PAGE衛(wèi)生院工程建設(shè)監(jiān)管制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)衛(wèi)生院工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合衛(wèi)生院實(shí)際情況，制定本監(jiān)管制度。（二）適用范圍本制度適用于衛(wèi)生院新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備購置安裝、信息化建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，確保建成的工程符合設(shè)計(jì)要求和使用功能。3.安全保障原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，確保工程建設(shè)過程中無重大安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程投資，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。5.公開透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)決策、招投標(biāo)、合同簽訂等活動應(yīng)公開透明，接受監(jiān)督。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.衛(wèi)生院根據(jù)自身發(fā)展需求和規(guī)劃，提出工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.立項(xiàng)申請需經(jīng)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論通過，并報(bào)上級主管部門審批。（二）可行性研究1.委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場需求分析、建設(shè)方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價(jià)等內(nèi)容。2.組織相關(guān)專家對可行性研究報(bào)告進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見對報(bào)告進(jìn)行修改完善，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性。（三）設(shè)計(jì)管理1.按照國家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目要求，通過公開招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等，明確工程的功能布局、結(jié)構(gòu)形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型等內(nèi)容。3.衛(wèi)生院應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會審，提出修改意見，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)會審意見及時(shí)進(jìn)行修改完善，確保設(shè)計(jì)文件符合實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)范要求。三、項(xiàng)目招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.凡符合國家規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）招標(biāo)程序1.成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）。公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)向特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。4.資格審查。對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力等。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審應(yīng)在發(fā)售招標(biāo)文件前進(jìn)行，資格后審應(yīng)在開標(biāo)后進(jìn)行。5.發(fā)售招標(biāo)文件。向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件費(fèi)用。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或補(bǔ)充。如確需變更或補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前至少15天書面通知所有潛在投標(biāo)人。6.組織現(xiàn)場踏勘和答疑。招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，使其了解工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境情況。潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘后，如有疑問，可在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)給予書面解答，并將解答內(nèi)容以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人。7.開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)上級主管部門備案。四、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、施工能力強(qiáng)的施工單位承擔(dān)工程施工任務(wù)。2.與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等方面的要求。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和合同要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署與施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)將施工組織設(shè)計(jì)報(bào)監(jiān)理單位和衛(wèi)生院審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（三）工程質(zhì)量控制1.建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量責(zé)任。施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)按照合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)和試驗(yàn)，合格后方可使用。監(jiān)理單位應(yīng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行見證取樣送檢，確保其質(zhì)量符合要求。3.嚴(yán)格執(zhí)行施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)制度。施工單位應(yīng)按照施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的要求，對各分項(xiàng)工程、分部工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。4.定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量問題整改。衛(wèi)生院應(yīng)定期組織對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)下達(dá)整改通知，施工單位應(yīng)按照整改通知要求及時(shí)進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理單位和衛(wèi)生院審核。施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)間、責(zé)任人等內(nèi)容。2.建立進(jìn)度跟蹤和協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)理單位應(yīng)定期對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。衛(wèi)生院應(yīng)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的影響進(jìn)度的問題，確保工程順利進(jìn)行。3.對進(jìn)度滯后的情況進(jìn)行分析和處理。如發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度滯后，施工單位應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保工程按時(shí)完成。