當(dāng)理由不認(rèn)真履行理財(cái)職責(zé)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改

正的，由理事會(huì)提議，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表

會(huì)議通過，報(bào)經(jīng)營管理站備案后，取消監(jiān)事會(huì)成員資格。

第十七條財(cái)務(wù)公開

（一）定期公開，財(cái)務(wù)公開采取固定公開欄公開、網(wǎng)上公開

和會(huì)議公開三種方式，各村以公開欄公開為主。

街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站要指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織每月8

日前將上月財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，在村財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公開，并

且每年在6月30日、12月31日前，召開成員代表會(huì)議和黨員會(huì)

議，對(duì)“三資”管理情況進(jìn)行公開。公開欄公開和會(huì)議公開都要留

取影像資料，并將用關(guān)材料整理歸檔備查。

（二）統(tǒng)一內(nèi)容，按規(guī)定要求逐項(xiàng)公布上月財(cái)務(wù)收支情況及

承包款項(xiàng)、“一事一議”籌資籌勞和其他應(yīng)公開的內(nèi)容。

（三）財(cái)務(wù)公開采取“8+N”模式，“8”是指財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收

入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專

項(xiàng)公開，則是根據(jù)實(shí)際自行確定公開內(nèi)容。涉及集體經(jīng)濟(jì)組

織及其成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開時(shí)間不

少于2個(gè)月，少于規(guī)定時(shí)限的，必須重新公開。

第四章資金管理

第十八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)行“一村一銀行基本存款

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賬戶”和“雙印鑒”管理模式，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)一個(gè)銀行基本

存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。

村集體經(jīng)濟(jì)組織和街道、發(fā)展中心單方均不能從銀行取款、

轉(zhuǎn)賬，保障村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變。

第十九條有條件的村探索使用網(wǎng)審支付或“銀農(nóng)直聯(lián)”等線

上收款支付系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)街道、發(fā)展中心與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)

村集體銀行基本存款賬戶的“雙向管理”，確保單方不能支付，實(shí)

現(xiàn)街道、發(fā)展中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶實(shí)時(shí)監(jiān)

管，收支原則上全部非現(xiàn)金結(jié)算，資金全程留痕、去向可查、陽

光操作，提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。

第二十條單笫超過500元（含500元）的原則上要通過支

票或網(wǎng)銀支付，不足1000元的村級(jí)小額支出倡導(dǎo)非現(xiàn)金結(jié)算，

單筆超過1000元（含1000元），一律通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

第二十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理，財(cái)

務(wù)預(yù)決算必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有余地和

實(shí)事求是的原則。財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決

算，項(xiàng)目和工程實(shí)施必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。

財(cái)務(wù)預(yù)決算方案由村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后提出，經(jīng)成員大會(huì)審

議通過，并在公開欄公布。根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，可按程序作必要

的補(bǔ)充和修改，年終或項(xiàng)目完工驗(yàn)收后應(yīng)形成決算報(bào)告，決算情

況必須向成員公開，街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站要對(duì)預(yù)決算執(zhí)行

情況進(jìn)行定期檢查C

第二十二條村集體收取各類收入（包括經(jīng)營性收入、發(fā)包

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及上交收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入）及捐贈(zèng)資金、“一事一議”

籌資籌勞資金、村集體借款等，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開具全省統(tǒng)一

格式的收款收據(jù)，街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組

織收款票據(jù)管理，并明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、登記、銷毀，按

月核對(duì)作廢票據(jù)和入賬票據(jù)。

現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日送存開戶銀行，當(dāng)日送存確有困難的，

由開戶銀行確定送存時(shí)間，不得“白條”抵庫、坐收坐支、私自挪

用、公款私存或擅自抵頂債務(wù)，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、賬外賬。

村級(jí)收入票據(jù)首次入賬時(shí)應(yīng)當(dāng)附有合同、協(xié)議、方案、銀行

入賬憑證等說明收入來源的資料；如無法取得收入來源資料的，

應(yīng)在票據(jù)后說明收入來源，便于記賬和核查。

第二十三條資金使用審批流程（各街道、發(fā)展中心可根據(jù)

