公共組織學(xué)(第四版）

2所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟性、效率和效益，是公共組織功能的實現(xiàn)程度?？冃Ч芾砭褪侵甘占冃畔?，進行績效衡量，設(shè)計績效標尺與執(zhí)行有效管理，推動公共部門組織績效持續(xù)改進的整體活動和過程。公共組織績效績效管理第10章公共組織績效3公共組織績效評估的內(nèi)涵公共組織績效概述公共組織績效評估的實踐重點問題4第一階段行政效率概念的發(fā)展分為三個階段第二階段第三階段123機械效率階段社會效率階段客觀效率與規(guī)范效率階段10.1.1效率與績效10.1公共組織績效概述5嚴格意義上的效率就是指投入與產(chǎn)出之間的比例，力求以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。效率績效績效是一個既與效率有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，是一個包括效率但又比效率更為廣泛的概念。10.1.1效率與績效10.1公共組織績效概述6Titleinhere績效包含有成績和效益的意思，兩者本來就是一個相輔相成的統(tǒng)一體。成績產(chǎn)生效益，效益反映成績，效益是成績的導(dǎo)出，而成績是效益的根本所在。成績側(cè)重于從定量的角度進行考評，而效益則更側(cè)重于從定性的角度進行考評。效益Titleinhere成績績效10.1.1效率與績效10.1公共組織績效概述7Titleinhere效率是一個單向度的概念，而績效卻是一個綜合性的范疇?？冃?yīng)該是個體或群體為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面的工作表現(xiàn)、直接成績和最終效益的統(tǒng)一體。它包括個人績效和組織績效兩個層面。組織績效Titleinhere個人績效績效10.1.1效率與績效10.1公共組織績效概述8個自律法則1．熱愛驅(qū)動，持續(xù)精進2．要事優(yōu)先，專注重點3．深度思考，高效行動4．小事著手，拒絕拖延5．持之以恒，靜待花開6．定期復(fù)盤，總結(jié)得失7．控制情緒，直面問題8．規(guī)律作息，關(guān)注健康9公共組織績效是指公共組織利用組織資源的經(jīng)濟性、效率和效益，是公共組織功能的實現(xiàn)程度。公共組織績效的內(nèi)容包括兩個基本方面：內(nèi)部績效和外部績效。10.1.2公共組織績效的概念公共組織績效的概念公共組織績效的內(nèi)容10.1公共組織績效概述我國數(shù)字社會建設(shè)推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享2022年，數(shù)字中國建設(shè)取得新的重要進展。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“市市通千兆、縣縣通5G、村村通寬帶”，截至2022年底累計建設(shè)開通5G基站231萬個，千兆光網(wǎng)具備覆蓋超過5億戶家庭的能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，2022年電子信息制造業(yè)營業(yè)收入達到15.4萬億元，軟件業(yè)務(wù)收入首次超過10萬億元，達到10.8萬億元。11Titleinhere公共組織的內(nèi)部績效指公共組織在管理過程中所實現(xiàn)的公共組織內(nèi)部經(jīng)濟性、效率和效益。公共組織的外部績效指公共組織在管理過程中所實現(xiàn)的公共組織外部社會效益。外部績效Titleinhere內(nèi)部績效公共組織績效10.1.2公共組織績效的概念內(nèi)部績效與外部績效10.1公共組織績效概述12（1）可行的公共組織目標體系。（2）合理化的權(quán)責結(jié)構(gòu)體系。（3）人性化的人事管理范式。（4）較高的靈敏度和創(chuàng)新能力。（5）建立在績效評估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競爭。（6）相對充分的外部競爭。一個高績效的公共組織應(yīng)具有以下特點10.1.2公共組織績效的概念10.1公共組織績效概述學(xué)生總體近視率將納入政府績效考核教育部日前印發(fā)《2023年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃》，全面部署年度全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃?！豆ぷ饔媱潯访鞔_，要指導(dǎo)地方教育行政部門督促和確保落實學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期視力監(jiān)測制度，及時把視力監(jiān)測結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案，并按規(guī)定上報全國學(xué)生體質(zhì)健康系統(tǒng)?！