PAGE衛(wèi)生計(jì)生非法集資制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域非法集資防范工作，規(guī)范行業(yè)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)各類衛(wèi)生計(jì)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及與衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)組織、企業(yè)等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保各項(xiàng)防范非法集資工作在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化宣傳教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。3.協(xié)同共治原則建立健全衛(wèi)生計(jì)生部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同工作機(jī)制，形成防范非法集資的合力。4.責(zé)任追究原則對(duì)參與非法集資或在防范工作中存在失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、非法集資的界定與識(shí)別（一）非法集資的定義非法集資是指未經(jīng)國(guó)務(wù)院金融管理部門依法許可或者違反國(guó)家金融管理規(guī)定，以許諾還本付息或者給予其他投資回報(bào)等方式，向不特定對(duì)象吸收資金的行為。（二）常見(jiàn)形式1.通過(guò)虛構(gòu)項(xiàng)目、虛構(gòu)資金用途等方式，向社會(huì)公眾募集資金。2.以發(fā)行虛構(gòu)的理財(cái)產(chǎn)品、原始股等為名，向公眾吸收資金。3.利用民間“會(huì)”“社”等組織，以高息回報(bào)為誘餌，進(jìn)行非法集資。4.打著衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目旗號(hào)，如虛假的醫(yī)療投資項(xiàng)目、健康養(yǎng)生項(xiàng)目等，騙取群眾資金。（三）識(shí)別要點(diǎn)1.看主體資格是否經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立，是否具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.看回報(bào)承諾承諾的回報(bào)是否過(guò)高，是否遠(yuǎn)高于正常投資回報(bào)率，是否存在“保本保息”等不合理承諾。3.看資金用途資金是否真實(shí)用于合法合規(guī)的項(xiàng)目，有無(wú)虛構(gòu)或挪用資金情況。4.看對(duì)象范圍是否向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，而非僅限于特定的親友、單位內(nèi)部人員等。5.看運(yùn)作模式是否存在金字塔式、層級(jí)式的組織架構(gòu)，通過(guò)發(fā)展下線人員獲取利益。三、宣傳教育與風(fēng)險(xiǎn)提示（一）宣傳教育內(nèi)容1.非法集資的法律法規(guī)和政策解讀，讓公眾了解非法集資的違法性質(zhì)和后果。2.衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域非法集資的常見(jiàn)手段和典型案例，提高公眾識(shí)別能力。3.正確的投資理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性投資。（二）宣傳教育方式1.開(kāi)展專題講座定期組織面向公眾、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員等的非法集資防范專題講座，邀請(qǐng)法律專家、金融專家進(jìn)行授課。2.利用媒體宣傳通過(guò)衛(wèi)生計(jì)生部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，以及當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，發(fā)布非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示和宣傳信息。3.制作宣傳資料編制宣傳手冊(cè)、海報(bào)、短視頻等宣傳資料，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)、公共場(chǎng)所等廣泛發(fā)放和播放。4.培訓(xùn)教育對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員、財(cái)務(wù)人員等進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其防范非法集資的意識(shí)和能力。（三）風(fēng)險(xiǎn)提示要求1.在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)顯著位置張貼非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示標(biāo)語(yǔ)，在服務(wù)窗口擺放宣傳資料。2.對(duì)前來(lái)就醫(yī)、咨詢的群眾，主動(dòng)進(jìn)行非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒其警惕各類非法集資陷阱。3.在開(kāi)展各類衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目宣傳、業(yè)務(wù)推廣活動(dòng)時(shí)，同步進(jìn)行非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示。四、內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）建立健全內(nèi)部控制制度1.完善財(cái)務(wù)管理制度嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)收支流程，加強(qiáng)資金管理，確保資金安全。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2.規(guī)范項(xiàng)目管理制度對(duì)各類衛(wèi)生計(jì)生項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的立項(xiàng)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目真實(shí)、合法、合規(guī)。3.加強(qiáng)人員管理制度建立健全員工招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)道德教育和法律意識(shí)培訓(xùn)，防止員工參與非法集資或因工作失誤引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。（二）加強(qiáng)合同管理1.簽訂合同前進(jìn)行嚴(yán)格審查對(duì)涉及資金往來(lái)、合作項(xiàng)目等合同，要審查對(duì)方主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍、信用狀況等，確保合同合法有效。2.明確合同條款在合同中明確雙方權(quán)利義務(wù)，特別是關(guān)于資金使用、回報(bào)方式、違約責(zé)任等條款，避免因合同漏洞引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。3.合同履行監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中的問(wèn)題。（三）強(qiáng)化印章管理1.建立印章管理制度明確印章的保管、使用流程和審批權(quán)限，確保印章使用規(guī)范、安全。2.嚴(yán)格印章使用審批嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)使用印章簽訂涉及非法集資等違法違規(guī)合同或文件。（四）加強(qiáng)信息管理1.建立信息收集與分析機(jī)制及時(shí)收集、整理、分析與非法集資相關(guān)的信息，包括行業(yè)動(dòng)態(tài)、輿情信息、投訴舉報(bào)等，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)。2.信息保密與共享對(duì)涉及非法集資的敏感信息要嚴(yán)格保密，同時(shí)在衛(wèi)生計(jì)生部門內(nèi)部及與相關(guān)部門之間建立信息共享機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同能力。五、監(jiān)督檢查與舉報(bào)機(jī)制（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域各單位的非法集資防范工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定檢查計(jì)劃，組織實(shí)施檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位的非法集資防范工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部存在的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)行為提出處理建議。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.非法集資防范制度的建立和執(zhí)行情況。2.宣傳教育工作開(kāi)展情況。3.項(xiàng)目運(yùn)作、資金管理等內(nèi)部管理情況。4.對(duì)員工的培訓(xùn)教育和管理情況。（三）舉報(bào)機(jī)制1.設(shè)立舉報(bào)渠道在衛(wèi)生計(jì)生部門官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公布舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，方便群眾舉報(bào)。2.舉報(bào)受理與處理對(duì)收到的舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)受理、登記，組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的非法集資行為依法依規(guī)進(jìn)行處理，并對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息安全，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的行為依法嚴(yán)肅處理。六、應(yīng)急處置與責(zé)任追究（一）應(yīng)急處置預(yù)案1.制定原則遵循快速反應(yīng)、依法處置、協(xié)同配合、維護(hù)穩(wěn)定的原則制定應(yīng)急處置預(yù)案。2.應(yīng)急處置流程一旦發(fā)現(xiàn)可能涉及非法集資的線索或事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)，防止事態(tài)擴(kuò)大。及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告情況，并配合做好后續(xù)處置工作。3.后續(xù)處置措施對(duì)已發(fā)生的非法集資事件，配合有關(guān)部門做好資產(chǎn)清收、資金追繳、人員安置等工作，最大限度減少群眾損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）責(zé)任追究1.對(duì)單位的責(zé)任追究對(duì)存在非法集資行為或因防范工作不力導(dǎo)致發(fā)生非法集資事件的單位，依法依規(guī)給予警告、罰款吊銷執(zhí)業(yè)許可證等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任