PAGE衛(wèi)計委財務制度總則制定目的本財務制度旨在規(guī)范衛(wèi)生和計劃生育委員會（以下簡稱“衛(wèi)計委”）及其所屬單位的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障衛(wèi)計委各項工作的順利開展，促進衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。制定依據(jù)本制度依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》以及國家有關(guān)衛(wèi)生和計劃生育財務管理制度等法律法規(guī)制定。適用范圍本制度適用于衛(wèi)計委機關(guān)及直屬事業(yè)單位?；驹瓌t1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，依法進行財務活動。2.真實性原則：財務核算應當以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，如實反映財務狀況和收支情況。3.完整性原則：全面涵蓋衛(wèi)計委各項財務收支活動，確保財務管理無遺漏。4.統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理原則：衛(wèi)計委對所屬單位的財務工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，各單位在衛(wèi)計委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責本單位的財務管理工作。5.收支平衡原則：堅持量入為出，收支平衡，略有結(jié)余，嚴格控制赤字。財務管理體制財務機構(gòu)設置衛(wèi)計委設立獨立的財務機構(gòu)，配備具備專業(yè)資格的財務人員，負責全系統(tǒng)的財務管理工作。直屬事業(yè)單位根據(jù)工作需要，設置相應的財務機構(gòu)或配備專職財務人員。財務職責分工1.衛(wèi)計委財務部門職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財務法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定衛(wèi)計委系統(tǒng)財務管理制度和辦法。負責編制衛(wèi)計委年度預算草案，組織和監(jiān)督預算執(zhí)行，定期向上級部門和領(lǐng)導報告預算執(zhí)行情況。負責全系統(tǒng)財務收支的核算和管理，嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保資金安全、規(guī)范使用。負責國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，定期進行資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)流失。負責財務報表的編制和分析，為領(lǐng)導決策提供財務信息支持。負責對所屬單位財務工作的指導、監(jiān)督和檢查，組織開展財務人員培訓和考核。2.直屬事業(yè)單位財務職責貫徹執(zhí)行衛(wèi)計委財務管理制度和辦法，結(jié)合本單位實際情況，制定具體的財務管理制度和實施細則。負責編制本單位年度預算草案，報衛(wèi)計委審核后組織實施，定期向衛(wèi)計委報告預算執(zhí)行情況。負責本單位財務收支的核算和管理，嚴格執(zhí)行財務審批制度，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。負責本單位國有資產(chǎn)的管理和維護，定期進行資產(chǎn)清查，及時辦理資產(chǎn)增減變動手續(xù)。負責編制本單位財務報表，按時報送衛(wèi)計委，并進行財務分析，為單位領(lǐng)導決策提供財務依據(jù)。接受衛(wèi)計委財務部門的指導、監(jiān)督和檢查，配合做好相關(guān)財務工作。預算管理預算編制原則1.合法性原則：符合國家法律法規(guī)和衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。2.完整性原則：全面反映衛(wèi)計委及其所屬單位的各項收支情況。3.真實性原則：以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)準確可靠。4.穩(wěn)妥性原則：收入預算要積極穩(wěn)妥，支出預算要量入為出，收支平衡。5.重點性原則：優(yōu)先保障重點項目和民生支出。預算編制方法1.收入預算編制：根據(jù)上年度收入情況，結(jié)合本年度業(yè)務發(fā)展計劃、政策變化等因素，合理預計各項收入。包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。2.支出預算編制：按照支出功能分類和經(jīng)濟分類進行編制。支出功能分類分為一般公共服務、教育、科學技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育等類別；經(jīng)濟分類分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、基本建設支出、其他資本性支出等類別。根據(jù)不同支出項目的特點和實際需求，采用零基預算、定額預算等方法進行編制。預算審批與執(zhí)行1.預算審批：衛(wèi)計委年度預算草案經(jīng)財務部門審核后，報衛(wèi)計委領(lǐng)導班子審議通過，并按照規(guī)定程序報上級部門審批。直屬事業(yè)單位預算草案報衛(wèi)計委審核后，由本單位領(lǐng)導班子審批，并報衛(wèi)計委備案。2.預算執(zhí)行：預算一經(jīng)批復，必須嚴格執(zhí)行。各單位要建立健全預算執(zhí)行管理制度，明確責任，確保各項收支嚴格按照預算執(zhí)行。財務部門要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，定期向單位領(lǐng)導報告預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。預算調(diào)整在預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、事業(yè)發(fā)展需要等特殊情況，確需調(diào)整預算的，應按照規(guī)定程序進行申報和審批。