PAGE衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制制度一、總則（一）目的為加強衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中的責任界定、考核評價、責任追究等工作。（三）基本原則1.合法行政原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.合理行政原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法應當遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應當必要、適當。3.程序正當原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法應當嚴格遵循法定程序，保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，做到程序公開、公正、公平。4.高效便民原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法應當提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政管理相對人，降低執(zhí)法成本，實現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。5.誠實守信原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法應當做到信息真實、準確、完整，履行承諾，保護行政管理相對人的信賴利益。6.權(quán)責統(tǒng)一原則：衛(wèi)生行政執(zhí)法機關(guān)應當依法履行職責，依法承擔法律責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法職責（一）衛(wèi)生行政部門職責1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策，制定本地區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。2.負責本地區(qū)衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，組織開展衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的培訓、考核和資格認證工作。3.依法對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、采供血機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員等進行監(jiān)督檢查，查處違法行為。4.負責公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治等監(jiān)督管理工作，查處違法行為。5.負責醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告的審查和監(jiān)督管理工作，查處違法醫(yī)療廣告行為。6.負責衛(wèi)生行政許可工作，依法受理、審查、發(fā)放衛(wèi)生許可證，對衛(wèi)生行政許可事項進行監(jiān)督檢查。7.負責衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達執(zhí)行等工作，依法查處各類衛(wèi)生違法行為。8.負責衛(wèi)生行政執(zhí)法信息的收集、整理、分析和報告工作，及時向上級衛(wèi)生行政部門和同級政府報告衛(wèi)生行政執(zhí)法工作情況。9.負責衛(wèi)生行政執(zhí)法投訴舉報的受理、調(diào)查處理工作，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。10.負責與其他部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。（二）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責1.在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，具體承擔衛(wèi)生行政執(zhí)法工作任務(wù)。2.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法案件的調(diào)查取證、提出處罰建議、執(zhí)行處罰決定等工作。3.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政許可事項的現(xiàn)場審查、資料審核等工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證。4.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作，對抽檢結(jié)果進行分析、報告和處理。5.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法信息的收集、整理、錄入和上報工作。6.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作、送達、歸檔等工作。7.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的日常管理和考核工作。8.負責轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生行政執(zhí)法投訴舉報的調(diào)查處理工作，及時反饋處理結(jié)果。9.負責與轄區(qū)內(nèi)其他部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。10.完成衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生行政執(zhí)法工作任務(wù)。（三）衛(wèi)生行政執(zhí)法人員職責1.依法履行衛(wèi)生行政執(zhí)法職責，嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序。2.認真學習衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。3.依法進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、采樣檢測等工作，如實記錄執(zhí)法情況，制作執(zhí)法文書。4.依法對違法行為進行查處，提出處罰建議，按照規(guī)定程序執(zhí)行處罰決定。5.保守在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。6.積極參加培訓、考核和業(yè)務(wù)交流活動，不斷提高自身素質(zhì)。7.接受社會監(jiān)督，及時處理群眾投訴舉報，維護衛(wèi)生行政執(zhí)法形象。8.遵守職業(yè)道德和工作紀律，廉潔奉公，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、衛(wèi)生行政執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或收到舉報、投訴等線索后，認為需要立案查處的，應當及時立案。立案應當填寫立案審批表，經(jīng)負責人批準后實施。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應當全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.告知：在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應當采納。4.聽證：符合聽證條件的，當事人要求聽證的，衛(wèi)生行政部門應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行，聽證主持人由非本案調(diào)查人員擔任。聽證結(jié)束后，聽證主持人應當根據(jù)聽證情況，寫出聽證報告書，連同聽證筆錄一并報衛(wèi)生行政部門負責人。5.處罰決定：衛(wèi)生行政部門負責人根據(jù)調(diào)查取證情況、當事人陳述申辯情況和聽證情況，對案件進行審查，作出處罰決定。處罰決定應當制作行政處罰決定書，載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，衛(wèi)生行政部門應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。7.執(zhí)行：當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當事人逾期不履行處罰決定的，衛(wèi)生行政部門可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強制執(zhí)行。（二）簡易程序1.適用范圍：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。2.程序：執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及衛(wèi)生行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當報所屬衛(wèi)生行政部門備案。