PAGE衛(wèi)生行政責(zé)任追究制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生行政管理，規(guī)范衛(wèi)生行政部門及其工作人員的行政行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和政策的有效執(zhí)行，保障公眾健康權(quán)益，特制定本衛(wèi)生行政責(zé)任追究制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于各級衛(wèi)生行政部門及其工作人員，以及法律法規(guī)授權(quán)或受衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)衛(wèi)生行政管理職能的組織及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)、衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，確保追究過程和結(jié)果合法合規(guī)。2.實事求是原則以事實為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體、責(zé)任行為和責(zé)任后果，客觀公正地進(jìn)行責(zé)任追究。3.責(zé)罰相當(dāng)原則根據(jù)責(zé)任行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，給予相應(yīng)的、適當(dāng)?shù)呢?zé)任追究，做到責(zé)罰相當(dāng)。4.教育與懲戒相結(jié)合原則通過責(zé)任追究，既要對違法違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，又要注重教育引導(dǎo)，促使衛(wèi)生行政部門及其工作人員增強責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)。二、責(zé)任追究的情形（一）違反衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和政策方面1.制定或執(zhí)行不符合衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)范性文件或行政措施衛(wèi)生行政部門及其工作人員不得擅自制定與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，在執(zhí)行政策過程中必須嚴(yán)格遵循法定程序和要求。若出現(xiàn)此類情況，將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。2.不履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)（1）對衛(wèi)生許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等法定職責(zé)，應(yīng)履行而未履行或履行不到位，導(dǎo)致衛(wèi)生安全隱患未及時消除、違法行為未得到有效制止等后果的。（2）在衛(wèi)生應(yīng)急、疾病防控、醫(yī)療質(zhì)量管理等工作中，未按照規(guī)定的職責(zé)要求和工作流程開展工作，造成嚴(yán)重后果的。（二）行政決策失誤方面1.重大行政決策未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴煌ㄟ^仍實施涉及重大衛(wèi)生政策調(diào)整、重大項目建設(shè)等行政決策，應(yīng)進(jìn)行合法性審查。若未經(jīng)審查或?qū)彶椴煌ㄟ^就付諸實施，給國家、社會或公眾利益造成損失的，將追究相關(guān)決策人員的責(zé)任。2.決策過程中違反民主程序，導(dǎo)致決策失誤在制定涉及公眾利益的衛(wèi)生政策、規(guī)劃等決策過程中，未充分聽取公眾意見、專家論證意見，或違反集體決策程序，個人擅自決定重大事項，造成不良影響或損失的。（三）行政行為違法違規(guī)方面1.濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊（1）利用職務(wù)之便，為他人謀取不正當(dāng)利益，如在衛(wèi)生許可、項目審批、資金分配等環(huán)節(jié)收受賄賂或者濫用職權(quán)給予關(guān)照。（2）對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致工作延誤、失誤，給衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展或公眾健康造成損害。（3）在行政執(zhí)法過程中，故意偏袒一方當(dāng)事人，違反法定程序，作出不公正的處罰決定或處理結(jié)果。2.違反行政許可、行政處罰等程序規(guī)定（1）在衛(wèi)生行政許可過程中，未按照規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行受理、審查、決定，違規(guī)發(fā)放許可證件。（2）行政處罰過程中，未依法告知當(dāng)事人權(quán)利，未充分聽取當(dāng)事人陳述、申辯，處罰決定事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤等。（四）工作作風(fēng)和效能方面1.工作態(tài)度惡劣，對待群眾冷漠、粗暴在履行衛(wèi)生行政管理職責(zé)過程中，對群眾的咨詢、投訴、舉報等不熱情接待，態(tài)度生硬、蠻橫，嚴(yán)重?fù)p害衛(wèi)生行政部門形象。2.工作效率低下，推諉扯皮，延誤工作對職責(zé)范圍內(nèi)的工作，相互推諉、拖延不辦，導(dǎo)致工作事項不能按時完成，影響衛(wèi)生行政管理工作的正常開展。三、責(zé)任追究的方式（一）批評教育1.適用情形對于情節(jié)較輕、初次出現(xiàn)且未造成嚴(yán)重后果的責(zé)任行為，給予批評教育。通過談話提醒、責(zé)令作出書面檢查等方式，促使責(zé)任人認(rèn)識錯誤，改正行為。2.實施程序由所在單位或上級主管部門對責(zé)任人進(jìn)行談話，指出其存在的問題，要求其作出書面檢查，并明確整改要求和期限。（二）誡勉談話1.適用情形責(zé)任行為情節(jié)較為嚴(yán)重，但尚未達(dá)到給予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，進(jìn)行誡勉談話。通過嚴(yán)肅的談話，對責(zé)任人提出告誡，督促其改進(jìn)工作。2.實施程序由上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與責(zé)任人進(jìn)行談話，明確指出其錯誤行為及其危害，提出誡勉要求，要求責(zé)任人在規(guī)定期限內(nèi)提交整改報告。（三）通報批評1.適用情形對在一定范圍內(nèi)造成不良影響的責(zé)任行為，給予通報批評。通過公開通報，引起全體工作人員的重視，起到警示作用。2.實施程序由所在單位或上級主管部門制發(fā)通報批評文件，在本部門、本系統(tǒng)或相關(guān)范圍內(nèi)公布，指出責(zé)任人的錯誤行為、責(zé)任后果及應(yīng)吸取的教訓(xùn)。（四）黨紀(jì)政紀(jì)處分1.