豆ぷ饔媱潯访鞔_，要指導(dǎo)地方教育行政部門確保落實“雙減”政策，繼續(xù)指導(dǎo)各地落實課后服務(wù)、作業(yè)管理和考試管理的要求，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)測，防止中小學(xué)生過重課業(yè)負擔反彈。豐富課后服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮課后服務(wù)在促進學(xué)生身心健康發(fā)展方面的作用。要指導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)校開齊開足上好體育課與健康課，推進體育教學(xué)改革，做好體質(zhì)健康監(jiān)測，完善體質(zhì)管理體系?！豆ぷ饔媱潯愤€明確，要將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，嚴禁地方各級人民政府片面以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門和學(xué)校。對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責。要將視力健康納入素質(zhì)教育，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔等納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系。14人員因素Titleinhere組織因素內(nèi)部因素內(nèi)部績效與外部績效10.1.3公共組織績效的影響因素Titleinhere社會因素Titleinhere經(jīng)濟因素Titleinhere地理因素Titleinhere政治因素Titleinhere科學(xué)技術(shù)因素外部因素10.1公共組織績效概述案例：我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記自然資源部部長王廣華2023年4月25日在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。2013年3月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房地產(chǎn)稅近了？“層層加碼”現(xiàn)象從組織行為學(xué)視角出發(fā)，“層層加碼”現(xiàn)象的發(fā)生與科層組織政策執(zhí)行中的焦慮密切相關(guān)，即目標設(shè)定期的信任焦慮、檢查驗收期的限期焦慮和政策執(zhí)行期的競賽焦慮。能者多勞、討價還價、爭先恐后和死限突擊是科層組織以“層層加碼”回應(yīng)政策執(zhí)行焦慮的基本邏輯。然而，當“層層加碼”超出合理限度，“不顧客觀條件”“簡單化”的“層層加碼”又會在釋放焦慮的同時引發(fā)新的焦慮，如“顯規(guī)則”變通導(dǎo)致的“潛規(guī)則”變異、“滾雪球”效應(yīng)下的治理“內(nèi)卷化”、“逐層傳遞”末端的“接盤俠”尷尬、“加碼超限”帶來的“補償性反饋”等。因此，要高度重視“層層加碼”背后的組織行為因素，并針對不同情境下的不同行動邏輯采取差異化的回應(yīng)策略。17績效管理是公共組織系統(tǒng)整合組織資源以達成組織目標的系統(tǒng)整合的過程，它包括了全方位控制、監(jiān)測、評估組織所有方面績效?？冃Ч芾?0.1.4公共組織績效管理10.1公共組織績效概述會議節(jié)時法會前做好準備,不開無目的、無意義或議題不明確的“糊涂會”;聯(lián)系實際,解決問題,不開傳聲筒式的“本本會”;權(quán)衡輕重緩急,抓住重點,不開“扯皮會”;發(fā)揮民主,集思廣益,不開家長式的“包辦會”;講究實效,不開一“報告”、二“補充”、三“強調(diào)”、四“表態(tài)”、五“總結(jié)”式的“八股會”;不開七時開會、八時到、九時領(lǐng)導(dǎo)作報告的“遲到會”;不開與議題無關(guān)人員的“陪坐會”;不開名為開會實為游山玩水的“旅游會”?？傊?要做到可開可不開的會不開,能開短會的不開長會,能開小會的不開大會,能合并開的不單獨開,能站著開的不坐著開。19

（1）講究結(jié)果導(dǎo)向（2）注重組織績效（3）重視動態(tài)管理（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理（5）關(guān)注系統(tǒng)管理10.1.4公共組織績效管理公共組織績效管理的特點10.1公共組織績效概述壓力型體制與官員政治錦標賽理論早在20世紀90年代末，榮敬本等人對縣鄉(xiāng)壓力型體制展開了研究，揭示了目標管理績效與官員晉升之間的密切關(guān)聯(lián)，認為目標管理是為任命作準備的，下級官員根據(jù)組織部門的考核由上級任命，這種考核任命制度由于側(cè)重經(jīng)濟實績的考核，激發(fā)了各級官員發(fā)展經(jīng)濟的積極性。