PAGE衛(wèi)生監(jiān)督落實三項制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，進一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能，保障公眾健康權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，特制定本實施方案，以確保衛(wèi)生監(jiān)督落實三項制度有效實施。（二）適用范圍本方案適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生健康行政部門及其所屬的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動時，對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱三項制度）的落實。（三）基本原則1.合法規(guī)范原則嚴格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動，確保各項執(zhí)法行為于法有據(jù)、程序合法，做到主體適格、內(nèi)容合法、形式規(guī)范。2.公正公開原則遵循公平、公正、公開的原則，依法保障行政管理相對人的合法權(quán)益，將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)、過程和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)法公正透明。3.全過程記錄原則對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。4.法制審核原則對重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定進行法制審核，確保執(zhí)法決定合法合理，有效防范執(zhí)法風(fēng)險，保障行政相對人的合法權(quán)益。二、行政執(zhí)法公示制度（一）公示內(nèi)容1.執(zhí)法主體信息包括衛(wèi)生健康行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的名稱、職責(zé)、執(zhí)法人員信息（姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件編號等）。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳公示欄等渠道向社會公開，方便公眾查詢和監(jiān)督。2.執(zhí)法依據(jù)信息明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，在辦公場所顯著位置公示，并在政府網(wǎng)站上設(shè)立專門板塊進行集中展示，便于執(zhí)法人員和行政相對人查閱。3.執(zhí)法程序信息詳細公開各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的程序流程圖，包括許可、處罰、檢查等執(zhí)法行為的具體步驟、環(huán)節(jié)、時限要求等，以圖文并茂的形式向社會公布，使公眾了解執(zhí)法流程，增強執(zhí)法透明度。4.執(zhí)法結(jié)果信息依法及時向社會公開衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果，包括行政處罰決定書文號、案件名稱、違法企業(yè)名稱或違法自然人姓名、主要違法事實、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、作出處罰決定的部門等內(nèi)容。對于涉及公共衛(wèi)生安全、重大民生領(lǐng)域的執(zhí)法結(jié)果，應(yīng)重點公示，確保公眾知情權(quán)。（二）公示載體1.政府網(wǎng)站充分利用本地區(qū)政府官方網(wǎng)站衛(wèi)生健康專欄，設(shè)置“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示”子欄目，集中發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)信息，確保信息發(fā)布及時、準確、全面，并提供便捷的查詢功能。2.政務(wù)服務(wù)平臺在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示專區(qū)，通過電子顯示屏、公示欄等形式，公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，方便辦事群眾現(xiàn)場查閱。同時，將相關(guān)信息鏈接至政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)線上線下同步公示。3.新媒體平臺利用微信公眾號、微博等新媒體平臺，開設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息發(fā)布專欄，定期推送衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法動態(tài)、典型案例、法律法規(guī)解讀等內(nèi)容，拓寬信息公開渠道，提高公眾知曉度。4.辦公場所公示欄在衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的辦公場所顯著位置設(shè)置公示欄，公示執(zhí)法人員信息、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等內(nèi)容，方便內(nèi)部人員和來訪群眾了解。（三）公示程序1.信息采集衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)各執(zhí)法科室負責(zé)收集、整理本科室執(zhí)法相關(guān)信息，確保信息準確、完整。信息采集應(yīng)涵蓋執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)，包括執(zhí)法人員每次執(zhí)法任務(wù)的基本情況、執(zhí)法依據(jù)適用情況、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法結(jié)果等。2.信息審核設(shè)立專門的信息審核崗位，由法制審核人員或具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干對采集的公示信息進行審核。審核內(nèi)容主要包括信息的真實性、準確性、完整性以及公示內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和本方案要求。