（三）衛(wèi)生行政許可程序1.申請：公民、法人或者其他組織從事依法需要取得衛(wèi)生行政許可的活動，應當向衛(wèi)生行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。2.受理：衛(wèi)生行政部門對申請人提出的申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請事項依法不需要取得衛(wèi)生行政許可或者不屬于本衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍的，應當即時告知申請人不受理；（2）申請材料存在可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正；（3）申請材料不齊全或者不符合形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；（4）申請事項屬于本衛(wèi)生行政部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合形式，或者申請人按照本衛(wèi)生行政部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理衛(wèi)生行政許可申請。衛(wèi)生行政部門受理或者不予受理衛(wèi)生行政許可申請，應當出具加蓋本衛(wèi)生行政部門專用印章和注明日期的書面憑證。3.審查：衛(wèi)生行政部門應當自受理衛(wèi)生行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本衛(wèi)生行政部門負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。衛(wèi)生行政部門應當按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)ι暾埲颂峤坏纳暾埐牧线M行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，衛(wèi)生行政部門應當指派兩名以上工作人員進行核查。4.決定：衛(wèi)生行政部門對符合法定條件、標準的申請，應當依法作出準予行政許可的書面決定，并依法向申請人頒發(fā)衛(wèi)生許可證件。對不符合法定條件、標準的申請，衛(wèi)生行政部門應當依法作出不予行政許可的書面決定，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。5.送達：衛(wèi)生行政部門作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達衛(wèi)生許可證件。四、衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評價（一）考核評價主體衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評價工作由上級衛(wèi)生行政部門組織實施，對下級衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進行考核評價。衛(wèi)生行政部門內(nèi)部應當建立健全考核評價機制，對本部門衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行考核評價。（二）考核評價內(nèi)容1.執(zhí)法職責履行情況：包括衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報處理等工作任務(wù)的完成情況。2.執(zhí)法程序執(zhí)行情況：包括立案審批、調(diào)查取證、告知、聽證、處罰決定、送達執(zhí)行等程序的遵守情況。3.執(zhí)法文書制作情況：包括執(zhí)法文書的格式、內(nèi)容、填寫規(guī)范等情況。4.執(zhí)法隊伍建設(shè)情況：包括執(zhí)法人員的培訓、考核、資格認證、職業(yè)道德等情況。5.執(zhí)法監(jiān)督管理情況：包括內(nèi)部監(jiān)督檢查、案件評查、執(zhí)法過錯責任追究等情況。6.社會滿意度情況：包括行政管理相對人、社會公眾對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的滿意度情況。（三）考核評價方式1.日常監(jiān)督檢查：上級衛(wèi)生行政部門定期或不定期對下級衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.案件評查：定期對衛(wèi)生行政執(zhí)法案件進行評查，重點檢查案件的事實認定、證據(jù)收集、法律適用、程序執(zhí)行、文書制作等方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。3.專項考核：根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的重點和難點，適時組織專項考核，對特定領(lǐng)域或特定工作的執(zhí)法情況進行考核評價。4.社會滿意度調(diào)查：通過問卷調(diào)查、電話回訪、網(wǎng)上評議等方式，廣泛征求行政管理相對人、社會公眾對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的意見和建議，了解社會滿意度情況。（四）考核評價結(jié)果運用1.通報表揚：對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作成績突出的單位和個人，予以通報表揚，并給予適當?shù)莫剟睢?.督促整改：對考核評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位和個人限期整改。3.責任追究：對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中存在嚴重問題、造成不良影響的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。4.與績效掛鉤：將考核評價結(jié)果與單位和個人的績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤，充分發(fā)揮考核評價的激勵約束作用。五、衛(wèi)生行政執(zhí)法責任追究（一）責任追究原則1.實事求是原則：以事實為依據(jù)，準確認定責任主體和責任程度。2.有錯必究原則：對衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，必須依法追究責任。3.責罰相當原則：根據(jù)責任主體的過錯程度和造成的后果，給予相應的責任追究。4.教育與懲戒相結(jié)合原則：通過責任追究，教育執(zhí)法人員增強責任意識，同時起到懲戒作用，防止類似問題再次發(fā)生。（二）責任追究情形1.衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，有下列行為之一的，應當追究責任：（1）超越法定權(quán)限執(zhí)法的；（2）違反法定程序執(zhí)法的；（3）不履行法定職責的；（4）違法實施行政許可的；（5）違法實施行政處罰的；（6）違法實施行政強制措施的；（7）利用職務(wù)之便謀取私利的；（8）泄露在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；（9）其他違法違紀行為。2.衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中，有下列行為之一的，應當追究責任：（1）對執(zhí)法人員疏于管理，導致發(fā)生違法違紀行為的；（2）對執(zhí)法案件審核不嚴，造成錯案的；（3）對執(zhí)法投訴舉報處理不力，引發(fā)不良社會影響的；（4）其他違法違紀行為。（三）責任追究方式1.對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責任追究方式：（1）批評教育；（2）離崗培訓；（3）暫扣執(zhí)法證件；（4）吊銷執(zhí)法證件；（5）行政處分；（6）依法追究刑事責任。2.對衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的責任追究方式：（1）責令作出書面檢查；（2）通報批評；（3）取消當年評先評優(yōu)資格；（4）對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；（5）依法追究刑事責任。（四）責任追究程序1.立案：衛(wèi)生行政部門或其上級主管部門發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員或衛(wèi)生行政部門及其所屬衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)存在應當追究責任的情形后，應當及時立案。2.調(diào)查：立案后，應當組織專門人員進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明事實真相。3.告知：在作出責任追究決定前，應當告知被追究責任的單位和個人作出責任追究決定的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。4.聽證：符合聽證條件的，被追究責任的單位和個人要求聽證的，應當組織聽證。5.決定：衛(wèi)生行政部門或其上級主管部門根據(jù)調(diào)查情況和聽證情況，作出責任追究決定。責任追究決定應當制作責任追究決定書，載明被追究責任的單位和個人