1、上海自貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間影響因素研究王周楊摘要：自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則正在重 構(gòu)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為國家戰(zhàn)略正式設(shè)立，旨在深化推進(jìn)改革 開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化等方面有所創(chuàng)新。本文通過梳理和解 讀中央、部委、上海市委及各相關(guān)委辦局出臺(tái)的 40 余項(xiàng)針對(duì)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的文件，對(duì)有可能影響上海自 貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的影響因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系及其空間關(guān)系。 研究認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到政策和市場(chǎng)的雙重影響，政策要求、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和關(guān)

2、稅優(yōu)勢(shì)將成為 影響自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局的重要因素。同時(shí)，由于政策的試驗(yàn)性和市場(chǎng)的不確定性，未來自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展具有極大的不確定性，空間應(yīng)對(duì)需留足彈性。關(guān)鍵詞：上海，自貿(mào)區(qū)，產(chǎn)業(yè)，空間，影響因素1 引言自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時(shí)代。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新為全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生根本性影響，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的 個(gè)性化和分散化生產(chǎn)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。在這種國際經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)主導(dǎo)下，以貿(mào)易規(guī)則談判為主體 的 WTO 全球多邊貿(mào)易體制的影響力正在逐漸減弱，以貿(mào)易和投資并重的各類雙邊、多邊和區(qū) 域性貿(mào)易和投資體制安排正在形成并不斷拓展。例如以美國主導(dǎo)的跨太平洋戰(zhàn)

3、略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān) 系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）等多邊合作伙伴關(guān)系協(xié)定，一旦在 勞工、環(huán)境等新領(lǐng)域建立起新的通行規(guī)則，就意味著主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間將形成更加緊密的 關(guān)系，中國將很可能被排斥在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)之外。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”） 于 2013 年 9 月 29 日正式掛牌誕生。這是我國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，以上海自貿(mào)區(qū)為試 驗(yàn)區(qū)，主動(dòng)開放國內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，對(duì)接國際通行規(guī)則，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要舉 措。因此，上海自貿(mào)區(qū)除傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基本功能外，還被賦予制度改革試點(diǎn)的特殊功能，開 放倒逼改革的發(fā)展模

4、式很可能激發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)及其周邊地區(qū)。本文將全面 梳理和解讀中央、部委、上海市委及各相關(guān)委辦局出臺(tái)的 40 余項(xiàng)針對(duì)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大開放的文 件，對(duì)有可能影響上海自貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局的影響因素進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系及其空間關(guān)系，為自貿(mào)區(qū)空間規(guī)劃提供重要的參考依據(jù)。2 中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)概況2.1 研究范圍界定本文的研究范圍與中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案所指的“中國（上海）自 由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”一致，范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅 港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等 4 個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積 28.78 平方公里

5、。為確保 研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，將外高橋保稅物流園區(qū)和外高橋保稅區(qū)統(tǒng)歸為外高橋片區(qū)進(jìn)行 研究表 1中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究范圍區(qū)域名稱面積（km2）外高橋保稅物流園區(qū)1.03外高橋保稅區(qū)10浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)3.59洋山保稅港區(qū)14.16陸域 6.85島域 7.31合計(jì)28.78（其中陸域 21.47）2.2 掛牌前產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌前，原綜合保稅區(qū)已基本形成以國際貿(mào)易、物流運(yùn)輸、航運(yùn)服務(wù)與 加工制造為主體的產(chǎn)業(yè)體系。2012 年，綜保區(qū)企業(yè)完成經(jīng)營總收入 12849.72 億元，其中以 國際貿(mào)易、物流運(yùn)輸、航運(yùn)服務(wù)等為主體的第三產(chǎn)業(yè)完成收入 12071.07 億元，占 93

6、.9%； 以制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)完成收入 778.65 億元，占 6.1%。從產(chǎn)業(yè)的空間布局分析，由于外高橋片區(qū)經(jīng)歷了 20 多年的發(fā)展，貿(mào)易和物流業(yè)收入總 額明顯高于其他保稅區(qū)，同時(shí)輔以部分加工制造和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為成熟；洋山港保 稅區(qū)發(fā)展不到十年，以航運(yùn)服務(wù)和貿(mào)易業(yè)為主，輔以部分物流功能；浦東機(jī)場(chǎng)起步最晚，產(chǎn) 業(yè)發(fā)展以物流和航運(yùn)服務(wù)為主。表 22012 年上海自貿(mào)區(qū)（原綜保區(qū)）主要行業(yè)收入情況貿(mào)易業(yè)物流業(yè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)商品銷售 額（億元比重）（%）物流企業(yè)經(jīng)營 收入（億元）比重（%航運(yùn)產(chǎn)業(yè)） 類型航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù) 收入（億元）比重（%）工業(yè)總產(chǎn) 值（億元比重） （%）外高橋107