對于涉及敏感信息或重大執(zhí)法決定結(jié)果的公示，應(yīng)進行重點審核，確保信息公開合法合規(guī)。3.信息發(fā)布經(jīng)審核通過的公示信息，按照規(guī)定的公示載體和程序及時發(fā)布。在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺等發(fā)布信息時，應(yīng)嚴格按照平臺操作流程進行錄入和發(fā)布；在新媒體平臺發(fā)布信息時，應(yīng)確保內(nèi)容規(guī)范、語言通俗易懂，并符合平臺信息發(fā)布要求。對于需要在辦公場所公示欄公示的信息，應(yīng)及時制作并張貼。4.信息更新根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況變化，及時更新公示信息。對于執(zhí)法主體信息發(fā)生變更、執(zhí)法依據(jù)調(diào)整、執(zhí)法程序優(yōu)化以及執(zhí)法結(jié)果有新的進展等情況，應(yīng)在信息發(fā)生變化之日起[X]個工作日內(nèi)完成信息更新，確保公示信息的時效性和準確性。三、執(zhí)法全過程記錄制度(一)記錄方式1.文字記錄采用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書、內(nèi)部審批表、調(diào)查取證材料、送達回執(zhí)等紙質(zhì)文書進行文字記錄。執(zhí)法文書應(yīng)嚴格按照國家衛(wèi)生健康委制定的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書格式標準填寫，做到內(nèi)容完整、表述準確、邏輯清晰。同時，利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)執(zhí)法文書的電子化制作、存儲和管理，提高文字記錄的效率和質(zhì)量。2.音像記錄配備執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機等音像記錄設(shè)備，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動進行音像記錄。音像記錄應(yīng)重點記錄執(zhí)法現(xiàn)場情況、當事人陳述申辯情況、證據(jù)提取過程、執(zhí)法人員與當事人溝通交流情況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進行音像記錄時，應(yīng)確保記錄設(shè)備電量充足、存儲空間足夠，并提前檢查設(shè)備是否正常運行，保證記錄內(nèi)容清晰、完整。（二）記錄范圍1.執(zhí)法啟動階段對受理衛(wèi)生行政許可申請、立案查處違法行為等執(zhí)法啟動環(huán)節(jié)進行記錄。記錄內(nèi)容包括申請材料接收情況、立案審批表填寫情況、案件來源及線索等信息。通過文字記錄和音像記錄相結(jié)合的方式，如實反映執(zhí)法活動的起始情況。2.調(diào)查取證階段在現(xiàn)場檢查、詢問當事人、抽樣檢測、查閱復(fù)制資料等調(diào)查取證過程中進行記錄。文字記錄應(yīng)詳細記載檢查時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等情況；音像記錄應(yīng)記錄執(zhí)法人員到達現(xiàn)場、表明身份、開展檢查、與當事人溝通等全過程，確保調(diào)查取證過程合法、客觀、公正。3.審核決定階段對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、集體討論記錄、處罰決定書等審核決定環(huán)節(jié)進行記錄。文字記錄應(yīng)體現(xiàn)案件事實認定、證據(jù)采信、法律適用、處罰建議等內(nèi)容；對于重大執(zhí)法決定法制審核過程，應(yīng)詳細記錄法制審核人員提出的審核意見、執(zhí)法部門對審核意見的采納情況等。4.送達執(zhí)行階段對行政處罰決定書、行政許可證件等法律文書的送達過程以及行政相對人履行處罰決定情況進行記錄。文字記錄應(yīng)包括送達時間、送達方式、送達人及受送達人信息等；音像記錄可用于記錄送達現(xiàn)場情況、行政相對人簽收法律文書過程等。同時，對行政相對人執(zhí)行處罰決定的情況進行跟蹤記錄，如繳納罰款、整改落實情況等。（三）記錄保存1.紙質(zhì)記錄保存對紙質(zhì)執(zhí)法文書和材料，應(yīng)按照檔案管理規(guī)定進行整理、裝訂和歸檔保存。檔案保管期限根據(jù)法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實際需要確定，一般行政處罰案件檔案保存期限為[X]年，涉及重大公共衛(wèi)生事件或復(fù)雜疑難案件的檔案應(yīng)長期保存。2.音像記錄保存對音像記錄資料，應(yīng)及時進行分類存儲。存儲方式可采用光盤、硬盤等介質(zhì)，并建立相應(yīng)的索引目錄，便于查詢和調(diào)閱。音像記錄資料保存期限與對應(yīng)的執(zhí)法案件紙質(zhì)檔案保存期限一致。同時，定期對音像記錄設(shè)備進行維護和檢查，確保存儲的音像資料安全、完整，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。（四）記錄使用1.內(nèi)部使用執(zhí)法人員因工作需要查閱、復(fù)制執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)經(jīng)所在科室負責(zé)人同意，并按照規(guī)定辦理查閱、復(fù)制手續(xù)。查閱、復(fù)制記錄資料時，應(yīng)嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息。執(zhí)法全過程記錄資料主要用于案件分析總結(jié)、執(zhí)法培訓(xùn)教學(xué)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等內(nèi)部工作，為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量提供參考依據(jù)。2.外部使用因行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序需要提供執(zhí)法全過程記錄資料的，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)本單位負責(zé)人批準后提供。提供的記錄資料應(yīng)確保真實、完整、有效，并符合法定程序要求。在對外提供記錄資料時，應(yīng)注意保護本單位合法權(quán)益，防止記錄資料被不當使用或泄露。四、重大執(zhí)法決定法制審核制度（一）審核范圍1.