1、蘭州交通局腐敗窩案：前任局長家搜出千萬現(xiàn)金轉(zhuǎn)播到騰訊微博蘭州市交通局的一名執(zhí)法人員正在指揮出租車有序出站。 劉健攝 蘭州交通局窩案后反思灰色背景要進行全面的管理體制改革：一是考核車行，規(guī)范出租車司機準入；二是哪些該管哪些不該管要重新思考，一些權(quán)力要下放；還有是“打黑”工作的改革，要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制瞭望東方周刊記者劉伊曼|甘肅蘭州報道 2012年5月7日，剛剛“退居二線”的蘭州市交通運輸局黨組書記、前任局長顏承魯突然被蘭州市檢察院帶走“協(xié)助調(diào)查”。與此同時，蘭州市交通局前副局長、城市交通運輸管理處(簡稱城運處)處長杜明飛也被檢察院辦案人員帶走。杜明飛在2個多月前剛剛獲得升遷，調(diào)任蘭州市

2、物價局黨組書記、局長。20多天以后，在上班時間，交通局城運處處長助理、稽查大隊大隊長朱連成亦被戴上手銬，從交通局位于永昌路321號的城運處辦公樓里被帶走。接下來的6月，財務(wù)科長、綜合科長、運輸科長分別被帶走，其間，該處的干部有些人被“請”到檢察院，或者就在辦公樓里接受辦案人員的詢問。蘭州市檢察院一位工作人員向瞭望東方周刊透露，這是檢察院反貪局所辦的案件，幾位被帶走的官員已經(jīng)正式批捕。因為案件還處在偵查階段，細節(jié)不能公開。根據(jù)初步掌握的情況，搜查時，從顏承魯家里即發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金上千萬元，他挪用公款為兒子買的一套房產(chǎn)亦被沒收。記者同時了解到，蘭州交通局正著手進行全面的管理體制改革，針對社會詬病和質(zhì)疑的關(guān)

3、鍵點，形成一套規(guī)范管理的思路，力爭消除管理運行的灰色背景?！敖酉聛硪纬梢惶滓?guī)范管理的思路”雖然表達了“清者自清，坦然面對，干好本職工作”等基本態(tài)度，但蘭州市交通局的多名干部均向本刊記者講述了多層次的復雜心情-一方面，眼看著朝夕相處的同事突然出事，且都是有家有口，尚不知結(jié)果如何，難免有惋惜之心；另一方面，自己，包括家人、朋友，突然間卷入一場言論漩渦，要面對各種揣測、詢問，甚至誤解，深感委屈。比如城運處90多人中，出事的有4個人，民間輿論則傳播成“連鍋端”，原本就懷疑他們與出租車公司、黑車行業(yè)有利益輸送的一些人，比如一些出租車司機，則言之鑿鑿地罵整個部門。2月16日才從皋蘭縣委副書記的位置上調(diào)過

4、來的現(xiàn)任交通局長李文生對本刊記者說：“檢察院辦案是依法公正的，我們認識也很清楚。我們的干部，沒有問題心里很踏實，有問題的應該接受配合。到現(xiàn)在為止，檢察院還沒有給我們通報結(jié)論，具體什么情況，我們也不清楚，結(jié)論出來之前，我們也沒有辦法發(fā)表意見。我來之后，覺得大家工作都很盡心，不管過去什么情況，對我們來說，作為交通部門，一定要履行好自己的職責?！彼硎?，接下來要形成一套規(guī)范管理的思路，包括對出租車行業(yè)，要進行全面的管理體制改革：一是考核車行，規(guī)范出租車司機準入；二是哪些該管哪些不該管要重新思考，一些權(quán)力要下放；還有“打黑”工作的改革，要調(diào)整打擊“黑車”的管理體制。本刊記者在采訪多位出租車司機、黑車司

5、機及出租車企業(yè)主的時候了解到，這幾個面臨改革的關(guān)鍵點，也是受詬病和質(zhì)疑的所在。蘭州市紀委一位干部向本刊記者透露，2010年，交通局的另一下屬部門-交通運輸管理處(簡稱運管處)有幾名干部因違規(guī)辦證被紀委調(diào)查時，他們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了顏承魯、杜明飛等人涉嫌貪腐的線索。當時因證據(jù)不足沒有立案，但相關(guān)線索與當時已經(jīng)確定的運管處案件一并移交檢察院。顏、杜等人一開始還有些緊張，后來逐漸放松了警惕。而這一次，紀委并未參與，也沒有走任何“雙規(guī)”之類的程序，檢察院拿實了證據(jù)直接抓人。當時發(fā)現(xiàn)的線索，是這些領(lǐng)導或許與車行存在利益輸送?！敖窈筮@一塊的核查認定由公司自己來做”因為案件尚在調(diào)查中，接受本刊記者采訪的幾家出租車

