PAGE三大運營商分級制度總則制定目的本分級制度旨在規(guī)范三大運營商（中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國電信集團有限公司）的運營管理，明確各級別運營商的職責、權(quán)利和義務(wù)，促進運營商之間的公平競爭與協(xié)同發(fā)展，提高通信服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)整體效益，保障用戶合法權(quán)益，推動我國通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本制度適用于三大運營商及其下屬的各級分支機構(gòu)、子公司以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門。涵蓋了運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)運營、客戶服務(wù)、市場拓展等各個方面的活動?；驹瓌t1.公平公正原則：在分級評定過程中，嚴格依據(jù)統(tǒng)一的標準和程序，確保對三大運營商的評價客觀、公正，不偏袒任何一方。2.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、市場變化以及運營商自身表現(xiàn)等因素，適時對分級制度進行調(diào)整和優(yōu)化，以保證制度的科學性和適應(yīng)性。3.激勵約束原則：通過分級，對不同級別的運營商給予相應(yīng)的激勵措施，同時對不符合要求的運營商進行約束，促使其不斷提升運營水平。4.協(xié)同發(fā)展原則：鼓勵三大運營商在分級制度的框架下，加強合作與交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，共同推動行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。分級標準網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋一級運營商：在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)廣泛且深度的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，包括城市、農(nóng)村、偏遠地區(qū)等，主要人口密集區(qū)域和重點行業(yè)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到[X]%以上，且信號質(zhì)量穩(wěn)定可靠。二級運營商：網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍覆蓋大部分主要城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，覆蓋率達到[X]%以上，在部分農(nóng)村和偏遠地區(qū)有一定的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但存在局部薄弱區(qū)域。三級運營商：網(wǎng)絡(luò)覆蓋主要集中在部分重點城市和特定區(qū)域，覆蓋率相對較低，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)的覆蓋較為有限。2.網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量一級運營商：網(wǎng)絡(luò)傳輸速率高，5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到[X]Mbps以上，4G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到[X]Mbps以上，網(wǎng)絡(luò)時延低，丟包率控制在[X]%以內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性強，故障率低于[X]%。二級運營商：5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到[X]Mbps左右，4G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到[X]Mbps左右，網(wǎng)絡(luò)時延和丟包率處于行業(yè)中等水平，故障率控制在[X]%左右。三級運營商：網(wǎng)絡(luò)速率和質(zhì)量相對較低，5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率低于[X]Mbps，4G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率低于[X]Mbps，網(wǎng)絡(luò)時延和丟包率較高，故障率相對較高。3.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入與技術(shù)創(chuàng)新一級運營商：持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，每年在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的資金投入占營收的[X]%以上，積極開展5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等前沿技術(shù)的研究與應(yīng)用，擁有多項自主研發(fā)的核心技術(shù)和專利。二級運營商：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入占營收的[X]%左右，緊跟行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，積極引進和應(yīng)用先進技術(shù)，在技術(shù)創(chuàng)新方面有一定的成果和實踐經(jīng)驗。三級運營商：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入相對較少，占營收的[X]%以下，技術(shù)創(chuàng)新能力相對較弱，主要依賴外部技術(shù)支持。業(yè)務(wù)運營與服務(wù)1.業(yè)務(wù)種類與豐富度一級運營商：提供豐富多樣的通信業(yè)務(wù)，包括語音、短信、數(shù)據(jù)流量、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等全業(yè)務(wù)服務(wù)，能夠滿足不同用戶群體和行業(yè)客戶的多樣化需求。