PAGE環(huán)境衛(wèi)生黑名單制度一、總則（一）目的為加強環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為，保障公眾健康，維護良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，特制定本環(huán)境衛(wèi)生黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)從事與環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)活動的所有單位和個人，包括但不限于各類企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶以及其他組織。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)國家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)、行業(yè)標準以及相關(guān)政策制定本制度，確保制度的合法性和權(quán)威性。2.公平公正原則：對所有涉及環(huán)境衛(wèi)生的主體一視同仁，在黑名單認定、管理和處置過程中遵循公平公正的原則，確保程序透明、結(jié)果公正。3.懲戒與教育相結(jié)合原則：通過將嚴重違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的主體列入黑名單，實施相應(yīng)的懲戒措施，同時注重對其進行教育引導(dǎo)，促使其認識錯誤，積極整改，自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生要求。4.動態(tài)管理原則：對黑名單實行動態(tài)管理，根據(jù)主體的整改情況和后續(xù)環(huán)境衛(wèi)生表現(xiàn)，及時調(diào)整其在黑名單中的狀態(tài)，激勵其持續(xù)改進環(huán)境衛(wèi)生狀況。二、黑名單認定標準（一）環(huán)境污染行為1.大氣污染企業(yè)或單位通過偷排、漏排等方式，故意超標排放廢氣，對周邊大氣環(huán)境造成嚴重污染，導(dǎo)致空氣質(zhì)量明顯惡化，影響居民正常生活和身體健康。未經(jīng)環(huán)保部門許可，擅自拆除、閑置大氣污染防治設(shè)施，致使污染物排放超過規(guī)定標準，且在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改或整改后仍不符合要求。2.水污染向水體排放未經(jīng)處理或處理不達標的工業(yè)廢水、生活污水等，造成河流、湖泊、地下水等水體嚴重污染，影響水生態(tài)環(huán)境和水資源利用。存在非法傾倒危險廢物、有毒有害物質(zhì)等行為，對水體環(huán)境構(gòu)成重大威脅，導(dǎo)致周邊水域生態(tài)功能受損。污水處理廠等污水處理設(shè)施運行不正常，污水未經(jīng)有效處理直接排放，造成下游水質(zhì)惡化。3.土壤污染企業(yè)違規(guī)堆放、填埋工業(yè)廢渣、垃圾等廢棄物，導(dǎo)致土壤受到污染，影響土壤質(zhì)量和農(nóng)作物生長，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成潛在風(fēng)險。因生產(chǎn)經(jīng)營活動導(dǎo)致土壤中重金屬、有機物等污染物超標，且未采取有效措施進行修復(fù)治理，污染范圍持續(xù)擴大。（二）環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題1.場所環(huán)境衛(wèi)生不達標工廠、車間、倉庫等生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)環(huán)境混亂，物料隨意堆放，垃圾堆積如山，未按規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器或及時清理垃圾，導(dǎo)致蚊蠅滋生，氣味難聞，嚴重影響工作環(huán)境和周邊居民生活。商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所衛(wèi)生狀況差，地面污水橫流，墻壁、天花板污漬嚴重，公共衛(wèi)生間設(shè)施損壞、異味刺鼻，未達到國家規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生標準。學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)場所環(huán)境衛(wèi)生不符合要求，教室、病房、宿舍等區(qū)域清潔不到位，存在衛(wèi)生死角，影響師生、患者和老人的身心健康。2.施工場地環(huán)境衛(wèi)生問題建筑工地未設(shè)置有效的圍擋設(shè)施，施工過程中產(chǎn)生的揚塵、噪聲等對周邊環(huán)境造成嚴重影響，且施工現(xiàn)場物料堆放雜亂，建筑垃圾未及時清運，導(dǎo)致周邊道路和場地臟亂差。市政工程、房屋拆遷等施工現(xiàn)場管理不善，施工廢水未經(jīng)處理直接排放，施工垃圾隨意丟棄，破壞周邊環(huán)境衛(wèi)生，引發(fā)群眾投訴。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損壞或未正常運行1.垃圾處理設(shè)施垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾焚燒廠等垃圾處理設(shè)施因管理不善或設(shè)備故障，導(dǎo)致垃圾無法正常轉(zhuǎn)運或處理，垃圾積壓，散發(fā)惡臭，對周邊環(huán)境造成污染。