轄區(qū)內(nèi)實(shí)際管理情況，參考本條款制定適合本地區(qū)資金使用的審

批流程。）：①村級(jí)提出申請(qǐng)，列出資金使用明細(xì)，經(jīng)村理事會(huì)

（村“兩委”會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）審

議通過并簽字確認(rèn)；②村黨組織書記審批；③片（社區(qū)）總支書

記審批；④街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核；⑤從村集體銀行賬

戶支付。

第二十四條資金（各街道、發(fā)展中心可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展情況，參考本條款制定適合本地區(qū)資金開支的審批權(quán)限。）開

支審批權(quán)限：①5000元（含5000元）以下，村黨組織書記、理

事會(huì)（村“兩委”會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）

審議通過并在審批報(bào)告上簽字，由片（社區(qū)）總支書記、經(jīng)營管

9

理站站長審批后支付；②5000元以上，對(duì)黨組織書記、理事會(huì)（村

“兩委”會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）審議通

過并在審批報(bào)告上簽字，由片（社區(qū)）總支書記、經(jīng)營管理站站

長、財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心主任審批后支付。嚴(yán)禁對(duì)同一開支事項(xiàng)進(jìn)

行拆分審批。

第二十五條嚴(yán)格執(zhí)行村集體財(cái)務(wù)開支審批制度。財(cái)務(wù)開支

事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)辦人須取得有效原始憑證，原始憑證原則上必須

使用稅務(wù)部門的正式發(fā)票，注明用途并簽字，按規(guī)定的審批程序

審批后，村集體財(cái)務(wù)人員提出支付申請(qǐng)，相關(guān)附件報(bào)街道、發(fā)展

中心經(jīng)營管理站審核，按權(quán)限支付。

第二十六條嚴(yán)格支出票據(jù)管理。村經(jīng)濟(jì)合作社理事長（村

黨支部書記）為村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理的第一責(zé)任人，村級(jí)財(cái)會(huì)人員

為直接責(zé)任人，對(duì)票據(jù)填制的程序性、規(guī)范性、時(shí)效性以及內(nèi)容

的真實(shí)性負(fù)責(zé)；村監(jiān)事會(huì)（村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民主理財(cái)小組）負(fù)

責(zé)對(duì)村級(jí)票據(jù)的監(jiān)督，提出監(jiān)管意見；街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理

站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化票據(jù)的合規(guī)性、完整性和技術(shù)

性審核。能取得正規(guī)票據(jù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須取得正規(guī)票據(jù)，否則一

律不能入賬報(bào)銷。

第二十七條專項(xiàng)資金管理。村集體接受的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)

行?？顚Ｓ?，其使用方向、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、支出用途、支

出方式、支出層面、列支科目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、

方案、任務(wù)清單落實(shí)，各街道、發(fā)展中心及村集體不得擅自變更、

調(diào)整、挪用，街道、發(fā)展中心財(cái)政部門收到后必須按規(guī)定及時(shí)撥

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付到村，不得截留、挪用、平調(diào)。專項(xiàng)資金納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管

理，嚴(yán)格按規(guī)定使用管理，不得將專項(xiàng)資金列入村“經(jīng)營收入”核

算，專項(xiàng)資金結(jié)余不需上交的轉(zhuǎn)入“公積公益金

“土地補(bǔ)償費(fèi)”專戶（基本賬戶的二級(jí)賬戶）核算土地征用時(shí)

取得的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)等收入，

按規(guī)定用于對(duì)農(nóng)戶的土地補(bǔ)償、失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助和養(yǎng)老保

險(xiǎn)、集體公益事業(yè)而擴(kuò)大再生產(chǎn)等支出，

第二十八條非生產(chǎn)性開支管理

（一）規(guī)范村干部報(bào)酬補(bǔ)貼。按照中央和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)村

干部的報(bào)酬和誤工等補(bǔ)貼，實(shí)行村干部工作報(bào)酬與工作績效、日

常管理任務(wù)掛鉤，領(lǐng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的村干部不得再從村集體領(lǐng)

取勞務(wù)性工資報(bào)酬C村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待

遇保障，各村可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)和工作量確定。

嚴(yán)禁違反規(guī)定巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼、津貼、獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁在專項(xiàng)

