建筑工程造價(jià)控制管理手冊(cè)前言建筑工程造價(jià)控制管理是工程項(xiàng)目管理的核心組成部分，貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算的全過(guò)程。其目標(biāo)在于在確保工程質(zhì)量、安全及工期的前提下，通過(guò)科學(xué)的方法和有效的措施，將工程造價(jià)控制在合理的預(yù)期范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。本手冊(cè)旨在系統(tǒng)梳理工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)用方法，為相關(guān)從業(yè)人員提供一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)且具操作性的參考指南。我們強(qiáng)調(diào)，造價(jià)控制并非簡(jiǎn)單的“降本”，而是基于對(duì)項(xiàng)目全生命周期的深刻理解，進(jìn)行的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。第一章工程造價(jià)控制的基本原則1.1全過(guò)程控制原則工程造價(jià)控制應(yīng)覆蓋項(xiàng)目從投資意向到竣工交付使用的各個(gè)階段，即決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段。每個(gè)階段的工作質(zhì)量都會(huì)對(duì)后續(xù)造價(jià)產(chǎn)生直接或間接影響，忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致造價(jià)失控。1.2動(dòng)態(tài)控制原則工程項(xiàng)目具有一次性、復(fù)雜性和不確定性的特點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各種內(nèi)外部因素（如政策調(diào)整、市場(chǎng)波動(dòng)、設(shè)計(jì)變更、不可抗力等）都可能導(dǎo)致造價(jià)偏離預(yù)期。因此，必須建立動(dòng)態(tài)控制機(jī)制，定期進(jìn)行實(shí)際造價(jià)與計(jì)劃造價(jià)的對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾偏措施。1.3目標(biāo)管理原則在項(xiàng)目初期，應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定合理的造價(jià)控制總目標(biāo)。隨后，將總目標(biāo)分解到各個(gè)階段和各個(gè)專業(yè)，形成分目標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)分目標(biāo)的控制與考核，確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)具有先進(jìn)性、合理性和可操作性。1.4責(zé)權(quán)利相結(jié)合原則明確各參與方（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位等）在工程造價(jià)控制中的責(zé)任、權(quán)利和利益。建立健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將造價(jià)控制的成效與相關(guān)單位及人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，激發(fā)其主動(dòng)性和積極性。1.5技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在方案比選、材料設(shè)備選型、施工工藝確定等環(huán)節(jié)，必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在滿足功能和質(zhì)量要求的前提下，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案和措施，避免盲目追求技術(shù)先進(jìn)而忽視成本。第二章決策階段的造價(jià)控制決策階段是工程造價(jià)控制的源頭，其核心工作是編制高質(zhì)量的投資估算，為項(xiàng)目投資決策提供可靠依據(jù)。2.1投資估算的準(zhǔn)確性投資估算應(yīng)基于充分的市場(chǎng)調(diào)研、詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)的估算方法。需考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、地理位置、市場(chǎng)環(huán)境等因素，并適當(dāng)預(yù)留一定的預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的不確定因素。避免因估算不足導(dǎo)致后續(xù)“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象，或因估算過(guò)高而錯(cuò)失投資機(jī)會(huì)。2.2項(xiàng)目方案的經(jīng)濟(jì)性比選在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段，應(yīng)進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。不僅要考慮項(xiàng)目的功能和技術(shù)可行性，更要重點(diǎn)分析各方案的投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。通過(guò)價(jià)值工程等方法，選擇性價(jià)比最優(yōu)的方案，從源頭上控制工程造價(jià)。2.3政策與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)考量決策階段需密切關(guān)注國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策及金融政策的變化，分析其對(duì)項(xiàng)目造價(jià)可能產(chǎn)生的影響。同時(shí)，對(duì)主要建筑材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為投資估算的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。第三章設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)70%以上。3.1方案設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段的控制限額設(shè)計(jì)：以批準(zhǔn)的投資估算為控制目標(biāo)，將造價(jià)限額分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)中，明確各專業(yè)的造價(jià)控制指標(biāo)。設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和使用功能的前提下，不得突破限額指標(biāo)。多方案比選優(yōu)化：對(duì)建筑平面布局、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)類型、設(shè)備系統(tǒng)等進(jìn)行多方案比較，邀請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢?nèi)藛T早期介入，共同參與方案的經(jīng)濟(jì)性論證。