PAGE衛(wèi)生自由裁量權(quán)制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生行政部門在實施衛(wèi)生監(jiān)督管理過程中的自由裁量行為，確保行政處罰等具體行政行為公平、公正、合理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門及其衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在依法實施衛(wèi)生行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等衛(wèi)生監(jiān)督管理活動中行使自由裁量權(quán)的行為。（三）基本原則1.合法性原則衛(wèi)生自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。所作出的具體行政行為必須有明確的法律依據(jù)，符合法律規(guī)定的目的、原則和精神。2.合理性原則在法律法規(guī)規(guī)定的幅度和范圍內(nèi)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，合理確定處罰種類、幅度，做到公平公正，避免畸輕畸重。3.公開原則衛(wèi)生自由裁量權(quán)的行使過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將作出具體行政行為的依據(jù)、過程和結(jié)果等信息依法予以公開，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益。在作出重大行政處罰等影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人的意見，確保行政行為合法、公正。二、自由裁量權(quán)的具體情形及考量因素（一）違法行為的事實認(rèn)定1.違法事實的清晰程度對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，在自由裁量時應(yīng)依法予以較重處罰；對于違法事實部分清楚、證據(jù)部分確鑿的，根據(jù)已查明的事實和證據(jù)情況，合理確定處罰幅度；對于違法事實難以認(rèn)定或證據(jù)不足的，不得作出較重處罰決定。2.違法行為的持續(xù)時間違法行為持續(xù)時間較長的，表明其主觀惡意較大，社會危害性相對較高，在自由裁量時應(yīng)適當(dāng)從重處罰；違法行為持續(xù)時間較短且及時糾正的，可以從輕處罰。（二）違法行為的性質(zhì)1.違法行為的嚴(yán)重程度區(qū)分一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。嚴(yán)重違法行為如涉及公共衛(wèi)生安全、危害人體健康等，應(yīng)依法予以嚴(yán)厲處罰；一般違法行為可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)較輕處罰。2.違法行為對社會的影響對社會公眾健康、公共衛(wèi)生秩序造成較大影響的違法行為，如引發(fā)群體性健康事件等，應(yīng)從重處罰；對社會影響較小的，可從輕處罰。（三）違法行為的情節(jié)1.主觀過錯程度故意實施違法行為的，主觀惡性較大，應(yīng)從重處罰；因疏忽大意等過失導(dǎo)致違法行為發(fā)生的，主觀過錯相對較小，可從輕處罰。2.是否存在從輕、從重情節(jié)具有從輕情節(jié)的，如主動消除或者減輕違法行為危害后果、配合衛(wèi)生行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)等，應(yīng)當(dāng)從輕處罰；具有從重情節(jié)的，如多次實施違法行為、隱匿、銷毀證據(jù)等，應(yīng)當(dāng)從重處罰。（四）社會危害程度1.對人體健康的損害違法行為對人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，如導(dǎo)致多人傷殘甚至死亡等后果，應(yīng)從重處罰；對人體健康造成輕微損害的，可從輕處罰。2.對公共衛(wèi)生秩序的破壞嚴(yán)重破壞公共衛(wèi)生秩序，如造成公共場所混亂、引發(fā)社會恐慌等，應(yīng)依法予以較重處罰；對公共衛(wèi)生秩序影響較小的，可從輕處罰。三、自由裁量權(quán)的具體適用標(biāo)準(zhǔn)（一）衛(wèi)生行政許可方面1.申請材料的完整性和真實性申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式且真實有效的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)依法及時予以許可；申請材料存在部分瑕疵但不影響實質(zhì)審查的，可要求申請人限期補(bǔ)正后予以許可；對于弄虛作假、隱瞞重要事實等故意提供虛假申請材料的，不予許可，并依法給予相應(yīng)處罰。2.許可事項的風(fēng)險程度對于高風(fēng)險的衛(wèi)生行政許可事項，如涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可等，在審查時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對不符合許可條件的堅決不予許可；對于低風(fēng)險的許可事項，在確?；景踩那疤嵯拢蛇m當(dāng)簡化審查程序，但仍需保證許可行為合法、合理。（二）行政處罰方面1.罰款幅度的確定根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，劃分不同的罰款檔次。例如，對于輕微違法行為，罰款幅度為[X]元以下；對于一般違法行為，罰款幅度為[X]元至[X]元；對于嚴(yán)重違法行為，罰款幅度為[X]元以上。2.處罰種類的選擇綜合考慮各種因素，確定不同違法行為適用的處罰種類。如對于初次違法且情節(jié)輕微的，可給予警告處罰；對于多次違法或情節(jié)嚴(yán)重的，除警告外，可并處罰款、吊銷許可證等處罰。（三）行政強(qiáng)制方面1.實施行政強(qiáng)制的必要性根據(jù)違法行為的緊急程度、危害后果等因素，判斷是否有必要實施行政強(qiáng)制。