7、00.3997.293398.484.09以倉儲(chǔ)、 貨代為主202.2523.82727.78100.00浦東機(jī)場(chǎng)1.30.01626.515.50以航空服 務(wù)為主20.442.4100洋山港296.42.7016.50.41以港口運(yùn) 輸與航運(yùn) 服務(wù)為主626.4773.7800合計(jì)10998.09100.004041.4100.00849.16100.00727.78100.00數(shù)據(jù)來源：2012 上海綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)3 上海自貿(mào)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)空間影響因素3.1 上海自貿(mào)區(qū)政策解讀3.1.1 總體解讀自 2013 年 9 月 18 日國務(wù)院發(fā)布中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案（以下簡(jiǎn)

8、稱總體方案）以來，國家工商總局、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、文化部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以 及保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委在半年內(nèi)相繼出臺(tái) 40 余項(xiàng)改革性政策文件(根據(jù)中國（上海）自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)門戶網(wǎng)站發(fā)布的政策文件數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì))，全面支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)突 破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，先行先試創(chuàng)新發(fā)展。2013 年 9 月 26 日，上海市第十四屆人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議正式審議通過并公布上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定，其后上海市人民 政府于 9 月 29 日發(fā)布中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法、中國（上海）自由貿(mào)易 試驗(yàn)區(qū)外商

9、投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013 年）等 6 份管理措施和辦法，政策 以貿(mào)易投資便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范為基本原則制定，開放度和便捷度史無前例。2012 年 12 月 2 日，中國人民銀行發(fā)布關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)的意見，著力推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等 領(lǐng)域改革試點(diǎn)，意味著上海自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)新功能正式開啟。隨后國務(wù)院正式下發(fā)關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的行政審批或 準(zhǔn)入特別管理措施的決定，標(biāo)志著國家層面鼓勵(lì)上海自貿(mào)區(qū)突破傳統(tǒng)行政法規(guī)束縛，在創(chuàng) 新管理模式、促進(jìn)貿(mào)易投資便利

10、化等方面放手一試。研究發(fā)現(xiàn)，這些政策文件緊緊圍繞中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化深入，包括針對(duì)總體方案中某一領(lǐng)域的具體的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如關(guān)于在上海試行中資非五星旗國際航行船舶沿海捎帶的公告、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法以及關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政 策的通知等。3.1.2 空間影響根據(jù)總體方案的要求，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的目的是加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新和完善法制領(lǐng)域的制度保障，開 放金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)六大領(lǐng)域，通過暫停 或取消投資

11、者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信 服務(wù)除外），營造自由開放的市場(chǎng)環(huán)境。其中六大開放領(lǐng)域共涉及 18 個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，其放開的 門檻閾值和空間影響范圍不盡相同。梳理其 40 余項(xiàng)官方政策文件發(fā)現(xiàn)，上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的空間影響范圍解讀基于如下 兩點(diǎn)共識(shí)：1、開放措施及優(yōu)惠政策“只適用于注冊(cè)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)?！保▍?見中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案附件備注）2、試驗(yàn)區(qū)試行“先照后證”制度，“試驗(yàn)區(qū)營業(yè)執(zhí)照適用于在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)登記的公司及 分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)及其分支機(jī) 構(gòu)、中外合作非法人企業(yè)、外國

12、（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！保▍⒁娭?國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行新的營業(yè)執(zhí)照方案第一條）基于以上兩個(gè)基本共識(shí)，將總體方案所涉及的 18 條開放措施按照自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)（注 冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，且經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)）、上海市域范圍（注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，經(jīng)營場(chǎng)所無 特殊要求，服務(wù)范圍限定在上海市域范圍）和不限范圍（注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，經(jīng)營場(chǎng)所和服務(wù) 范圍無特殊要求）三種空間層次分類逐條解讀。研究發(fā)現(xiàn)，理論而言，總體方案新增的18 條開放措施中，“銀行服務(wù)”、“游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù)”和“娛樂場(chǎng)所”三類會(huì) 對(duì) 28.78km2 自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)空間產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性空間影響；“工程設(shè)計(jì)”、“建筑服務(wù)”和 “演出