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)與通用圖：在條件允許的情況下，采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的設(shè)計(jì)成果，可縮短設(shè)計(jì)周期，降低設(shè)計(jì)成本，并有利于提高施工效率，節(jié)約材料。3.2施工圖設(shè)計(jì)階段的控制精細(xì)化設(shè)計(jì)：施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)做到內(nèi)容完整、表達(dá)清晰、節(jié)點(diǎn)詳圖到位，避免因設(shè)計(jì)深度不足導(dǎo)致施工過(guò)程中的大量變更。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更：施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)盡量減少不必要的設(shè)計(jì)變更。如確需變更，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，并履行嚴(yán)格的審批程序。工程量清單與預(yù)算編制：依據(jù)審定的施工圖，準(zhǔn)確編制工程量清單和施工圖預(yù)算，并與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比分析，如有超支，及時(shí)查找原因并修正設(shè)計(jì)。3.3設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審施工圖完成后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位及造價(jià)咨詢單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底。重點(diǎn)審查圖紙的完整性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性及施工可行性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，避免因圖紙問(wèn)題引發(fā)的返工和造價(jià)增加。第四章招投標(biāo)階段的造價(jià)控制招投標(biāo)階段是形成工程合同價(jià)格的關(guān)鍵時(shí)期，其核心是通過(guò)規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)的方式，選擇合適的承包單位并確定合理的合同價(jià)款。4.1招標(biāo)文件的編制與審核招標(biāo)文件應(yīng)內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確、權(quán)責(zé)清晰。重點(diǎn)包括：工程概況、招標(biāo)范圍、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式（固定總價(jià)、固定單價(jià)等）；工程量清單（若采用清單計(jì)價(jià)）、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；合同主要條款，特別是價(jià)款調(diào)整、工程變更、索賠、結(jié)算等核心條款。需組織專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審核，避免歧義與疏漏。4.2工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性若采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。應(yīng)確保清單項(xiàng)目的設(shè)置符合規(guī)范，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確清晰，工程量計(jì)算無(wú)誤。清單編制完成后，需進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核與審查。4.3招標(biāo)控制價(jià)的合理確定招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、國(guó)家或地方計(jì)價(jià)規(guī)范及市場(chǎng)價(jià)格信息編制，既應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)，又要充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，避免因控制價(jià)過(guò)高或過(guò)低導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)失真。4.4評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評(píng)標(biāo)方法宜采用綜合評(píng)估法，不僅關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)，還應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力、履約能力、企業(yè)信譽(yù)及施工組織設(shè)計(jì)的合理性。對(duì)低于成本價(jià)的異常報(bào)價(jià)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。第五章施工階段的造價(jià)控制施工階段是工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的重要時(shí)期，需加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格控制實(shí)際成本。5.1施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化與落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)在保證質(zhì)量、安全和工期的前提下，對(duì)施工方案、施工順序、機(jī)械設(shè)備選型、材料供應(yīng)等進(jìn)行優(yōu)化，尋求最經(jīng)濟(jì)的施工組織方式。造價(jià)管理人員應(yīng)參與施工組織設(shè)計(jì)的論證。5.2工程變更與洽商的管理嚴(yán)格變更審批程序：建立規(guī)范的工程變更管理流程，任何工程變更均需履行申報(bào)、審核、批準(zhǔn)手續(xù)。變更前必須進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估對(duì)造價(jià)和工期的影響?？刂谱兏鼉r(jià)款：對(duì)于確需發(fā)生的變更，應(yīng)及時(shí)確定變更價(jià)款?？蓞⒖己贤幸延羞m用于變更工程的價(jià)格，或參照類似價(jià)格，或由承包方提出合理報(bào)價(jià)，經(jīng)發(fā)包方審核確認(rèn)后執(zhí)行。5.3現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過(guò)程中因各種非承包方原因?qū)е碌念~外工作或損失的確認(rèn)。簽證管理應(yīng)遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、完整”的原則：簽證事項(xiàng)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)辦理，避免事后補(bǔ)簽；簽證內(nèi)容應(yīng)描述清晰、事實(shí)準(zhǔn)確、數(shù)量明確、附圖完整；簽證必須經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)單位（及造價(jià)咨詢單位，若有）共同簽字確認(rèn)方為有效。5.4材料與設(shè)備價(jià)格的控制市場(chǎng)調(diào)研與比價(jià)：主要材料和設(shè)備采購(gòu)前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商。