垃圾收集容器、運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)備損壞嚴重，未及時維修或更換，影響垃圾收集和運輸效率，導(dǎo)致垃圾在運輸過程中散落，造成二次污染。2.污水處理設(shè)施污水處理廠的污水處理設(shè)備運行不正常，處理工藝參數(shù)偏離正常范圍，導(dǎo)致污水處理效果下降，出水水質(zhì)超標，對水環(huán)境造成危害。污水管網(wǎng)破損、堵塞，污水外溢，影響城市排水系統(tǒng)正常運行，造成周邊區(qū)域積水和環(huán)境衛(wèi)生問題。3.其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施公共廁所、果皮箱、路燈等城市公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施損壞、缺失，未及時修復(fù)或補充，給市民生活帶來不便，影響城市形象。（四）拒不配合環(huán)境衛(wèi)生管理工作1.拒絕接受監(jiān)督檢查單位或個人拒絕環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法進行的監(jiān)督檢查，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，拒不提供相關(guān)資料或信息，情節(jié)嚴重的。在監(jiān)督檢查過程中，故意隱瞞環(huán)境衛(wèi)生問題，弄虛作假，誤導(dǎo)執(zhí)法人員，逃避監(jiān)管責(zé)任。2.不履行環(huán)境衛(wèi)生整改責(zé)任被責(zé)令限期整改環(huán)境衛(wèi)生問題的單位或個人，在規(guī)定期限內(nèi)未采取有效整改措施，或整改后仍未達到要求，且拒不配合環(huán)境衛(wèi)生管理部門進一步督促整改的。三、黑名單認定程序（一）線索收集1.日常監(jiān)督檢查：環(huán)境衛(wèi)生管理部門在日常監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定行為的單位或個人，應(yīng)詳細記錄相關(guān)情況，收集現(xiàn)場照片、視頻、檢測報告等證據(jù)材料。2.投訴舉報：接受公眾對環(huán)境衛(wèi)生問題的投訴舉報，對舉報內(nèi)容進行核實，如發(fā)現(xiàn)符合黑名單認定標準的線索，及時進行調(diào)查取證。3.媒體曝光：關(guān)注媒體對環(huán)境衛(wèi)生問題的報道，對涉及嚴重環(huán)境衛(wèi)生違法違規(guī)行為的線索進行收集整理，作為認定黑名單的參考依據(jù)。（二）初步調(diào)查1.對于收集到的線索，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)及時組織人員進行初步調(diào)查，核實線索的真實性和準確性。2.調(diào)查人員應(yīng)與被調(diào)查對象進行溝通，了解情況，要求其提供相關(guān)資料和說明，并對現(xiàn)場進行勘查，固定證據(jù)。3.根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，判斷是否符合黑名單認定標準，如認為可能符合標準的，應(yīng)進一步深入調(diào)查。（三）深入調(diào)查1.成立專門的調(diào)查組，對初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題進行深入調(diào)查，全面了解違法違規(guī)行為的事實、情節(jié)、后果等情況。2.調(diào)查組應(yīng)通過查閱資料、詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘查、抽樣檢測等方式，收集充分的證據(jù)材料，確保調(diào)查結(jié)果客觀、準確。3.在調(diào)查過程中，應(yīng)聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，對其提出的合理意見和證據(jù)進行認真審查。（四）認定審核1.調(diào)查組完成調(diào)查后，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果形成書面報告，提交環(huán)境衛(wèi)生管理部門進行認定審核。2.環(huán)境衛(wèi)生管理部門組織相關(guān)專家和工作人員對調(diào)查報告進行審核，綜合考慮違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，依據(jù)黑名單認定標準，作出是否將其列入黑名單的決定。3.在認定審核過程中，如對調(diào)查結(jié)果存在疑問或爭議，可組織復(fù)查或補充調(diào)查，確保認定結(jié)果的準確性。（五）結(jié)果告知1.經(jīng)認定審核后，如決定將某單位或個人列入黑名單，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)及時制作并送達《環(huán)境衛(wèi)生黑名單告知書》，告知其被列入黑名單的事實、理由、依據(jù)以及享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。2.《環(huán)境衛(wèi)生黑名單告知書》應(yīng)明確告知被列入黑名單的期限、懲戒措施以及解除黑名單的條件和程序等內(nèi)容。3.