對于可能造成嚴(yán)重后果且情況緊急的違法行為，如傳染病疫情爆發(fā)時對相關(guān)場所的強(qiáng)制隔離等，應(yīng)及時實施行政強(qiáng)制；對于危害較小且可通過其他方式解決的，可暫不實施行政強(qiáng)制。2.行政強(qiáng)制的方式和期限選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式，并合理確定強(qiáng)制期限。如查封、扣押的期限不得超過法定時限，在實施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序規(guī)定，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。四、自由裁量權(quán)的行使程序（一）立案衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行立案。立案時應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄違法行為的來源、基本情況、涉嫌違法的事實等信息，并由承辦人簽名，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后立案。（二）調(diào)查取證1.全面收集證據(jù)執(zhí)法人員應(yīng)依法全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.證據(jù)的審查與認(rèn)定對收集到的證據(jù)進(jìn)行審查核實，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。對于證據(jù)不足或存在疑問的，應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查取證。在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出處罰的事實、理由和證據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（三）案件合議1.組成合議小組對于復(fù)雜、重大案件，應(yīng)當(dāng)成立合議小組進(jìn)行合議。合議小組由三名以上具有行政執(zhí)法資格的人員組成，承辦人員不得擔(dān)任合議人員。2.合議內(nèi)容合議小組應(yīng)對案件的事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、自由裁量權(quán)的行使等進(jìn)行全面審查和討論。根據(jù)案件具體情況，按照本制度規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，提出處理意見。（四）告知與聽證1.處罰告知在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出處罰的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)等。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證情況，對原擬處罰意見進(jìn)行調(diào)整，作出最終的處罰決定。（五）處罰決定1.審批與簽發(fā)合議小組提出的處罰意見經(jīng)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人審批后，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)明確當(dāng)事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。2.送達(dá)與執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人按照規(guī)定履行處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止處罰決定的執(zhí)行。五、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對衛(wèi)生自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行檢查和評估。通過案件評查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自由裁量權(quán)行使過程中存在的問題。2.加強(qiáng)層級監(jiān)督上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)下級部門存在違法或不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的行為，應(yīng)及時責(zé)令糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督主動接受社會公眾、新聞媒體等的監(jiān)督，及時處理群眾舉報和投訴。對于社會反映的衛(wèi)生自由裁量權(quán)行使不當(dāng)問題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，依法作出處理，并將處理結(jié)果及時反饋。2.接受司法監(jiān)督積極配合人民法院的司法審查工作，對于人民法院作出的生效判決，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于司法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于衛(wèi)生自由裁量權(quán)行使方面的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真研究，及時整改。（三）責(zé)任追究1.違法責(zé)任追究衛(wèi)生行政部門及其工作人員在行使自由裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，導(dǎo)致行政處罰等具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?；因故意或者重大過失，不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致自由裁量權(quán)行使錯誤，給當(dāng)事人造成損失