6、行老板、管理人員均不愿透露自己的姓名，他們中有人已經(jīng)配合了檢察院的調(diào)查詢問。其中一名企業(yè)主已在出租車行業(yè)經(jīng)營近20年，經(jīng)歷了蘭州市出租業(yè)的種種變遷。他告訴本刊記者，雖然出租車行業(yè)的矛盾問題在全國范圍內(nèi)存在，但蘭州的問題更加突出一些。他說，一般人可能認為車行以“行政特許”空手套白狼，坐收“壟斷”之利，但實際上在這種行政管理模式下，企業(yè)喪失了不少自主權(quán)，增加了成本和障礙，也為行政權(quán)力的膨脹和腐敗提供了溫床?！皢适ё灾鳈?quán)”具體表現(xiàn)在政府主管部門事無巨細什么都管，從承租金定價到司機接受的投訴處罰，沒有彈性。比如說，不同價位、不同新舊的車，承租金都統(tǒng)一按照3945元收取，就造成了“有關(guān)系的開新車，沒關(guān)系

7、的開舊車”，于是就有一些司機為了拿到新車指標到處托關(guān)系找路子，就有了各種主管官員打電話遞條子。本刊記者采訪的數(shù)十位來自交通、奔馬、海洋、三運、大橋、德祥、友誼、南巡等車行的出租車司機，凡在近兩年承租新車的司機，基本都多交了1萬至4萬元不等的費用給“中間人”，以獲得有限的名額。企業(yè)沒辦法與每個出租車司機自主商議承租價，解釋清楚明細，也不能每年根據(jù)具體的市場物價行情調(diào)整變動，使司機和公司之間的猜忌和矛盾加劇。“企業(yè)甚至連核實乘客投訴的權(quán)利都沒有?！币幻髽I(yè)主對本刊記者說，“我們基本每天都會接到城運處打來的電話-你們車牌號多少的司機，被乘客電話投訴，你們交500塊錢罰款過來?不給解釋的機會，也不核實

8、。全市6000多輛出租車，他們稽查大隊20多個人也沒力量去核實。有一次一個司機覺得委屈，就去找稽查大隊大隊長朱連成解釋，結(jié)果被他從辦公室罵出來?現(xiàn)在好些了，前不久我們?nèi)ラ_會，交通局說要改革，今后這一塊的核查認定工作交由公司自己來做?！薄败囆瓦x擇還是企業(yè)自主”還有一些企業(yè)主不滿的，就是“被自愿”采用不適合的車型。根據(jù)蘭州市人民政府2009年出臺的出租汽車更新管理辦法，對出租汽車車型的要求是政府定標準、定范圍-1.6升以上，雙燃料，清潔能源。企業(yè)自主選擇車型。但是，“在更新車輛時必須保證20%以上的吉利遠景”成了一個強制要求，有的車行甚至在組建的時候，趕上時間點，全部被要求購買了吉利遠景。企業(yè)主告

9、訴本刊記者，這個車型的車出問題較多，價格還不便宜，維修網(wǎng)點少，配件不足，維修費用高。接受本刊記者隨機采訪的10余名各公司的遠景車司機也說，東方公司的350輛車全部是遠景，司機們數(shù)次開著車堵到公司門口討說法。公司和經(jīng)銷商協(xié)調(diào)，維修費打七五折，但還是不解決問題。今年就有好幾十輛車被退回公司，司機寧愿承受損失一半押金的代價。對于吉利汽車的問題，城運處出租車管理科科長王欣對本刊記者解釋說：“他們一個是維修網(wǎng)點少，一個是配件庫存少，出廠件少。出租車一個月里程過萬，8年過百萬，技術(shù)上稍有不合適，就頂不下來?！蹦菫槭裁凑忠?guī)定這款車型做承擔“公共安全”的出租車呢？王欣說，那是因為吉利汽車在蘭州建廠，是甘

10、肅省和浙江省之間、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作項目，其中一項內(nèi)容，就是政府要推薦企業(yè)購買。他強調(diào)，政府只是建議，車型選擇還是企業(yè)自主。他認為現(xiàn)在出租車管理的一個癥結(jié)就是法規(guī)制度建設(shè)滯后，第一是沒有全國性的法規(guī)作為依據(jù)；第二，本地的行業(yè)“管理辦法”也有些老舊、粗線條，導致一些工作難做?！昂谲嚒笔堑离y題蘭州市地處黃河河谷狹長地帶，東西長，南北短，人口多，交通非常擁堵。按照交通局長李文生的說法，是在交通硬件上“先天不足”。從1996年至今，不僅出租車數(shù)量被嚴格控制，沒增加一輛，起步價7元也一直沒有調(diào)整。并且在全國獨一無二的是，還實行單雙號限行。300多萬人口，白天平均每萬人只占有10輛左右

11、出租車，基本沒有“空駛率”，運力嚴重不足，導致“黑車”泛濫。在西固區(qū)，“黑車”因為起步價只有5元，比市區(qū)的“黑車”起步價低5元，就讓西固的人習慣于坐“黑車”不坐出租車，正規(guī)出租車都不愿意去西固，自愿退出了那片市場。與其他城市不同的是，蘭州的出租車司機普遍對“黑車”沒有太強的敵視。他們告訴本刊記者，因為本身都“拉不完”，所以并不介意“黑車”為打不到車的市民提供方便”。有的出租車司機甚至在退出正規(guī)車行之后，自己開起了“黑車”?！昂谲嚒彼緳C也基本“懂行”，不會跟正規(guī)出租車搶客，遇到路邊有客人、前后有空出租車的情況下，一般會自覺避讓。幾名“黑車”司機向本刊記者透露，成為一個“行當”之后，他們?nèi)?nèi)，也有人找各種關(guān)系每年交一萬元左右的“保護費”，以保證每次被抓之后能高速度低成