資金中列支或負(fù)債發(fā)放村干部補(bǔ)貼，嚴(yán)禁用集體資金為村干部配

備移動(dòng)電話，報(bào)銷電話費(fèi)。

（二）規(guī)范辦公會(huì)務(wù)費(fèi)支出。村級(jí)組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原

則購置村級(jí)辦公用品、布置辦公場(chǎng)所。村級(jí)會(huì)議不得安排用餐，

不得列支煙酒費(fèi)用，不得發(fā)放會(huì)議紀(jì)念品。各級(jí)各部門單位在村

召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，由會(huì)議主辦單位

承擔(dān)。節(jié)儉安排村級(jí)春節(jié)、元宵晚會(huì)等文化娛樂活動(dòng)，超過5000

元經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)經(jīng)全體成員代表會(huì)議通過，嚴(yán)禁以集體資金支

付高消費(fèi)演出和活動(dòng)。

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（三）規(guī)范管理交通差旅費(fèi)。村干部因公外出發(fā)生的交通費(fèi)、

伙食費(fèi)補(bǔ)貼、住宿費(fèi)等開支，可參照行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不

得另外報(bào)銷餐費(fèi)。除突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)或經(jīng)村民代表大會(huì)

通過的特殊情況外，村級(jí)組織不得租用車輛。嚴(yán)禁私事用車和私

車公養(yǎng)在村集體報(bào)賬列支。

（四）嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出。村級(jí)行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招

待”。各級(jí)各部門單位到村開展公務(wù)活動(dòng)、村與村之間工作聯(lián)系及

村與上級(jí)有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系、招投標(biāo)事務(wù)等村級(jí)公務(wù)，不

得開支招待費(fèi)用。嚴(yán)禁用村集體資金招待到村開展公務(wù)活動(dòng)的國

家公職人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷?，費(fèi)用由用餐人員自理；嚴(yán)禁用

村集體資金購買禮卡、土特產(chǎn)、煙酒及各種有價(jià)證券、支付憑證;

嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂場(chǎng)所消費(fèi)；嚴(yán)禁各村之間及村內(nèi)以

任何名義用集體資金相互宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品及安排其他消費(fèi)活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格控制外出學(xué)習(xí)考察。嚴(yán)禁村級(jí)組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、

無明確目的的學(xué)習(xí)考察；嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游；嚴(yán)禁外

出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點(diǎn)；嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)

容無關(guān)的人員參加C確因工作需要組織村干部（黨員、成員代表）

外出學(xué)習(xí)考察的，須事先召開村“兩委”會(huì)議研究，提交全體成員

代表會(huì)議討論通過，并報(bào)街道、發(fā)展中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施。學(xué)習(xí)

考察相關(guān)費(fèi)用票據(jù)、會(huì)議決議，連同街道、發(fā)展中心審批手續(xù)報(bào)

經(jīng)營管理站入賬。上級(jí)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，憑通知按

規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用并入賬。村干部個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修的，費(fèi)用自

理。

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（六）限額訂閱黨報(bào)黨刊。實(shí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用

審核制度和限額制度，每村每年黨報(bào)黨刊不得超過800%,省級(jí)

貧困村公費(fèi)訂閱報(bào)刊每村每年不得超過500元，杜絕訂閱娛樂性

雜志。嚴(yán)禁部門單位向村級(jí)組織攤派發(fā)行或強(qiáng)行征訂報(bào)刊等出版

物，凡超過限額的經(jīng)營管理站不得審計(jì)入賬，超額部分由征訂當(dāng)

事人承擔(dān)。

（七）嚴(yán)禁捐款贊助。嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名

義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織一般不得以贊助、賀禮筆名義

向外捐款。

第二十九條“一事一議”管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立

“一事一議”籌資籌勞管理制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村級(jí)“一事一議”

籌資籌勞按上級(jí)政策規(guī)定的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和審批程序

籌集，實(shí)行“上限控制、民主議定、議批結(jié)合、?？顚９Ｔ隆?/p>

榜公布、群眾監(jiān)督:“一事一議”籌資籌勞僅限用于本村內(nèi)興辦小

型農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、植樹造林和成員大會(huì)

或成員代表會(huì)議同意興辦的其他集體生產(chǎn)及公益事業(yè)項(xiàng)目。

第三十條債權(quán)債務(wù)管理制度。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)臺(tái)賬，每