13、 經(jīng)紀(jì)”三類無明確的經(jīng)營場(chǎng)所要求，但服務(wù)范圍限定在上海市域內(nèi)；其他十二類產(chǎn)業(yè)僅需注 冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)即可享受相關(guān)政策優(yōu)惠。圖 1 上海自貿(mào)區(qū)政策的新增產(chǎn)業(yè)空間影響示意圖專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)融資租賃 增值電信律師服務(wù) 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸國際船舶管理工程設(shè)計(jì)建筑服務(wù) 銀行服務(wù)類游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù)娛樂場(chǎng)所演出經(jīng)紀(jì)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) 資信調(diào)查旅行社 投資管理 醫(yī)療服務(wù)人才中介服務(wù)自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)上海市域范圍不限范圍3.2 新增產(chǎn)業(yè)的空間影響因素上海自貿(mào)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)的空間布局影響因素主要有兩類：一是政策限制因素，政策明確規(guī)定必須布置在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)會(huì)落在圍網(wǎng)范圍內(nèi)；二是市場(chǎng)影響因素，企業(yè)通過前景分析、 成本核算、

14、投資產(chǎn)出效益等方面的評(píng)估，自發(fā)做出是否入駐自貿(mào)區(qū)的自由市場(chǎng)行為會(huì)對(duì)上海 自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局產(chǎn)生影響，其中較為重要的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和關(guān)稅優(yōu)惠政策的影響。3.2.1 政策要求政策要求是影響自貿(mào)區(qū)新增產(chǎn)業(yè)空間布局的強(qiáng)制性要求，按照政策試點(diǎn)的要求，這類產(chǎn)業(yè)能且只能選址在自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)。如游戲機(jī)、游藝機(jī)的銷售及服務(wù)，外商獨(dú)資的娛樂場(chǎng)所等。 但是，這類試驗(yàn)性產(chǎn)業(yè)具有明顯的階段性和不確定性。若試驗(yàn)效果滿足“可復(fù)制可推廣”的 目標(biāo)，則極有可能待試驗(yàn)成熟后取消空間限制，出現(xiàn)外遷的可能性；反之則可能消亡于自貿(mào) 區(qū)。因而這類新增產(chǎn)業(yè)布局需要預(yù)留充分的空間彈性。3.2.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)上海自貿(mào)區(qū)依托海港和空港而建，對(duì)外貿(mào)易通道

15、快速便捷，區(qū)位條件優(yōu)越。因而考慮業(yè)務(wù)開展的便捷性，一些需要利用港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)的新增產(chǎn)業(yè)將更加傾向入駐自貿(mào)區(qū)，如與航運(yùn) 相關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸、國際船舶租賃等能夠進(jìn)一步提升上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易功能的 重要服務(wù)業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，因區(qū)位優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生集聚的產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成上海自貿(mào)區(qū)最核心的產(chǎn)業(yè)功能，這 與自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國內(nèi)外資源要素高效自由流動(dòng)的基本目的相一致。3.2.3 關(guān)稅優(yōu)惠根據(jù)國家財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局于 2013 年 10 月 15 日發(fā)布的關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知，“在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以

16、免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨 物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定不予免稅的貨物除外?！边@將極大刺激諸如醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)口機(jī)器設(shè)備融資租賃和保稅展示等行業(yè)為享受進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠而大量涌入自貿(mào)區(qū)的市場(chǎng)需求。但由于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地增量極為稀缺，且存量用地轉(zhuǎn)性相關(guān)土地制度尚未出臺(tái)，需要新占 大塊土地資源的項(xiàng)目大多僅停留在投資意向談判階段。4 自貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)空間格局的可能性4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性理論而言，只要不出現(xiàn)在負(fù)面清單上的產(chǎn)業(yè)，都允許在自貿(mào)區(qū)出現(xiàn)。這意味著自貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)具有極大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，自貿(mào)區(qū)承載產(chǎn)業(yè)功能的空間必須具有足夠的彈性 來應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)變化。然而，縱觀國際上發(fā)展較為成熟

17、的自由貿(mào)易區(qū)，其主要功能不外乎轉(zhuǎn)口集散、出口加工、 保稅倉儲(chǔ)和貿(mào)工結(jié)合等方面，其發(fā)展趨勢(shì)無非是從單一貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并 重、從注重貿(mào)易功能為主轉(zhuǎn)向投資功能和貿(mào)易功能并重、從注重境外貿(mào)易壁壘消除轉(zhuǎn)向境內(nèi) 外貿(mào)易壁壘消除并重等方面。因此，上海自貿(mào)區(qū)以國際貿(mào)易、物流運(yùn)輸、航運(yùn)服務(wù)與加工制 造為主導(dǎo)的原有產(chǎn)業(yè)體系仍將是未來自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策來臨以 后，原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成更加注重服務(wù)貿(mào)易、更加注重投資貿(mào)易自由便 利的國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。另一方面，上海自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)了中國特殊的政策制度試驗(yàn)功能，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗(yàn)的新產(chǎn) 業(yè)和新業(yè)態(tài)，無論成功與否，都將對(duì)未來