被列入黑名單的單位或個人如對認定結(jié)果有異議，可在收到告知書之日起[X]個工作日內(nèi)，向環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出書面申訴，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)在收到申訴后[X]個工作日內(nèi)進行復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果告知申訴人。四、黑名單管理措施（一）信息公開1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生黑名單信息公開平臺，將被列入黑名單的單位和個人的相關(guān)信息在平臺上予以公開，包括單位名稱、法定代表人、違法違規(guī)行為、列入黑名單期限等內(nèi)容。2.信息公開平臺應(yīng)與政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等進行鏈接，方便公眾查詢和監(jiān)督。同時，應(yīng)定期更新黑名單信息，確保信息的及時性和準確性。3.通過信息公開，增強社會公眾對環(huán)境衛(wèi)生違法違規(guī)行為的監(jiān)督力度，形成全社會共同參與環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍。（二）聯(lián)合懲戒1.多部門協(xié)同：環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)加強與環(huán)保、工商、稅務(wù)及其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，對被列入黑名單的單位和個人實施聯(lián)合懲戒措施。2.限制市場準入：在企業(yè)資質(zhì)審核、項目審批、政府采購等方面，對黑名單主體進行限制，禁止其參與相關(guān)活動。例如，限制其承接政府投資的環(huán)境衛(wèi)生工程項目，限制其在一定期限內(nèi)獲得環(huán)保相關(guān)資質(zhì)證書等。3.信用懲戒：將黑名單主體的違法違規(guī)信息納入社會信用體系，與金融機構(gòu)共享，限制其信貸融資、信用卡申請等金融服務(wù)。同時，在企業(yè)上市、評優(yōu)評先等方面予以限制，降低其信用等級。4.輿論監(jiān)督：通過新聞媒體對黑名單主體進行曝光，引起社會關(guān)注，形成輿論壓力，促使其積極整改，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生行為。（三）定期復(fù)查1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)定期對黑名單主體進行復(fù)查，檢查其整改情況和后續(xù)環(huán)境衛(wèi)生表現(xiàn)。復(fù)查周期根據(jù)黑名單主體的實際情況確定，一般為每[X]個月進行一次復(fù)查。2.復(fù)查內(nèi)容包括黑名單主體是否按照要求完成整改措施，環(huán)境衛(wèi)生狀況是否達到規(guī)定標準，是否存在新的違法違規(guī)行為等。3.復(fù)查過程中，如發(fā)現(xiàn)黑名單主體仍存在環(huán)境衛(wèi)生問題或未按要求整改到位的，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，進一步加大懲戒力度，直至其整改合格，符合環(huán)境衛(wèi)生要求。（四）動態(tài)調(diào)整1.根據(jù)復(fù)查結(jié)果和黑名單主體的整改情況，對黑名單實行動態(tài)調(diào)整。如黑名單主體在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，且經(jīng)復(fù)查符合環(huán)境衛(wèi)生要求的，可將其從黑名單中移除。2.對于整改不力或在復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)新的嚴重違法違規(guī)行為的黑名單主體，應(yīng)延長其列入黑名單的期限，并進一步強化懲戒措施。3.建立黑名單調(diào)整記錄檔案，詳細記錄黑名單主體的調(diào)整情況，包括列入時間、移除時間、整改情況等信息，以便于跟蹤管理和統(tǒng)計分析。五、解除黑名單程序（一）申請1.被列入黑名單的單位或個人在完成整改，并認為自身已符合解除黑名單條件的，可以向環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出解除黑名單的申請。2.申請應(yīng)提交書面報告，詳細說明整改情況，包括采取的整改措施、整改效果、達到的環(huán)境衛(wèi)生標準等內(nèi)容，并附上相關(guān)證明材料，如整改前后的對比照片、檢測報告、第三方評估報告等。（二）審核1.環(huán)境衛(wèi)生管理部門收到解除黑名單申請后，應(yīng)及時組織人員對申請材料進行審核，并對黑名單主體的實際整改情況進行現(xiàn)場核查。2.審核人員應(yīng)根據(jù)黑名單認定標準和相關(guān)法律法規(guī)，對申請材料和現(xiàn)場核查情況進行綜合評估，判斷黑名單主體是否確實符合解除黑名單的條件。3.在審核過程中，如發(fā)現(xiàn)申請材料不完整或現(xiàn)場核查不符合要求的，應(yīng)要求黑名單主體補充材料或進行進一步整改，直至審核通過。（三）公示1.經(jīng)審核符合解除黑名單條件的，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)在其信息公開平臺上進行公示，公示期為[X]個工作日。2.公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督，如公眾對解除黑名單有異議，可向環(huán)境衛(wèi)生管理部門提