重大行政處罰決定（1）吊銷衛(wèi)生許可證、較大數(shù)額罰款（具體數(shù)額按照本地區(qū)財政部門和物價部門聯(lián)合制定的標準執(zhí)行）等行政處罰決定。（2）涉及重大公共衛(wèi)生安全、社會影響較大的行政處罰案件。2.重大行政許可決定（1）涉及公共利益、可能對社會產(chǎn)生重大影響的衛(wèi)生行政許可事項，如涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批等。（2）行政許可決定變更或撤回可能對行政相對人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的情況。3.其他重大執(zhí)法決定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行法制審核的重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法決定。（二）審核主體成立專門的法制審核機構(gòu)或指定具有法律專業(yè)背景、熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員組成法制審核小組，負責(zé)對重大執(zhí)法決定進行法制審核。法制審核人員應(yīng)不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的[X]%，并具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力。（三）審核內(nèi)容1.執(zhí)法主體合法性審核執(zhí)法主體是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法人員是否持有有效的執(zhí)法證件，執(zhí)法權(quán)限是否符合法律法規(guī)規(guī)定。2.執(zhí)法程序合法性審查執(zhí)法過程是否遵循法定程序，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否依法進行，程序是否完整、規(guī)范。3.事實認定準確性對案件事實的認定依據(jù)進行審查，核實證據(jù)是否充分、確鑿，證據(jù)與事實之間是否存在關(guān)聯(lián)性，事實認定是否清晰、準確。4.法律適用正確性審核執(zhí)法決定所適用的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件是否準確，是否符合法律規(guī)定的適用范圍和條件，引用條款是否正確。5.自由裁量合理性對于涉及自由裁量權(quán)的執(zhí)法決定，審查是否在法律規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)合理行使自由裁量權(quán)，處罰種類和幅度是否與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，是否存在顯失公正或濫用自由裁量權(quán)的情況。（四）審核程序1.送審材料提交執(zhí)法承辦機構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)將擬作出的執(zhí)法決定及相關(guān)材料提交法制審核機構(gòu)或法制審核小組進行審核。送審材料應(yīng)包括案件調(diào)查終結(jié)報告、執(zhí)法文書、證據(jù)材料、法律依據(jù)、自由裁量說明等，確保材料齊全、真實、有效。2.審核受理法制審核機構(gòu)或法制審核小組收到送審材料后，應(yīng)及時進行登記，并對材料的完整性和規(guī)范性進行審查。對于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)一次性告知執(zhí)法承辦機構(gòu)補充完善。經(jīng)審查符合受理條件的，予以受理，并確定審核期限。3.審核開展法制審核人員對送審材料進行全面審查，必要時可向執(zhí)法承辦機構(gòu)了解案件情況、查閱相關(guān)資料、組織實地核查、聽取當事人陳述申辯意見等。在審核過程中，應(yīng)制作法制審核工作記錄，詳細記載審核過程和審核意見。4.審核意見出具法制審核機構(gòu)或法制審核小組應(yīng)在規(guī)定的審核期限內(nèi)（一般為收到送審材料之日起[X]個工作日內(nèi)，情況復(fù)雜的經(jīng)本單位負責(zé)人批準可延長[X]個工作日）出具審核意見。審核意見應(yīng)明確指出執(zhí)法決定存在的問題及修改建議，經(jīng)法制審核人員簽字后加蓋法制審核機構(gòu)或法制審核小組印章。5.意見反饋與處理執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)認真研究法制審核意見，對存在的問題進行整改。如對審核意見有異議的，可在[X]個工作日內(nèi)書面提出復(fù)審申請，由法制審核機構(gòu)或法制審核小組進行復(fù)審。經(jīng)復(fù)審后，執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)最終審核意見作出相應(yīng)處理，并將處理結(jié)果反饋法制審核機構(gòu)或法制審核小組。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視衛(wèi)生監(jiān)督落實三項制度工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決工作中存在的問題。將三項制度落實情況納入衛(wèi)生監(jiān)督工作績效考核內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)落到實處。（二）強化培訓(xùn)宣傳1.培訓(xùn)組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員三項制度專題培訓(xùn)，通過集中授課、案例分析、模擬演練等方式，使執(zhí)法人員熟悉掌握三項制度的具體要求和操作流程，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓(xùn)應(yīng)定期進行，確保執(zhí)法人員及時更新知識，適應(yīng)工作需要。2.宣傳通過多種渠道廣泛宣傳衛(wèi)生監(jiān)督落實三項制度的重要意義和工作成效，提高社會公眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的認知度和參與度。向行政相對人宣傳三項制度相關(guān)內(nèi)容，使其了解自身權(quán)利義務(wù)，增強對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。（三）完善制度建設(shè)建立健全與三項制度相配套的各項工作制度，如信息公示管理制度、執(zhí)法記錄設(shè)備使用管理制度、法制審核工作規(guī)范等，進一步細