壓力型體制將經(jīng)濟上的承包責任制引入政治生活，用物質(zhì)刺激驅(qū)動政治過程，使組織和個人為了獲得更多的物質(zhì)滿足而去爭資源、爭名次、爭個人升遷。周黎安進一步擴展了目標管理績效與地方官員晉升之間關(guān)系的研究，并提出官員政治錦標賽理論。政治錦標賽是指上級政府對多個下級政府部門的行政長官設(shè)計的一種晉升競賽，競賽優(yōu)勝者將獲得晉升，但競賽標準由上級政府決定，它既可以是GDP增長率，也可以是其他可度量的指標。該理論強調(diào)績效任務(wù)的可測性、可量化。周黎安認為，中國經(jīng)濟發(fā)展成功的奧秘在于“把政府激勵搞對”。在政治錦標賽模式下，地方官員為了獲得晉升而展開競爭，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的積極性高漲，這是中國改革開放以來取得經(jīng)濟發(fā)展奇跡的重要原因。21評估是指評估主體對評估客體所具有的價值與作用以及這些價值與作用的數(shù)量與質(zhì)量進行評價、判斷和預(yù)測的活動。評估績效評估績效評估就是運用科學(xué)的方法、標準和程序，對行為主體的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評價。10.2.1公共組織績效評估的概念10.2公共組織績效評估的內(nèi)涵單擊此處編輯母版文本樣式第二級第三級第四級第五級22Titleinhere（1）公共組織績效評估的興起與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。（2）財政壓力是公共組織績效評估興起的重要動因。（3）新的管理理念是公共組織績效評估興起的理論基礎(chǔ)。（4）競爭的挑戰(zhàn)是公共組織績效評估興起的主要推動力。公共組織績效評估在理論和實踐上的發(fā)展與多種因素有關(guān)10.2.1公共組織績效評估的概念10.2公共組織績效評估的內(nèi)涵決策亂畫餅，落實翻燒餅？

這是政績觀出了問題一些地方“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，決策時淺嘗輒止，要求上簡單粗暴，導(dǎo)致基層干部“明知不妥，不敢不干”。比如，某地開展造林綠化工程，要求路邊都要進行綠化，但該地不少區(qū)域道路兩側(cè)皆為農(nóng)田，考核壓力之下只得在農(nóng)田里種樹；某地大手一揮圈出個觀光園，但由于財政資金有限，只能寅吃卯糧舉債建設(shè)……一些低水平、低標準、簡單化的工作方式，結(jié)果必然是“違規(guī)先干，問責后改”，著實得不償失。循環(huán)內(nèi)耗背后是錯誤的政績觀作祟。有些干部作風漂浮，習慣坐在辦公室里拍腦門“遙控辦公”；有些干部急功近利，認為“新官上任三把火”就得另起爐灶“造新景”“立新功”。凡此種種，皆是把政績簡單理解為“留名留姓”，陷入到個人榮辱和得失的羈絆當中，自然會生出種種名不副實、大而無當?shù)臓€尾工程來。24公共組織績效評估的目的10.2.2公共組織績效評估的目的（1）提高公共組織對社會的回應(yīng)能力。（4）促使公共組織進行制度創(chuàng)新。（2）改善公共組織績效。（3）加強對公共組織的監(jiān)督，提高公共組織的信譽。10.2公共組織績效評估的內(nèi)涵多地統(tǒng)計造假如何擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府相關(guān)部門判斷形勢、作出決策的重要依據(jù)。然而,統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的情況在全國屢見不鮮。有的地方為了領(lǐng)導(dǎo)政績,有的地方迫于考核壓力,有的地方則需要平衡關(guān)系。部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看,利用手中的權(quán)力干預(yù)干擾統(tǒng)計工作,手段包括下達指標、威逼利誘企業(yè)配合造假等。盡管統(tǒng)計造假頻發(fā),但問責乏力的現(xiàn)象一直存在。在很多統(tǒng)計造假的問責清單中,被撤職的是負責統(tǒng)計工作的部門有關(guān)人員,對政府負責人則只是誡勉談話或行政記過,連開除處分都很少見到,如此低廉的違法成本,只能為統(tǒng)計造假推波助瀾。值得欣慰的是,黨中央一直高度重視統(tǒng)計造假問責乏力情況。2016年10月,中央深改組審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》,對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部要“一票否決”。2017年6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過兩個重要文件《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。2019年7月19日,國家統(tǒng)計局發(fā)布《關(guān)于山西省朔州市應(yīng)縣重大統(tǒng)計違紀違法案件責任追究情況的通報》,對17名官員啟動集體問責。