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位采取措施加快進(jìn)度，并及時(shí)向衛(wèi)生院報(bào)告進(jìn)度情況。（五）工程安全管理1.建立安全生產(chǎn)管理制度，明確安全目標(biāo)和安全責(zé)任。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)組織施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和安全技能。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。3.落實(shí)安全防護(hù)措施。施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品，并在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。4.定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查。衛(wèi)生院應(yīng)定期組織對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，施工單位應(yīng)每天進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保施工安全。5.制定應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工以及應(yīng)急救援的程序和措施等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（六）工程造價(jià)控制1.嚴(yán)格執(zhí)行工程合同價(jià)款約定。施工單位應(yīng)按照合同約定的價(jià)款進(jìn)行工程結(jié)算，不得擅自調(diào)整工程價(jià)款。2.加強(qiáng)工程變更管理。工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更應(yīng)作為工程結(jié)算的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程變更的審核，確保變更的合理性和必要性。3.做好工程計(jì)量和支付工作。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，對工程進(jìn)度進(jìn)行計(jì)量，并審核施工單位提交的工程款支付申請。衛(wèi)生院應(yīng)按照監(jiān)理單位審核的結(jié)果及時(shí)支付工程款。4.進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核。工程竣工后，施工單位應(yīng)及時(shí)提交工程竣工結(jié)算報(bào)告，衛(wèi)生院應(yīng)委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，審核結(jié)果作為工程結(jié)算的最終依據(jù)。五、項(xiàng)目監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位選擇1.通過招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好、監(jiān)理能力強(qiáng)的監(jiān)理單位承擔(dān)工程監(jiān)理任務(wù)。2.與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、期限、費(fèi)用等條款，以及監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方案等文件，提出意見和建議。2.檢查施工單位的質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系是否健全有效，督促施工單位落實(shí)質(zhì)量、安全責(zé)任。3.對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行見證取樣送檢，對工程質(zhì)量進(jìn)行旁站監(jiān)理、平行檢驗(yàn)和巡視檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。4.對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，審核施工單位提交的進(jìn)度報(bào)表，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保工程按時(shí)完成。5.對工程造價(jià)進(jìn)行控制，審核工程計(jì)量和工程款支付申請，參與工程變更的審核，協(xié)助衛(wèi)生院做好工程竣工結(jié)算審核工作。6.協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，及時(shí)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。7.定期向衛(wèi)生院提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、總結(jié)報(bào)告等文件，匯報(bào)工程建設(shè)情況。（三）監(jiān)理工作考核1.建立監(jiān)理工作考核制度，對監(jiān)理單位的工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度等進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括監(jiān)理工作的執(zhí)行情況、工程質(zhì)量控制情況、工程進(jìn)度控制情況、工程造價(jià)控制情況、安全管理情況、協(xié)調(diào)工作情況等。3.根據(jù)考核結(jié)果，對監(jiān)理單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)理單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、存在問題較多的監(jiān)理單位，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，解除監(jiān)理合同。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的合格證明文件及試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.施工單位在工程竣工后，應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，整改合格后向衛(wèi)生院提交工程竣工報(bào)告。2.衛(wèi)生院收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)審閱工程檔案資料，實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量，對工程建設(shè)情況進(jìn)行全面評價(jià)，形成竣工驗(yàn)收意見。3.對竣工驗(yàn)收合格的工程，各方應(yīng)在竣工驗(yàn)收報(bào)告上簽字蓋章。衛(wèi)生院應(yīng)將竣工驗(yàn)收報(bào)告報(bào)上級主管部門備案。4.對竣工驗(yàn)收不合格的工程，施工單位應(yīng)按照竣工驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新組織竣工驗(yàn)收，直至工程合格為止。（三）工程保修1.工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)工程保修責(zé)任。保修期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定執(zhí)行。2.衛(wèi)生院應(yīng)建立工程保修檔案，記錄工程保修情況。在工程保修期限內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，衛(wèi)生院應(yīng)及時(shí)通知施工單位進(jìn)行維修，施工單位應(yīng)在接到通知后及時(shí)派人維修。3.施工單位應(yīng)定期對工程進(jìn)行回訪復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，確保工程正常使用。七、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的各類文件、資料、圖紙等都應(yīng)及時(shí)收集整理，確保檔案的完整性。2.檔案收集范圍包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工過程中的技術(shù)資料、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、安全管理資料、工程變更文件、工程計(jì)量支付文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理1.對收集到的檔案資料進(jìn)行分類、編號、裝訂等整理工作，使其便于查閱和保管。2.檔案整理應(yīng)按照國家有關(guān)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保