衛(wèi)計委所屬單位預算調(diào)整需報衛(wèi)計委審核批準，經(jīng)批準后的預算調(diào)整事項應及時調(diào)整相關(guān)預算指標，并相應調(diào)整財務收支計劃。收入管理收入范圍衛(wèi)計委收入主要包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。1.財政撥款收入：指各級政府財政部門撥入的各類事業(yè)經(jīng)費。2.事業(yè)收入：指衛(wèi)計委及其所屬單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。包括醫(yī)療收入、衛(wèi)生技術(shù)服務收入、藥品收入、培訓收入、科研收入等。3.經(jīng)營收入：指衛(wèi)計委及其所屬單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。4.上級補助收入：指從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。5.附屬單位上繳收入：指附屬獨立核算單位按照規(guī)定上繳的收入。6.其他收入：指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、租金收入等。收入管理要求1.嚴格執(zhí)行國家收費政策：各項收費必須符合國家規(guī)定的收費項目、收費標準和收費范圍，嚴禁擅自設立收費項目、提高收費標準或擴大收費范圍。2.規(guī)范收入核算：各項收入應及時足額入賬，不得隱瞞、截留、坐支或挪用。按照收入來源和性質(zhì)進行明細核算，確保收入數(shù)據(jù)真實、準確。3.加強票據(jù)管理：使用財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、保管、繳銷等管理制度。票據(jù)開具要規(guī)范、完整，不得虛開、代開票據(jù)。4.強化收入監(jiān)督：定期對收入情況進行檢查和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強對收費項目和收費標準的公示，接受社會監(jiān)督。支出管理支出分類1.基本支出：指為保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費：主要包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、績效工資、其他工資福利支出、離休費、退休費、撫恤金、生活補助、醫(yī)療費、助學金、獎勵金、住房公積金、提租補貼、購房補貼、其他對個人和家庭的補助支出等。公用經(jīng)費：主要包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、差旅費、因公出國（境）費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經(jīng)費、福利費、公務用車運行維護費、其他交通費用、稅金及附加費用、其他商品和服務支出、辦公設備購置、專用設備購置、信息網(wǎng)絡及軟件購置更新、公務用車購置、其他交通工具購置、大型修繕、房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設施建設、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償支出、公務用車購置、其他交通工具購置、大型修繕、房屋建筑物購建、基礎(chǔ)設施建設、物資儲備、土地補償、安置補助、地上附著物和青苗補償、拆遷補償支出、其他資本性支出等。2.項目支出：指為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外發(fā)生的各項支出。項目支出應根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，按照規(guī)定的程序和方法進行管理。支出審批原則1.合法性原則：支出必須符合國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度的規(guī)定。2.真實性原則：支出憑證必須真實、合法、有效，能夠準確反映經(jīng)濟業(yè)務的實際情況。3.合理性原則：支出應與單位的職能和事業(yè)發(fā)展需要相適應，符合勤儉節(jié)約的要求。4.效益性原則：注重支出的效益，提高資金使用效率。支出審批程序1.日常費用支出：由經(jīng)辦人填寫費用報銷單，注明支出事由、金額、附件張數(shù)等，經(jīng)部門負責人審核簽字后，報財務部門審核。財務部門審核無誤后，報單位領(lǐng)導審批。2.重大項目支出：由項目負責人提出項目預算和支出計劃，經(jīng)單位相關(guān)部門論證后，報單位領(lǐng)導班子審議通過。項目實施過程中，嚴格按照預算和支出計劃執(zhí)行，每筆支出需經(jīng)項目負責人、財務部門審核和單位領(lǐng)導審批。3.專項經(jīng)費支出：按照專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，由項目承擔單位編制專項經(jīng)費預算和支出計劃，報衛(wèi)計委審核批準。專項經(jīng)費支出嚴格按照批準的預算和計劃執(zhí)行，實行?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?。使用管理要求1.嚴格執(zhí)行支出標準：各項支出應嚴格按照國家規(guī)定的支出標準執(zhí)行，不得擅自提高或降低標準。2.加強支出控制：建立健全支出內(nèi)部控制制度，對支出的各個環(huán)節(jié)進行嚴格控制，防止不合理支出的發(fā)生。3.規(guī)范支出核算：按照財務會計制度的規(guī)定，對各項支出進行準確、及時的核算，確保支出數(shù)據(jù)真實、完整。4.強化支出監(jiān)督：定期對支出情況進行檢查和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。加強對重大項目和專項經(jīng)費支出的審計監(jiān)督，確保資金使用安全、有效。資產(chǎn)管理資產(chǎn)分類與計價1.