PAGE山東公共衛(wèi)生制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)山東省公共衛(wèi)生管理，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與傳播，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及從事公共衛(wèi)生相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持以預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、預(yù)警和干預(yù)措施，從源頭上預(yù)防和控制疾病的發(fā)生與流行。2.公平公正原則：確保公共衛(wèi)生服務(wù)公平可及，保障全體公民享有基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，不因地域、城鄉(xiāng)、貧富等因素而受到歧視。3.科學(xué)規(guī)范原則：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，規(guī)范公共衛(wèi)生工作流程和行為，提高工作質(zhì)量和效率。4.社會(huì)參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。二、公共衛(wèi)生體系建設(shè)（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)1.政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)：負(fù)責(zé)制定全省公共衛(wèi)生政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生工作，對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：承擔(dān)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告、疫苗接種、健康教育等職責(zé)。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：依法對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。4.醫(yī)療機(jī)構(gòu)：承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)、疾病診斷與治療、傳染病防控、醫(yī)院感染管理等職責(zé)，配合做好公共衛(wèi)生相關(guān)工作。（二）人員隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)：制定公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)院校教育、在職培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共衛(wèi)生專業(yè)人才。2.完善人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制：建立健全公共衛(wèi)生人員考核評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)人員的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)人員積極工作。3.提高人員待遇保障：落實(shí)公共衛(wèi)生人員的薪酬待遇、社會(huì)保障等政策，吸引和穩(wěn)定公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)：改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等設(shè)施設(shè)備條件，提高疾病預(yù)防控制能力。2.推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)：加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備等建設(shè)，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。3.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生設(shè)施：醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的傳染病隔離病房、消毒設(shè)備、醫(yī)療廢物處理設(shè)施等，加強(qiáng)醫(yī)院感染防控。三、疾病預(yù)防控制（一）傳染病防控1.疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告：建立健全傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔?，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。2.疫情處置：發(fā)生傳染病疫情時(shí)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要立即開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集檢測(cè)、疫情分析研判等工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者救治、密切接觸者管理等措施，防止疫情擴(kuò)散。3.預(yù)防接種：規(guī)范開(kāi)展疫苗接種工作，提高疫苗接種率，預(yù)防和控制疫苗針對(duì)性傳染病的發(fā)生。加強(qiáng)疫苗冷鏈管理，確保疫苗質(zhì)量安全。（二）慢性病防控1.監(jiān)測(cè)與評(píng)估：建立慢性病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展慢性病流行趨勢(shì)監(jiān)測(cè)和危險(xiǎn)因素調(diào)查，定期對(duì)慢性病防控工作進(jìn)行評(píng)估。2.綜合防控：實(shí)施慢性病綜合防控策略，加強(qiáng)健康教育、健康促進(jìn)、高危人群干預(yù)、患者管理等工作，降低慢性病發(fā)病率、死亡率和致殘率。3.基層慢性病管理：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好慢性病患者的隨訪管理、健康指導(dǎo)等工作，提高慢性病患者的管理率和規(guī)范管理率。（三）職業(yè)病防控1.職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：用人單位要按照規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要依法開(kāi)展職業(yè)健康檢查工作，為勞動(dòng)者提供準(zhǔn)確的職業(yè)健康診斷。2.職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)用人單位職業(yè)病危害因素的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除職業(yè)病危害隱患。3.職業(yè)病診斷與鑒定：規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定程序，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。對(duì)確診的職業(yè)病患者，用人單位要按照規(guī)定給予治療、康復(fù)和賠償。（四）地方病防控1.病情監(jiān)測(cè)：建立地方病監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)地方病病情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握地方病流行態(tài)勢(shì)。2.防治措施：針對(duì)不同地方病，采取相應(yīng)的防治措施，如碘缺乏病防治采取補(bǔ)碘措施，大骨節(jié)病防治采取改善水質(zhì)、加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)等措施。3.健康教育：開(kāi)展地方病防治健康教育，提高群眾對(duì)地方病的認(rèn)識(shí)和自我防護(hù)能力。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理（一）應(yīng)急體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急隊(duì)伍組建：組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的物資裝備，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測(cè)試劑、醫(yī)療設(shè)備等物資，確保應(yīng)急物資充足、完好。