適用情形對于違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任行為，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。黨紀(jì)處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；政紀(jì)處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。2.實施程序按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或相關(guān)組織人事部門進(jìn)行立案調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照黨紀(jì)政紀(jì)處分的審批程序作出決定，并下達(dá)處分決定文件。（五）組織處理1.適用情形對于因工作失誤、失職等原因，不適宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的責(zé)任人，進(jìn)行組織處理。組織處理方式包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等。2.實施程序由所在單位或上級主管部門根據(jù)責(zé)任行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果，按照干部管理權(quán)限和組織程序，作出組織處理決定，并辦理相關(guān)手續(xù)。（六）法律責(zé)任追究1.適用情形對于違反法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的責(zé)任行為，依法追究刑事責(zé)任。2.實施程序由司法機(jī)關(guān)依法立案偵查、提起公訴，按照刑事訴訟程序進(jìn)行審判，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。四、責(zé)任追究的程序（一）線索受理1.來源渠道（1）公民、法人或其他組織的投訴、舉報。（2）上級機(jī)關(guān)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件線索。（3）衛(wèi)生行政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查、審計、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索。（4）媒體曝光、輿情監(jiān)測中涉及的衛(wèi)生行政責(zé)任問題線索。2.受理部門及職責(zé)設(shè)立專門的投訴舉報受理機(jī)構(gòu)或指定具體部門負(fù)責(zé)線索受理工作。受理機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)對各類線索進(jìn)行登記、整理，及時移送相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，并向舉報人反饋受理情況。(二)調(diào)查核實1.調(diào)查主體根據(jù)線索涉及的責(zé)任主體和范圍，確定調(diào)查部門。一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門、法制機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭，組織專門的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時，可以邀請相關(guān)專業(yè)人員參與調(diào)查。2.調(diào)查措施調(diào)查組有權(quán)查閱、復(fù)制與責(zé)任行為有關(guān)的文件、資料、賬目、記錄等；有權(quán)要求相關(guān)單位和人員提供書面材料、說明情況；有權(quán)對有關(guān)場所進(jìn)行檢查；有權(quán)對相關(guān)人員進(jìn)行詢問、調(diào)查取證等。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得拒絕、阻礙或隱瞞。3.調(diào)查期限一般情況下，調(diào)查期限為自立案之日起[X]個工作日內(nèi)完成。對于復(fù)雜疑難案件，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長調(diào)查期限，但最長不得超過[X]個工作日。（三）責(zé)任認(rèn)定1.認(rèn)定主體由調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照本制度規(guī)定的責(zé)任追究情形和相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)，對責(zé)任行為進(jìn)行分析認(rèn)定，明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任程度。2.認(rèn)定程序調(diào)查組在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，召開專題會議進(jìn)行討論研究，形成責(zé)任認(rèn)定報告。報告內(nèi)容包括責(zé)任行為的事實經(jīng)過、證據(jù)材料、責(zé)任認(rèn)定依據(jù)、責(zé)任主體及責(zé)任程度等。責(zé)任認(rèn)定報告經(jīng)調(diào)查組負(fù)責(zé)人簽字后，報上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核。（四）責(zé)任追究決定1.決定主體根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和責(zé)任追究方式，由相應(yīng)的機(jī)關(guān)或部門作出責(zé)任追究決定。2.決定程序上級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對責(zé)任認(rèn)定報告進(jìn)行審核后，提交領(lǐng)導(dǎo)班子會議或?qū)ｉT的責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定。責(zé)任追究決定應(yīng)以書面形式作出，送達(dá)責(zé)任主體，并告知其享有的申訴權(quán)利和期限。（五）申訴與復(fù)查1.申訴主體及期限責(zé)任主體對責(zé)任追究決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起[X]個工作日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)或部門提出書面申訴。2.申訴受理與復(fù)查受理申訴的機(jī)關(guān)或部門應(yīng)在收到申訴材料之日起[X]個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對于受理的申訴案件，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)組織復(fù)查，并形成復(fù)查報告。復(fù)查報告經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)人簽字后，報原作出責(zé)任追究決定