二級運營商：業(yè)務(wù)種類較為齊全，涵蓋主要的通信業(yè)務(wù)，但在某些新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的布局相對較少，服務(wù)的用戶群體和行業(yè)客戶范圍相對較窄。三級運營商：業(yè)務(wù)相對單一，主要集中在基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)，如語音和短信業(yè)務(wù)，對新興業(yè)務(wù)的涉足較少，服務(wù)的市場份額有限。2.客戶服務(wù)質(zhì)量一級運營商：建立了完善的客戶服務(wù)體系，擁有專業(yè)的客服團隊，客服熱線接通率達到[X]%以上，客戶投訴處理及時率達到[X]%以上，客戶滿意度達到[X]%以上，能夠為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、個性化的服務(wù)。二級運營商：客戶服務(wù)體系較為健全，客服熱線接通率達到[X]%左右，客戶投訴處理及時率達到[X]%左右，客戶滿意度達到[X]%左右，服務(wù)質(zhì)量基本能夠滿足用戶需求。三級運營商：客戶服務(wù)能力相對較弱，客服熱線接通率較低，客戶投訴處理及時率和客戶滿意度相對較低，服務(wù)質(zhì)量有待提升。3.市場拓展與營銷能力一級運營商：具有強大的市場拓展能力和營銷資源，能夠通過多種渠道和方式開展市場推廣活動，市場份額穩(wěn)定在行業(yè)前列，新用戶增長率達到[X]%以上。二級運營商：市場拓展能力較強，能夠積極開展營銷活動，市場份額處于行業(yè)中等水平，新用戶增長率達到[X]%左右。三級運營商：市場拓展和營銷能力相對較弱，市場份額較小，新用戶增長率較低，在市場競爭中面臨一定壓力。企業(yè)管理與合規(guī)運營1.公司治理結(jié)構(gòu)一級運營商：建立了完善的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，公司治理機制健全，決策科學高效，內(nèi)部管理規(guī)范，具備較強的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力。二級運營商：公司治理結(jié)構(gòu)較為完善，能夠有效運作，在戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部管理等方面不斷完善和提升。三級運營商：公司治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善，在戰(zhàn)略決策、內(nèi)部管理等方面存在一定的不足。2.財務(wù)管理一級運營商：財務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負債率合理，盈利能力較強，年度凈利潤達到[X]億元以上，財務(wù)風險管理能力較強。二級運營商：財務(wù)狀況較為穩(wěn)定，資產(chǎn)負債率處于行業(yè)合理水平，有一定的盈利能力，年度凈利潤達到[X]億元左右，具備一定的財務(wù)風險管理能力。三級運營商：財務(wù)狀況相對較弱，資產(chǎn)負債率較高，盈利能力有限，年度凈利潤較低，財務(wù)風險管理能力有待提高。3.合規(guī)運營一級運營商：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求，建立了完善的合規(guī)管理體系，內(nèi)部審計和監(jiān)督機制健全，能夠有效防范合規(guī)風險。二級運營商：重視合規(guī)運營，基本能夠遵守法律法規(guī)和監(jiān)管要求，建立了相應(yīng)的合規(guī)管理制度，定期開展內(nèi)部審計和監(jiān)督工作。三級運營商：在合規(guī)運營方面存在一定的問題，需要加強合規(guī)管理意識，完善合規(guī)管理制度，提高合規(guī)運營水平。分級評定程序數(shù)據(jù)收集1.三大運營商應(yīng)按照本制度的要求，定期向行業(yè)主管部門和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)報送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)運營、企業(yè)管理等方面的數(shù)據(jù)和信息。2.行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)通過多種渠道收集運營商的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)、用戶投訴數(shù)據(jù)、市場調(diào)研數(shù)據(jù)、財務(wù)報表數(shù)據(jù)等。3.鼓勵第三方機構(gòu)參與數(shù)據(jù)收集工作，通過獨立的調(diào)查和評估，為分級評定提供客觀、公正的數(shù)據(jù)支持。初評1.由行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)組成初評小組，根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和信息，按照分級標準對三大運營商進行初步評估。2.初評小組對運營商的各項指標進行量化打分，計算出初步得分，并根據(jù)得分情況對運營商進行初步分級。3.初評小組在初評過程中，可要求運營商提供相關(guān)的補充材料和說明，以確保評估的準確性和公正性。復(fù)評1.對于初評結(jié)果，三大運營商如有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)收到申訴后，應(yīng)組織復(fù)評小組進行復(fù)評。2.復(fù)評小組對運營商的申訴理由和相關(guān)證據(jù)進行審查，對初評過程和結(jié)果進行全面復(fù)查。3.復(fù)評小組根據(jù)復(fù)查結(jié)果，對初評得分和分級進行調(diào)整，并將復(fù)評結(jié)果反饋給運營商。公示與發(fā)布1.行業(yè)主管部門將復(fù)評結(jié)果進行公示，公示期為[X]個工作日。在公示期間，接受社會各界的監(jiān)督和意見反饋。2.如在公示期內(nèi)無異議或異議不成立，行業(yè)主管部門正式發(fā)布三大運營商的分級結(jié)果，并向社會公布。各級別運營商權(quán)利與義務(wù)一級運營商1.