資產(chǎn)分類：衛(wèi)計委資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等；固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等；無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等；對外投資是指衛(wèi)計委以貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。2.資產(chǎn)計價：資產(chǎn)按照取得時的實際成本計價。購入的資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價；自行建造的資產(chǎn)，按照建造過程中實際發(fā)生的全部支出計價；接受捐贈的資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或有關(guān)憑據(jù)注明價值計價；盤盈的資產(chǎn)，按照重置完全價值計價。資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置：各單位購置資產(chǎn)應按照規(guī)定的程序進行審批，納入年度預算安排。購置固定資產(chǎn)應符合單位事業(yè)發(fā)展需要，嚴格控制資產(chǎn)配置標準，避免重復購置。購置資產(chǎn)時，應進行充分的市場調(diào)研，選擇性價比高的產(chǎn)品。2.資產(chǎn)處置：資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損等。資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的程序進行申報和審批，未經(jīng)批準不得擅自處置。處置資產(chǎn)時，應進行評估作價，確保資產(chǎn)處置價格合理、公正。資產(chǎn)處置收入應及時足額上繳財政，實行收支兩條線管理。資產(chǎn)清查與盤點1.資產(chǎn)清查：衛(wèi)計委定期組織所屬單位進行資產(chǎn)清查，全面核實資產(chǎn)數(shù)量、價值、使用狀況等情況，確保資產(chǎn)賬實相符。資產(chǎn)清查工作應制定詳細的工作方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法和時間要求。清查結(jié)束后，應編制資產(chǎn)清查報告，對清查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議。2.資產(chǎn)盤點：各單位應建立資產(chǎn)盤點制度，定期對資產(chǎn)進行盤點。盤點工作應做到賬賬相符、賬實相符，發(fā)現(xiàn)盤盈、盤虧等情況應及時查明原因，按照規(guī)定的程序進行處理。對固定資產(chǎn)應進行定期維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。資產(chǎn)登記與報告1.資產(chǎn)登記：衛(wèi)計委及其所屬單位應建立健全資產(chǎn)登記制度，對各類資產(chǎn)進行詳細登記，包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價值、購置時間、使用部門等信息。資產(chǎn)登記應做到及時、準確、完整，確保資產(chǎn)信息可查詢可追溯。2.資產(chǎn)報告：各單位應定期向衛(wèi)計委報送資產(chǎn)報告，反映本單位資產(chǎn)的增減變動、使用狀況、效益情況等。衛(wèi)計委匯總編制全系統(tǒng)資產(chǎn)報告，向上級部門報告資產(chǎn)情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。負債管理負債分類衛(wèi)計委負債主要包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款、應繳款項等。1.借入款項：指衛(wèi)計委及其所屬單位從財政部門、上級主管部門、金融機構(gòu)等借入的有償使用的款項。2.應付賬款：指因購買材料、物資、設備等而應付給供應單位的款項。3.預收賬款：指按照合同規(guī)定向服務對象預收的款項。管理要求1.嚴格控制負債規(guī)模：按照量力而行的原則，合理確定負債規(guī)模，避免過度負債。2.規(guī)范負債審批程序：借入款項等重大負債事項應按照規(guī)定的程序進行申報和審批，明確責任人和還款計劃。3.加強債務核算與管理：準確核算各項負債，及時清理債務，確保債務數(shù)據(jù)真實、準確。定期對債務情況進行分析，防范債務風險。4.按時足額償還債務：按照借款合同或協(xié)議的約定，按時足額償還債務本息，維護單位信用。財務報告與財務分析財務報告1.財務報表：衛(wèi)計委及其所屬單位應按照國家統(tǒng)一的財務會計制度規(guī)定，定期編制財務報表，包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等主表以及相關(guān)附表。財務報表應做到數(shù)據(jù)真實、內(nèi)容完整、編報及時。2.財務情況說明書：財務情況說明書應對單位財務狀況、收支情況、預算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負債情況、財務收支變動原因等進行分析說明，為單位領(lǐng)導和上級部門提供決策參考。財務分析1.分析指標：建立健全財務分析指標體系，包括預算執(zhí)行率、人員經(jīng)費占比、公用經(jīng)費占比、資產(chǎn)負債率、收入增長率、支出增長率、人均業(yè)務支出等指標。2.分析方法：采用比較分析法、比率分析法、趨勢分析法等方法對財務數(shù)據(jù)進行分析，揭示單位財務運行狀況和存在的問題。3.分析報告：定期撰寫財務分析報告，提出改進財務管理的建議和措施，為單位領(lǐng)導決策提供依據(jù)。財務分析報告應做到內(nèi)容詳實、分析準確、建議可行。財務監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度：衛(wèi)計委及其所屬單位應建立健全內(nèi)部財務監(jiān)督制度，明確監(jiān)督機構(gòu)和人員的職責權(quán)限，加強對財務活動的全過程監(jiān)督。2.加強財務審批監(jiān)督：嚴格執(zhí)行財務審批制度，對各項支出的審批程序、審批權(quán)限進行監(jiān)督，確保支出合法、合規(guī)、合理。3.強化內(nèi)部審