其中,時任應(yīng)縣縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；時任應(yīng)縣縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分；分管統(tǒng)計工作的副縣長和分管經(jīng)信工作的時任副縣長受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。2610.2.3公共組織績效評估的類型1．內(nèi)部評估和外部評估2．定量評估和定性評估3．正式評估和非正式評估4．短期評估、中期評估和長期評估5．宏觀評估、中觀評估和微觀評估10.2公共組織績效評估的內(nèi)涵國務(wù)院參事建言獻策成果外部評估機制一、主要職能負責國務(wù)院參事建言獻策成果外部評估的組織協(xié)調(diào)工作；研究提出落實外部評估工作的辦法、方案；協(xié)調(diào)解決外部評估過程中的重大事項；組織協(xié)調(diào)成員單位依據(jù)評估標準與參考指標實施評估；及時按程序向有關(guān)方面反饋報告評估結(jié)果與考評情況；對國務(wù)院參事建言獻策工作提出建議。二、成員單位評估機制由國務(wù)院參事室、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局等24個部門和單位組成，國務(wù)院參事室為牽頭單位。三、工作規(guī)則評估機制一般每年召開一次全體會議，由召集人主持，部署國務(wù)院參事建言獻策成果外部評估工作。研究具體工作事項時，可召開專題會議，召集部分成員單位參加，也可邀請其他相關(guān)部門、地方和專家參加。28績效評估標準是公共組織績效評估的參照系?？冃гu估標準績效評估指標績效評估指標是公共組織績效的衡量依據(jù)，它代表著績效衡量的內(nèi)容。10.3.1公共組織績效評估的標準和指標10.3公共組織績效評估的實踐綠色GDP人類的經(jīng)濟活動包括兩方面的活動。一方面在為社會創(chuàng)造著財富，即所謂“正面效應(yīng)”，但另一方面又在以種種形式和手段對社會生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負面效應(yīng)”。這種負面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算制度只反映了經(jīng)濟活動的正面效應(yīng)，而沒有反映負面效應(yīng)的影響，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用，其計算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。綠色GDP這個指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負面效應(yīng)越低，反之亦然。30一般而言，績效評估標準包括經(jīng)濟（economic）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）、公平（equity）四個方面，即“4E”標準。經(jīng)濟公平效益效率“4E”標準績效評估標準的內(nèi)容10.3.1公共組織績效評估的標準和指標10.3公共組織績效評估的實踐兒子開水泥廠的老楊，低保被取消了從近年查處的涉及低保腐敗案例來看，主要類型有審核把關(guān)不嚴、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)等。一方面，部分干部責任意識不強，工作流于形式，在低保評定、年度核查過程中存在審核把關(guān)不嚴，導(dǎo)致別有用心之人違規(guī)享受低保；另一方面，部分干部紀法意識不強，利用職務(wù)之便優(yōu)親厚友，為不符合條件的親友辦理低保，同時還存在用虛報冒領(lǐng)方式侵占低保資金情況。守護低保，各地紀委有哪些具體措施？首先，查處腐敗問題！老虎要打，蒼蠅也要拍。對基層干部違紀違法問題嚴肅查處，把震懾的氛圍搞起來。同時，做好制度建設(shè)。32Titleinhere費用指標Titleinhere時間指標Titleinhere目標實現(xiàn)程度指標Titleinhere工作量指標Titleinhere社會公眾的滿意程度指標績效評估指標根據(jù)上述評價標準可設(shè)立如下一些衡量指標：（1）工作量指標。（2）時間指標。（3）費用指標。（4）目標實現(xiàn)程度指標。（5）社會公眾的滿意程度指標?？冃гu估指標的內(nèi)容10.3.1公共組織績效評估的標準和指標10.3公共組織績效評估的實踐效率與公平效率和公平是對立統(tǒng)一的關(guān)系。第一，兩者有一致性。一方面，效率是公平的物質(zhì)前提，另一方面，公平是提高經(jīng)濟效率的保證。第二，兩者又是一對矛盾。提高效率必然犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率。