PAGE衛(wèi)生監(jiān)督行政許可制度一、總則（一）目的為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行政許可行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共衛(wèi)生秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例》等相關法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生行政部門依法對涉及公共衛(wèi)生的食品、飲用水、公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等事項實施行政許可的活動。（三）基本原則1.合法原則：衛(wèi)生監(jiān)督行政許可必須嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的權限、范圍、條件和程序進行。2.公開、公平、公正原則：行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及結(jié)果等應當公開，對申請人一視同仁，不得歧視。3.便民原則：簡化行政許可程序，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便申請人辦理行政許可事項。4.信賴保護原則：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，衛(wèi)生行政部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。二、衛(wèi)生監(jiān)督行政許可事項（一）食品衛(wèi)生許可1.食品生產(chǎn)許可：對從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)、個體工商戶等進行許可，包括食品生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設備、工藝流程、人員健康等方面的要求。2.食品經(jīng)營許可：涵蓋食品銷售、餐飲服務等經(jīng)營活動的許可，審查經(jīng)營場所衛(wèi)生條件、食品儲存與加工設施、從業(yè)人員健康狀況等。（二）飲用水衛(wèi)生許可1.集中式供水單位衛(wèi)生許可：對城市公共供水、農(nóng)村集中式供水等單位進行許可，確保供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標準。2.二次供水設施衛(wèi)生許可：針對建筑物內(nèi)的二次供水設施，保障居民生活飲用水的衛(wèi)生安全。（三）公共場所衛(wèi)生許可1.住宿場所衛(wèi)生許可：包括賓館、酒店、旅社等提供住宿服務的場所，要求具備良好的通風、采光、消毒等衛(wèi)生條件。2.沐浴場所衛(wèi)生許可：如浴室、溫泉浴場等，對其衛(wèi)生設施、水質(zhì)、空氣質(zhì)量等進行審查。3.美容美發(fā)場所衛(wèi)生許可：關注場所的環(huán)境衛(wèi)生、用品用具消毒等情況。4.文化娛樂場所衛(wèi)生許可：如歌舞廳、影劇院、網(wǎng)吧等，確保場所內(nèi)的環(huán)境符合衛(wèi)生標準，預防傳染病傳播。（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構許可1.醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可：對各類醫(yī)療機構，包括醫(yī)院、診所、門診部等進行許可，審查其醫(yī)療技術人員資質(zhì)、診療科目、醫(yī)療設備等條件。2.母嬰保健技術服務許可：涉及母嬰保健機構開展婚前醫(yī)學檢查、產(chǎn)前診斷、助產(chǎn)技術等服務的許可。3.放射診療許可：針對開展放射診斷、治療的醫(yī)療衛(wèi)生機構，確保其放射防護措施符合要求。三、衛(wèi)生監(jiān)督行政許可程序（一）申請與受理1.申請：申請人應當按照規(guī)定向衛(wèi)生行政部門提交申請書及相關材料，申請書應當如實填寫申請事項、申請理由、申請人基本情況等內(nèi)容，并附具規(guī)定的證明材料。2.受理：衛(wèi)生行政部門收到申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請材料不齊全或者不符合形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請事項屬于本部門職權范圍，申請材料齊全、符合形式，或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。（二）審查與決定1.審查：衛(wèi)生行政部門受理申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)不同的行政許可事項，審查內(nèi)容包括現(xiàn)場核查、資料審核、人員資質(zhì)審查等?，F(xiàn)場核查：對于涉及場所衛(wèi)生條件的許可事項，如食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、公共場所等，衛(wèi)生行政部門應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。核查內(nèi)容包括場所布局、衛(wèi)生設施配備、環(huán)境衛(wèi)生狀況等，填寫現(xiàn)場核查記錄，并由核查人員和申請人簽字確認。資料審核：對申請人提交的書面材料進行審核，核實其真實性、完整性和合法性。重點審查相關證明文件、技術資料、管理制度等。人員資質(zhì)審查：對于醫(yī)療衛(wèi)生機構等許可事項，審查醫(yī)療技術人員的資格證書、執(zhí)業(yè)證書等，確保從業(yè)人員具備相應的專業(yè)能力。2.決定：衛(wèi)生行政部門應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。符合法定條件、標準的，作出準予行政許可的書面決定，并頒發(fā)行政許可證件。不符合法定條件、標準的，作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。（三）聽證程序1.適用范圍：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者衛(wèi)生行政部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，衛(wèi)生行政部門應當向社會公告，并舉行聽證。2.聽證程序：衛(wèi)生行政部門應當在舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。聽證應當公開舉行。行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。（四）變更與延續(xù)1.變更：被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請；符合法定條件、標準的，衛(wèi)生行政部門應當依法辦理變更手續(xù)。2.延續(xù)：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的衛(wèi)生行政部門提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。（五）注銷有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應當依法辦理有關行政許可的注銷手續(xù)：1.行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。2.賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的。3.法人或者其他組織依法終止的。4.行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。5.因不可抗力導致行政許可事項無法實施的。6.法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。四、衛(wèi)生監(jiān)督行政許可監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.衛(wèi)生行政部門應當建立健全衛(wèi)生監(jiān)督行政許可監(jiān)督檢查制度，加強對被許可人的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：被許可人是否按照行政許可決定的內(nèi)容從事相關活動。衛(wèi)生設施、設備是否正常運行和維護。從業(yè)人員是否符合健康要求和衛(wèi)生知識培訓要求。衛(wèi)生管理制度是否落實等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行，并制作監(jiān)督檢查記錄。（二）定期校驗1.衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生許可證件實行定期校驗制度。2.定期校驗的期限根據(jù)不同的行政許可事項確定，一般為一年或兩年。3.被許可人應當在規(guī)定的期限內(nèi)提交校驗申請，衛(wèi)生行政部門對其進行審查，符合要求的，予以校驗；不符合要求的，責令限期整改，整改仍不合格的，注銷其衛(wèi)生許可證件。（三）違法處理1.被許可人有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應當依法給予行政處罰：未經(jīng)許可擅自從事相關活動的。超越許可范圍從事活動的。涂改、倒賣、出租、出借衛(wèi)生許可證件的。以欺騙、賄賂等不正當手段取得衛(wèi)生許可的。法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。2.衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)被許可人存在違法行為的，應當依法立案查處，按照行政處罰程序進行調(diào)查取證、告知當事人權利、舉行聽證（符合聽證條件的）、作出處罰決定、送達處罰決定書等。3.當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，衛(wèi)生行政部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。五、法律責任（一）衛(wèi)生行政部門及其工作人員責任1.衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：對符合法定條件的行政許可申請不予受理的。不在辦公場所公示依法應當公示的材料的。在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的。申請人提交的申請材料不齊全、不符合形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的。未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的。依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。2.衛(wèi)生行政部門及其工作人員在行政許可過程中，索取或者收受申請人、利害關系人財物或者謀取其他利益的，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。3.衛(wèi)生行政部門及其工作人員對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的，對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定以及違反本制度規(guī)定的其他情形，導致行政許可錯誤，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。（二）申請人責任1.隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的：衛(wèi)生行政部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申