PAGE衛(wèi)生項目建設(shè)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生項目建設(shè)監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量、進度、資金使用合理合規(guī)，提高衛(wèi)生項目的社會效益和經(jīng)濟效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織承擔(dān)或參與的各類衛(wèi)生項目建設(shè)活動，包括但不限于醫(yī)院新建、改擴建項目，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，確保項目建設(shè)全過程合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則把項目建設(shè)質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，確保項目建成后滿足衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。3.進度控制原則合理安排項目建設(shè)進度，明確各階段目標(biāo)和任務(wù)，加強進度跟蹤與協(xié)調(diào)，確保項目按時交付使用。4.資金監(jiān)管原則加強對項目建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，防止資金浪費和違規(guī)挪用。5.責(zé)任追究原則對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問題，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。二、監(jiān)管職責(zé)分工（一）公司/組織管理層職責(zé)1.全面領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌衛(wèi)生項目建設(shè)監(jiān)管工作，制定監(jiān)管工作方針和目標(biāo)。2.審核項目建設(shè)的重大決策、重要文件和關(guān)鍵事項。3.協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中涉及的重大問題，確保項目順利推進。（二）項目管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定項目建設(shè)總體計劃和實施方案，明確項目建設(shè)各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人。2.組織項目建設(shè)的招投標(biāo)活動，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。3.對項目建設(shè)全過程進行跟蹤管理，及時掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的一般性問題。4.負(fù)責(zé)項目建設(shè)資料的收集、整理、歸檔和保管工作。（三）質(zhì)量監(jiān)管部門職責(zé)1.制定項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管計劃和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位。2.對項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查，確保各參建單位嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任。3.定期對項目建設(shè)工程質(zhì)量進行抽檢和專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知，跟蹤整改情況，直至問題得到徹底解決。4.組織項目建設(shè)的竣工驗收工作，對工程質(zhì)量是否符合驗收標(biāo)準(zhǔn)進行評定，出具質(zhì)量驗收報告。（四）進度監(jiān)管部門職責(zé)1.依據(jù)項目總體計劃，制定詳細(xì)的進度控制計劃，明確各階段的進度目標(biāo)和考核指標(biāo)。2.定期對項目建設(shè)進度進行檢查和評估，及時掌握項目實際進展情況與計劃進度的差異。3.分析影響項目進度的因素，協(xié)調(diào)解決進度滯后問題，采取有效措施確保項目按時完成。4.定期向公司/組織管理層匯報項目建設(shè)進度情況，為決策提供依據(jù)。（五）資金監(jiān)管部門職責(zé)1.制定項目建設(shè)資金管理辦法和財務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用流程。2.負(fù)責(zé)項目建設(shè)資金的籌集、撥付和核算工作，確保資金及時足額到位，?？顚Ｓ?。3.對項目建設(shè)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，審核項目建設(shè)費用支出的合理性和合規(guī)性，防止資金浪費和挪用。4.定期編制項目建設(shè)資金使用情況報告，向公司/組織管理層匯報資金使用情況。（六）參建單位職責(zé)1.勘察單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提供準(zhǔn)確、可靠的勘察報告，為項目設(shè)計和施工提供依據(jù)。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目需求和相關(guān)規(guī)范，進行科學(xué)合理的設(shè)計，確保設(shè)計文件符合質(zhì)量要求，并在施工過程中提供必要的設(shè)計服務(wù)。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范組織施工，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量達到合同要求，同時按照進度計劃組織施工，確保工期目標(biāo)實現(xiàn)。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位的質(zhì)量行為和施工過程，確保工程質(zhì)量和進度符合要求。三、項目前期監(jiān)管（一）項目立項與可行性研究1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制項目立項申請報告，報相關(guān)部門審批。立項申請報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。2.開展項目可行性研究，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析論證，形成可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)作為項目決策的重要依據(jù)。（二）勘察設(shè)計管理1.按照國家相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或其他合法方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位。2.與勘察、設(shè)計單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求勘察、設(shè)計單位按照合同約定的時間、質(zhì)量要求完成勘察、設(shè)計任務(wù)。3.組織對勘察、設(shè)計文件的審查，重點審查其是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及項目建設(shè)要求。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求勘察、設(shè)計單位進行修改完善。（三）項目招投標(biāo)管理1.按照國家招投標(biāo)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及主要設(shè)備材料采購等進行招標(biāo)。