①要允許和鼓勵一部分地區(qū)和個人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，帶動其他地區(qū)和個人致富，最終達到共同富裕。②既要反對平均主義，又要防止收入差距過分懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富的同時，倡導(dǎo)回報社會和先富幫后富。③要正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系，國家要對收入差距進行調(diào)節(jié)，保障低收入者的基本生活。?“nià”變鴨？不能為了方便隨意消滅生僻字政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)化服務(wù)提升群眾滿意度為更好更快更便捷的服務(wù)辦事群眾，銅仁市政務(wù)服務(wù)中心通過夯實兩項基礎(chǔ)、推動兩項“通辦”、緊盯兩項目標等方式，切實給群眾提供便捷、高效的服務(wù)，不斷提高群眾滿意度。夯實兩項基礎(chǔ)，審批服務(wù)行為更規(guī)范。夯實“一站式”基礎(chǔ)。取消了社保、醫(yī)保、司法援助分廳，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門和事項100%進駐，同時，將涉及群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)服務(wù)的所有事項全部納入政務(wù)大廳，有效解決了企業(yè)群眾辦事“滿城跑”“多頭跑”“來回跑”問題。筑牢“一窗式”基礎(chǔ)。根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)度，按區(qū)域劃分政務(wù)大廳服務(wù)窗口，形成了前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的新模式，讓群眾只到一個窗，就能辦成全部事。推動兩項“通辦”，變?nèi)罕娕転閿?shù)據(jù)跑。抓實“全省通辦”，實現(xiàn)就近辦。按照省級統(tǒng)一部署，實現(xiàn)了671項清單事項“全省通辦”。推進“跨省通辦”，實現(xiàn)聯(lián)動辦。圍繞市場主體和廣大辦事群眾異地辦事需求，立足實際，在全省通辦事項的基礎(chǔ)上，共梳理可實現(xiàn)“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)事項328項。緊盯兩項目標，政務(wù)服務(wù)滿意度更高。緊盯“好差評”國家標準試點工作任務(wù)。著力從“構(gòu)建評價體系、抓實評價工作、處理評價意見、運用評價結(jié)果、提升社會影響”五個方面，同步推進市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)“好差評”線上評價和線下服務(wù)窗口評價以及服務(wù)大廳離臺評價。緊盯紅色審批鏈黨建品牌打造。將紅色審批鏈作為政務(wù)服務(wù)大廳最高榮譽，圍繞“政治強、思想好、作風正、服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、效率高”六個方面進行打造和評選，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力和共產(chǎn)黨員先鋒模范帶頭作用。35（1）確立評估的項目（2）制訂評估方案（1）真實性原則（2）一致性原則（3）獨立性原則1．公共組織績效評估的程序準備階段實施階段結(jié)束階段10.3.2公共組織績效評估的程序和方法處理評估結(jié)果撰寫評估報告10.3公共組織績效評估的實踐養(yǎng)老社區(qū)門前乘公交得先爬高架……出門搭乘公交進城，必須先爬高架橋；忙一天回家，下公交車后，也得一級級臺階往下挪。朝陽區(qū)恭和家園養(yǎng)老社區(qū)大門口就是廣渠快速路，該區(qū)域居民進城，唯一的公交站杜仲公園站，就設(shè)在廣渠快速路的高架橋上，老年人搭乘公交進出，均需爬上、爬下百級臺階。有居民說：“別說老人，很多年輕人也吃不消。我們已奔走呼吁3年多了，盼望相關(guān)部門能組織協(xié)調(diào)，解決公交出行難題?！?72．公共組織績效評估的方法（1）管理費用測量法（2）職能測量法（3）標準比較法（4）管理要素評分法10.3.2公共組織績效評估的程序和方法10.3公共組織績效評估的實踐豐富自己的3個習慣早起，豐富生活

“做事之前，準備越多心里越安穩(wěn)，如果積累好‘早上1小時’，內(nèi)心就會有余裕。”讀書，豐富見識

讀書，是最低成本的進步方式。獨處，豐富心境

獨處，不是與世隔絕，而是為自己保留一個開闊的空間，騰出時間和精力去做自己想做的事情。3910.3.3公共組織績效評估的改革和發(fā)展第一，公共組織績效評估應(yīng)以公眾滿意、以人為本為根本價值取向。第二，公共組織績效評估要考慮以下幾個維度：（1）4Ｅ指標維度。（2）公共服務(wù)質(zhì)量維度。（3）廉潔維度。（4）公眾滿意維度。第三，建