年度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)清理，做到賬實(shí)相

符。

（一）債權(quán)清理制度。村集體經(jīng)濟(jì)紐織要建立債權(quán)清理制度,

制定清收、清償計(jì)劃，及時(shí)催收債權(quán)，防止資產(chǎn)流失。重點(diǎn)組織

對(duì)企業(yè)單位、承包大戶拖欠形成的債權(quán)進(jìn)行清理，暫時(shí)無收清收

的債權(quán)，要取得合法有效的證明材料，保證法律訴訟時(shí)效，對(duì)于

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集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)要及時(shí)催要，經(jīng)催要不能實(shí)現(xiàn)債權(quán)的，要通

過訴訟途徑及時(shí)向債務(wù)人追償，以保障集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，對(duì)

債務(wù)單位已撤銷，依法確實(shí)無法追還，或債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)

可以清償又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，必須在認(rèn)真核

實(shí)、摸清情況的基礎(chǔ)上，形成書面材料，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表

會(huì)議同意，報(bào)街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核，批準(zhǔn)后列入“其他

支出”核銷。由有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（二）債務(wù)管控制度。建立村級(jí)新增債務(wù)申報(bào)制度，原則上

禁止村集體經(jīng)濟(jì)組織新增非生產(chǎn)性債務(wù)，如需舉債的先列入預(yù)

算，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議同意后，報(bào)街道、發(fā)展中心批準(zhǔn)

后方可實(shí)施，同時(shí)村級(jí)債務(wù)借款利率不得高于合同成立時(shí)一年期

貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的四倍。

建立新增債務(wù)責(zé)任追究制，對(duì)不按規(guī)定程序擅自借貸形成的

債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰償還”的原則處理，要

把制止新債、化解舊債作為考核村干部任職目標(biāo)和工作實(shí)績的重

要內(nèi)容。

第五章資產(chǎn)資源管理

第三十一條農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：

（-）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資、投勞以及國家支持農(nóng)村集體

經(jīng)濟(jì)組織投資形成的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備以及農(nóng)田水利等

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施知教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通通訊

等公益性設(shè)施；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的企業(yè)股權(quán)及其權(quán)益以及通過

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兼并、分立、有償綺讓等方式形成的股權(quán)；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合

作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中投資入

股的，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)及其權(quán)益；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的牲畜（禽）、林木等生物資

產(chǎn)；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的固定資產(chǎn)、庫存物資等有形

資產(chǎn)，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、

器具、產(chǎn)畜、役畜、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等勞動(dòng)資料，

凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元（含500元）以上

的應(yīng)列為固定資產(chǎn)管理；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)、商譽(yù)等無形

資產(chǎn)；

（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)；

（A）依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有

償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利。

第三十二條農(nóng)村集體資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕

地、林地、園地、草場(chǎng)、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)

用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

第三十三條資產(chǎn)資源管理制度。

（一）建立年度清查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須每年開展集

體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，以上年度12月31日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，

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重點(diǎn)清查經(jīng)營性資產(chǎn)、未承包到戶的資源性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)

債務(wù)等，如實(shí)登記資產(chǎn)存量以及變動(dòng)情況，建立健全集體資產(chǎn)登

記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到資產(chǎn)明晰、

賬實(shí)相符。清產(chǎn)核資工作應(yīng)于次年3月底前完成，清產(chǎn)核資結(jié)果

應(yīng)當(dāng)向成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)。

（二）建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬。法律規(guī)定屬于集體所有的房屋、

建筑物、設(shè)備、器具等資產(chǎn)，土地、林地、荒地灘涂、灣塘等集

體資源，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)記錄，臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括資產(chǎn)資源

的名稱、類別、數(shù)量、坐落、單位、購建時(shí)間、原始價(jià)值、凈值

等，實(shí)行承包租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪赓U單位（個(gè)人）的

名稱、地址、用途、承包租賃費(fèi)、期限和起止日期等。建立扶貧

資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，納入年度村清

產(chǎn)核資范圍，確保扶貧資產(chǎn)安全。建立合同臺(tái)賬，加強(qiáng)合同管理,

集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃及工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（合

同），統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行臺(tái)賬管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保合同履行。