2.制定合理的招標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體上發(fā)布，確保招標(biāo)活動公開、公平、公正。3.對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等進行嚴(yán)格審查，確保參與投標(biāo)的單位具備相應(yīng)的能力和條件。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)活動，按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)單位，并及時發(fā)出中標(biāo)通知書。四、項目建設(shè)過程監(jiān)管（一）質(zhì)量監(jiān)管1.建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對項目建設(shè)工程質(zhì)量進行檢查。檢查內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量、施工工藝、原材料及構(gòu)配件質(zhì)量等。2.對關(guān)鍵部位和隱蔽工程進行重點監(jiān)督，在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，進行旁站監(jiān)督或抽檢。未經(jīng)質(zhì)量驗收合格的，不得進行下一道工序施工。3.要求施工單位建立質(zhì)量管理體系，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位質(zhì)量管理體系運行情況的監(jiān)督檢查。4.對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時下達整改通知，要求施工單位限期整改。整改完成后進行復(fù)查，確保質(zhì)量問題得到徹底解決。對質(zhì)量問題嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）進度監(jiān)管1.建立進度跟蹤報告制度，施工單位應(yīng)定期向項目管理部門報告工程進度情況，監(jiān)理單位應(yīng)進行審核并簽署意見。2.項目管理部門根據(jù)進度計劃，對項目建設(shè)進度進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)進度偏差。對進度滯后的項目，分析原因，采取相應(yīng)的措施進行調(diào)整，如增加人力、物力投入，優(yōu)化施工方案等。3.協(xié)調(diào)解決影響項目進度的外部因素，如征地拆遷、施工場地移交延誤等問題，確保項目建設(shè)順利進行。4.定期召開項目建設(shè)進度協(xié)調(diào)會，通報項目進度情況，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題，明確下一階段的進度目標(biāo)和工作要求。（三）資金監(jiān)管1.嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)資金預(yù)算管理制度，按照批準(zhǔn)的預(yù)算安排資金使用，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.建立健全資金支付審批制度，明確資金支付的審批流程和審批權(quán)限。所有資金支付必須經(jīng)過嚴(yán)格審核，確保支付憑證真實、合法、有效。3.加強對項目建設(shè)資金使用情況的審計監(jiān)督，定期或不定期對資金使用情況進行審計檢查，防止資金挪用、截留、浪費等行為。4.要求項目建設(shè)單位定期編制資金使用情況報表，如實反映資金收支情況。資金監(jiān)管部門應(yīng)加強對報表的審核分析，及時發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題并加以解決。（四）安全與環(huán)境保護監(jiān)管1.督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.定期對項目建設(shè)施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、安全防護措施等進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改，確保施工安全。3.監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護措施，減少施工過程中的噪聲、粉塵、廢水等污染，保護周邊環(huán)境。對違反環(huán)境保護規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。五、項目竣工驗收監(jiān)管（一）驗收準(zhǔn)備1.項目建設(shè)單位在項目完工后，應(yīng)組織各參建單位進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。2.整理項目建設(shè)過程中的各項資料，包括立項批復(fù)、可行性研究報告、勘察設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗報告、監(jiān)理資料、資金使用憑證等，確保資料齊全、真實、有效。3.向質(zhì)量監(jiān)管部門提交竣工驗收申請報告，質(zhì)量監(jiān)管部門在收到申請報告后，對項目是否具備竣工驗收條件進行初步審查。（二）驗收組織1.由公司/組織管理層或項目管理部門牽頭，組織質(zhì)量監(jiān)管、進度監(jiān)管、資金監(jiān)管等部門以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位組成竣工驗收小組。2.竣工驗收小組應(yīng)制定詳細(xì)的驗收方案，明確驗收內(nèi)容、驗收程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)等。3.按照驗收方案對項目進行實地檢查和資料審查，包括工程實體質(zhì)量檢查、設(shè)備運行調(diào)試、工程資料查閱等。（三）驗收程序1.施工單位向竣工驗收小組匯報工程建設(shè)情況，包括工程概況、施工過程、質(zhì)量控制、進度完成情況、資金使用情況等。2.驗收小組對工程實體進行現(xiàn)場檢查，按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對各單項工程和單位工程進行質(zhì)量評定。3.查閱工程建設(shè)資料，檢查資料是否完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，與工程實際情況是否相符。4.對設(shè)備運行情況進行檢查，確保設(shè)備能夠正常運行，滿足使用要求。5.驗收小組對驗收情況進行討論，形成竣工驗收意見。對驗收合格的項目，出具竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，明確整改要求，要求項目建設(shè)單位限期整改，整改完成后重新組織驗收。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司/組織內(nèi)部的監(jiān)督部門定期對衛(wèi)生項目建設(shè)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查監(jiān)管部門的履職情況、監(jiān)管制度的執(zhí)行情況、項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的合規(guī)性等。2.接受上級主管部門、相關(guān)政府部門以及社會公眾的監(jiān)督，對提出的意見和建議及時進行整改落實。（二）考核評價1.建立項目建設(shè)監(jiān)管工作考核評價機制，對監(jiān)管部門和參建單位的工作進行考核評價。考核評價內(nèi)容包括項目建設(shè)質(zhì)量、進度、資金