18、中國面臨“再入世”時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)積累極具 參考價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，部分具有改革創(chuàng)新試驗(yàn)性質(zhì)的金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù) 和文化服務(wù)將成為上海自貿(mào)區(qū)重要的附加功能，出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)范圍內(nèi)。這部分試驗(yàn)性產(chǎn) 業(yè)不但能夠進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的國際貿(mào)易更加自由和便利，提升自貿(mào)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能 級(jí)，而且能夠?yàn)橹袊皬?fù)制推廣”自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，加快參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng) 爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)打好扎實(shí)基礎(chǔ)。4.2 產(chǎn)業(yè)布局的可能性鑒于上海自貿(mào)區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性分析，在政策和市場(chǎng)因素的共同影響下，上海自貿(mào)區(qū)圍網(wǎng)區(qū)范圍內(nèi)將出現(xiàn)兩種類型的產(chǎn)業(yè)：一是與自由貿(mào)易密切相關(guān)的國際貿(mào)易及其配套服 務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括涉及貨物貿(mào)

19、易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等方面的國際貿(mào)易業(yè)，涉及國 際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶融資、航運(yùn)培訓(xùn)等方面的航運(yùn)服務(wù)業(yè)，涉及國際貨運(yùn)分撥配送、 供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等方面的現(xiàn)代物流業(yè)，涉及智能制造、數(shù)字制造、再制造等高附 加值的高端制造業(yè)等；二是與改革創(chuàng)新密切相關(guān)的附加型產(chǎn)業(yè)，包括涉及新型離岸金融業(yè)務(wù)、 人民幣跨境業(yè)務(wù)等方面的金融服務(wù)業(yè)，涉及專業(yè)金融、專業(yè)法律服務(wù)等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)， 依托大型醫(yī)療設(shè)備保稅優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療社會(huì)服務(wù)業(yè)，涉及娛樂場(chǎng)所運(yùn)營、文化展示交易等方面的 文化服務(wù)業(yè)等。同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢將帶動(dòng)其外圍地區(qū)新一輪發(fā)展。這是由于自貿(mào)區(qū)開放領(lǐng)域覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，而 28.78

20、km2 的空間范圍內(nèi)部增量土地空間極少，僅憑難以滿足不 斷升級(jí)的發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)外溢成為必然。因此，一些服務(wù)于圍網(wǎng)區(qū)的研發(fā)、金融服務(wù)、律師 服務(wù)、人才培訓(xùn)、投資管理等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)將集聚周邊地區(qū)。同時(shí)，自貿(mào) 區(qū)內(nèi)金融、航運(yùn)、貿(mào)易功能的升級(jí)，勢(shì)必會(huì)帶來一定程度的中高端人口集聚，而自貿(mào)區(qū)內(nèi)部 因受海關(guān)監(jiān)管管理模式的影響不能設(shè)置以盈利為目的的生活型服務(wù)業(yè)，因此，以居民日常生 活需求為導(dǎo)向的生活性服務(wù)業(yè)也將在周邊地區(qū)產(chǎn)生集聚。圖 2中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及其周邊地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性國際貿(mào)易貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、大宗商品交易、跨境貿(mào) 易電子商務(wù)等國際航運(yùn)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)代

21、物流國際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、船舶交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)教育培訓(xùn)等航運(yùn)專業(yè)服務(wù)； 船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、期貨交割、航運(yùn)衍生品交易等航運(yùn)金融服務(wù)； 船舶機(jī)務(wù)管理、船舶海務(wù)管理、船員服務(wù)、船舶檢修保養(yǎng)、綜合保險(xiǎn) 理賠、海事法律咨詢等服務(wù)；航空總部、航空要素交易、航空信息服 務(wù)等國際航空服務(wù)；國際維修、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等國際貨運(yùn)分撥配送、供應(yīng)鏈管理、保稅倉儲(chǔ)等業(yè)務(wù)智能制造、數(shù)字制造、再制造等現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化的高附加值的智能化 新型工業(yè)高端制造金融服務(wù)附加產(chǎn)專業(yè)服務(wù)業(yè)社會(huì)服務(wù)離岸銀行、大宗商品的離岸金融服務(wù)、離岸期貨、離岸再擔(dān)保、離岸 出口押匯、離岸杠桿融資、離岸擔(dān)保、離岸賬戶資金托管等新型離岸 金融業(yè)務(wù)；跨境人民幣結(jié)算、投融資、人民幣跨境擔(dān)保、跨境再保險(xiǎn) 等人民幣跨境業(yè)務(wù)；跨國企業(yè)財(cái)務(wù)等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)；專業(yè)金融等船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等專業(yè)金融；海事仲裁、海事法律咨詢等航運(yùn)專 業(yè)法律服務(wù)等需要依托大型醫(yī)療設(shè)備（保稅優(yōu)