第三十四條經(jīng)營管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立資產(chǎn)資

源經(jīng)營管理制度，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。村集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營，也

可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經(jīng)營。由村集體經(jīng)濟(jì)組織

直接經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定

決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和收益分配制度，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員

公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)

組織，應(yīng)當(dāng)通過制定、參與制定該企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織章程的方

式，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)本集體

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經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。

第三十五條資產(chǎn)評(píng)估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃，或以

參股、聯(lián)營、合資、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的；

（二）對(duì)集體資產(chǎn)以拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）農(nóng)村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算情形的；

（四）在農(nóng)村集體資產(chǎn)上設(shè)立抵押權(quán)及其他擔(dān)保物權(quán)的；

（五）其他需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

第三十六條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理

站指導(dǎo)各村組織實(shí)施，可聘請(qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)

估工作，數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)

構(gòu)實(shí)施，評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或

成員代表會(huì)議確認(rèn)C

第三十七條收益分配制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收益分

配制度，保障成員的合法權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照章程和

上級(jí)有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年的凈收益中提取一定比例的公積公益金和

福利費(fèi)后，對(duì)成員進(jìn)行收益分配。

年度收益分配方案經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)

各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理站審核備案后，方可執(zhí)行。

年度收益分配應(yīng)按照農(nóng)戶享有的股份份額進(jìn)行，堅(jiān)持同股同

權(quán)同利的原則?？煞峙涫找娌蛔?0萬元或戶均不足200元的，

經(jīng)本組織成員同意，可不向成員分配。嚴(yán)禁舉債分配、虧空分配、

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清空分配。

第三十八條村集體資產(chǎn)資源運(yùn)營處置程序。村集體資產(chǎn)資源

的運(yùn)營處置，要制定具體處置方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員

會(huì)議或代表會(huì)議討論通過后，報(bào)所在各街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理

站審核、備案。審核通過后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)進(jìn)行運(yùn)

營處置，并簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面合同，村級(jí)法律顧問要對(duì)合同的

合法性進(jìn)行把關(guān)。

第三十九條村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位（個(gè)人）簽訂的資產(chǎn)、

資源發(fā)包、租賃、合資、合作合同，租賃合同不得超過《民法典》

規(guī)定年限，流轉(zhuǎn)承包合同不得超過法定剩余期限。

合同簽訂后，一般不得隨意變更或解除，若需變更或解除的,

應(yīng)經(jīng)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議討論后，報(bào)成員（代表）會(huì)議討論通過，再予

以解除。

涉及“三資”重大事項(xiàng)的，須事先向街道、發(fā)展中心經(jīng)營管理

站報(bào)告，經(jīng)成員（代表）會(huì)議通過，并定期檢查合同的履行情況,

到期做好結(jié)算工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。

第六章招投標(biāo)管理

第四十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招投標(biāo)范圍包括集體土地、荒

山、山林、水面等公共資源，集體所有的各類流動(dòng)資產(chǎn)、固定資

產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)的出租、出（轉(zhuǎn)）讓、發(fā)包、處置；工

程項(xiàng)目及福利物資采購等。

（一）采購額為5萬元（含5萬元）以上的招投標(biāo)活動(dòng)要采

用公開招投標(biāo)方式進(jìn)行。

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（二）5萬元以下的招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)街道、發(fā)展中心主管部門

審核后，可采用詢價(jià)、競(jìng)爭性談判等方式，自行招投標(biāo)。

（三）納入政府采購范圍的項(xiàng)目、貨物或服務(wù)等，無論金額

大小均應(yīng)實(shí)行政府采購。

（四）嚴(yán)格按照合作社章程規(guī)定的民主議事程序執(zhí)行，遵循

公開、公平、公正擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。嚴(yán)禁化整為零，規(guī)避

招投標(biāo)。

（五）理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其配

偶、直系血親、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、兒媳、女婿一律不

得參與承接各類招投標(biāo)活動(dòng)。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有招投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)接受街道、發(fā)

展中心人民政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四十一條工程類項(xiàng)目應(yīng)按合同條款規(guī)定支付項(xiàng)目工程款，

并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，款項(xiàng)支付一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁現(xiàn)金

支付，最終工程價(jià)款結(jié)算以審