權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)運營等方面享有一定的政策支持和資源傾斜，優(yōu)先獲得新技術(shù)試點和應(yīng)用的機會?？梢詤⑴c行業(yè)標準的制定和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研討，對行業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性意見和建議。在市場拓展方面，享有更多的自主空間和優(yōu)惠政策，有助于提升市場份額和品牌影響力。2.義務(wù)承擔行業(yè)引領(lǐng)和示范責任，積極推動5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，帶動行業(yè)整體進步。加強與二級、三級運營商的合作與交流，通過技術(shù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，促進全行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，滿足用戶日益增長的需求，保障通信行業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量。二級運營商1.權(quán)利享受與一級運營商同等的行業(yè)監(jiān)管待遇，在合規(guī)運營的前提下，自主開展業(yè)務(wù)活動?？梢垣@得行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓支持，提升自身運營能力。在與一級運營商的合作中，獲取相應(yīng)的資源和技術(shù)支持，促進業(yè)務(wù)發(fā)展。2.義務(wù)積極學習和借鑒一級運營商的先進經(jīng)驗和技術(shù)，不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營水平。加強自身市場拓展能力，提高市場份額，為行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。配合一級運營商開展行業(yè)協(xié)同工作，共同推動行業(yè)標準的實施和行業(yè)規(guī)范的遵守。三級運營商1.權(quán)利在符合行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際情況制定適合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)策略和運營模式?？梢垣@得行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)的政策扶持和引導(dǎo)，幫助其提升運營能力和市場競爭力。在與一、二級運營商的合作中，獲得必要的技術(shù)和資源支持，促進自身業(yè)務(wù)發(fā)展。2.義務(wù)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，縮小與一、二級運營商的差距。加強企業(yè)內(nèi)部管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)管理和合規(guī)運營水平。積極參與行業(yè)協(xié)同發(fā)展，在一、二級運營商的帶動下，逐步提升自身在行業(yè)中的地位。激勵與約束措施激勵措施1.政策支持對于一級運營商，在頻譜資源分配、基站建設(shè)審批等方面給予優(yōu)先支持和政策傾斜；對于二級運營商，在符合條件的情況下，給予一定的政策扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵其向更高級別發(fā)展；對于三級運營商，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，幫助其提升運營水平。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，優(yōu)先考慮一級運營商的發(fā)展需求，鼓勵其在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用；對于二級運營商，引導(dǎo)其在特色業(yè)務(wù)和細分市場領(lǐng)域進行創(chuàng)新發(fā)展；對于三級運營商，指導(dǎo)其找準發(fā)展定位，逐步提升市場份額。2.資金獎勵根據(jù)運營商的分級情況，設(shè)立專項獎勵資金。對于在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量提升等方面表現(xiàn)突出的一級運營商，給予一定的資金獎勵，用于支持其進一步發(fā)展；對于二級運營商，在達到一定發(fā)展目標后，給予相應(yīng)的資金獎勵，激勵其不斷進步；對于三級運營商，在取得顯著進步時，給予資金獎勵，幫助其改善運營狀況。3.市場拓展支持一級運營商在參與重大項目招投標、市場準入等方面享有優(yōu)先權(quán)利，同時可以獲得行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)的市場推廣支持；二級運營商在市場拓展過程中，可獲得一定的市場信息和資源共享，幫助其擴大市場份額；三級運營商在符合條件的情況下，可獲得行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)的市場拓展指導(dǎo)和協(xié)助，提高其市場競爭力。約束措施1.業(yè)務(wù)限制對于分級較低的運營商，在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開展可能會受到一定限制。例如，三級運營商在開展一些高端、復(fù)雜的通信業(yè)務(wù)時，可能需要滿足更嚴格的條件和審批程序；二級運營商在業(yè)務(wù)拓展范圍和速度上可能會受到一定的監(jiān)管約束。2.監(jiān)管加強行業(yè)主管部門和監(jiān)管機構(gòu)對分級較低的運營商加強監(jiān)管力度，增加檢查頻次和深度。對于三級運營商，重點檢查其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、合規(guī)運營等方面的情況；對于二級運營商，在市場競爭行為、業(yè)務(wù)規(guī)范等方面加強監(jiān)管，確保其健康發(fā)展。3.輿論監(jiān)督充分發(fā)揮媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，對于分級較低且運營存在問題的運營商進行曝光和批評。通過輿論壓力，促使運營商認識到自身不足，積極改進運營管