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)：完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等事件的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)。2.預(yù)警機(jī)制：建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。（三）應(yīng)急處置1.事件報(bào)告：各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門(mén)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。2.應(yīng)急響應(yīng)：衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場(chǎng)處置：疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、標(biāo)本采集檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者救治、密切接觸者管理等措施。4.后期評(píng)估：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行后期評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、公共衛(wèi)生監(jiān)督管理（一）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可、診療活動(dòng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全等方面的監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。依法查處非法行醫(yī)等違法行為。2.母嬰保健監(jiān)督：對(duì)母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障母嬰健康安全。3.采供血機(jī)構(gòu)監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理、血液安全等方面的監(jiān)督檢查，確保臨床用血安全。（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督1.衛(wèi)生許可管理：對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可制度，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生條件，符合要求的方可發(fā)放衛(wèi)生許可證。2.衛(wèi)生監(jiān)督檢查：定期對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)境衛(wèi)生、公共用品用具清洗消毒、通風(fēng)換氣等情況，督促經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)衛(wèi)生管理制度。3.違法行為查處：依法查處公共場(chǎng)所衛(wèi)生違法行為，保障公眾在公共場(chǎng)所的健康權(quán)益。（三）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督1.水源衛(wèi)生防護(hù)：加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的衛(wèi)生防護(hù)，定期監(jiān)測(cè)水源水質(zhì)，確保水源安全。2.供水單位衛(wèi)生管理：對(duì)供水單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促其建立健全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)凈化消毒處理，保障供水水質(zhì)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。3.飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)：定期開(kāi)展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握飲用水衛(wèi)生狀況動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（四）學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督1.學(xué)校衛(wèi)生管理：對(duì)學(xué)校的教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、健康教育等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生管理制度。2.學(xué)生健康檢查：組織開(kāi)展學(xué)生健康檢查，建立學(xué)生健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理學(xué)生健康問(wèn)題。3.學(xué)校衛(wèi)生突發(fā)事件處置：對(duì)學(xué)校發(fā)生的衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)處置，保障師生身體健康和學(xué)校正常教學(xué)秩序。六、公共衛(wèi)生信息管理（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.建立公共衛(wèi)生信息平臺(tái)：整合全省公共衛(wèi)生相關(guān)信息資源，建立統(tǒng)一的公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享。2.完善信息系統(tǒng)功能：完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等信息系統(tǒng)功能，提高信息采集、傳輸、分析、利用能力。（二）信息收集與報(bào)告1.信息收集：各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要按照規(guī)定及時(shí)收集公共衛(wèi)生相關(guān)信息，并上報(bào)至公共衛(wèi)生信息平臺(tái)。2.信息報(bào)告：嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度，確保信息報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重要信息要及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。（三）信息分析與利用1.數(shù)據(jù)分析：定期對(duì)公共衛(wèi)生信息進(jìn)行分析，挖掘信息價(jià)值，為公共衛(wèi)生決策提供科學(xué)依據(jù)。2.信息利用：利用公共衛(wèi)生信息平臺(tái)，開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病防控效果評(píng)估、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作，提高公共衛(wèi)生管理水平。七、健康教育與健康促進(jìn)（一）健康教育體系建設(shè)1.建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)健康教育網(wǎng)絡(luò)：明確各級(jí)健康教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高健康教育工作能力。2.完善健康教育工作機(jī)制：建立健全健康教育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等。（二）健康教育內(nèi)容與形式1.健康教育內(nèi)容：普及健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能，開(kāi)展傳染病防治、慢性病防控、職業(yè)病防治、地方病防治等健康教育。2.健康教育形式：通過(guò)舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展健康咨詢活動(dòng)、利用媒體傳播等多種形式，廣泛傳播健康知識(shí)，提高公眾健康素養(yǎng)。（三