認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)：對(duì)于合同中未明確價(jià)格或需調(diào)整價(jià)格的材料設(shè)備，應(yīng)履行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)程序，由承包方申報(bào)，監(jiān)理和建設(shè)單位審核確認(rèn)?？刂撇牧蠐p耗：加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理，制定合理的材料消耗定額，減少浪費(fèi)和損耗。5.5工程進(jìn)度款的支付管理嚴(yán)格按照合同約定和工程實(shí)際進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。支付前需對(duì)已完工程量進(jìn)行核實(shí)，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤，防止超付或早付。進(jìn)度款支付應(yīng)與工程質(zhì)量驗(yàn)收相結(jié)合。5.6索賠與反索賠管理預(yù)防為主：加強(qiáng)合同管理，規(guī)范自身行為，減少索賠事件的發(fā)生。及時(shí)處理：發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按照合同約定的程序和時(shí)限及時(shí)處理，避免索賠積累和矛盾激化。有理有據(jù)：處理索賠時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以合同為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，客觀公正地評(píng)估索賠金額。同時(shí)，對(duì)于承包方的不合理索賠，應(yīng)堅(jiān)決予以反駁。第六章竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后關(guān)口，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終實(shí)際造價(jià)。6.1結(jié)算資料的完整性與規(guī)范性審查結(jié)算審核的首要工作是對(duì)承包方提交的結(jié)算資料進(jìn)行全面審查，包括：竣工圖、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件、工程量清單、變更洽商記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)單、進(jìn)度款支付憑證、竣工報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收證明等。確保資料齊全、真實(shí)、有效、規(guī)范。6.2工程量的復(fù)核依據(jù)竣工圖、工程量計(jì)算規(guī)則及相關(guān)資料，對(duì)結(jié)算書(shū)中的工程量進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核。重點(diǎn)關(guān)注工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否存在多算、重算、錯(cuò)算等問(wèn)題。對(duì)于隱蔽工程，應(yīng)結(jié)合驗(yàn)收記錄和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行核實(shí)。6.3綜合單價(jià)與取費(fèi)的審查綜合單價(jià)：審查結(jié)算中采用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同約定一致。對(duì)于變更調(diào)整項(xiàng)目，其綜合單價(jià)的確定是否符合合同約定和計(jì)價(jià)規(guī)范。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：審查各項(xiàng)取費(fèi)的費(fèi)率、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)是否符合合同約定、國(guó)家或地方的現(xiàn)行規(guī)定，是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)保持一致，有無(wú)高套、錯(cuò)套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況。6.4材料設(shè)備價(jià)格的核實(shí)對(duì)結(jié)算中涉及的主要材料設(shè)備價(jià)格，特別是認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料和調(diào)差材料的價(jià)格進(jìn)行核實(shí)，確保與實(shí)際采購(gòu)價(jià)格或市場(chǎng)行情相符。6.5結(jié)算爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)與處理在結(jié)算審核過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議。應(yīng)本著客觀公正、實(shí)事求是、友好協(xié)商的原則，與承包方進(jìn)行溝通。對(duì)于難以達(dá)成一致的問(wèn)題，可依據(jù)合同約定尋求第三方調(diào)解或仲裁。6.6結(jié)算審核報(bào)告的出具結(jié)算審核完成后，應(yīng)出具正式的結(jié)算審核報(bào)告，明確審核結(jié)果、核增核減金額及主要依據(jù)。審核報(bào)告需經(jīng)審核單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。第七章工程造價(jià)控制的保障措施7.1建立健全造價(jià)管理組織體系明確項(xiàng)目各參與方在造價(jià)控制中的職責(zé)分工，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)高效的造價(jià)管理組織架構(gòu)。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合。7.2提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升其專業(yè)知識(shí)、政策水平和實(shí)操能力。鼓勵(lì)從業(yè)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，如BIM技術(shù)在造價(jià)管理中的應(yīng)用。7.3強(qiáng)化合同管理合同是造價(jià)控制的法律依據(jù)。應(yīng)重視合同的起草、談判、簽訂、履行、變更和終止等全過(guò)程管理，確保合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，有效防范合同風(fēng)險(xiǎn)。7.4應(yīng)用信息化管理手段積極推廣應(yīng)用工程造價(jià)管理軟件、BIM技術(shù)、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等信息化工具，提高造價(jià)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)造價(jià)信息的共享與動(dòng)態(tài)管理。7.5加強(qiáng)監(jiān)督與審計(jì)建立內(nèi)部監(jiān)督與外部審計(jì)相結(jié)合的機(jī)制。定期對(duì)工程造價(jià)控制工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。重大工程項(xiàng)目可引入第三方審