1、信訪先進縣經(jīng)驗材料各位領(lǐng)導(dǎo)：近幾年來，在歷屆縣委、政府的積極努力下，信訪形勢開始逐年好轉(zhuǎn)，1995年，我縣摘掉了信訪大縣的帽子， 20XX年、20XX年連續(xù)兩年被市委、市政府授予“信訪工作先進縣”。20XX年以來，縣委、縣政府著力在夯實信訪基層工作基礎(chǔ)、完善信訪工作長效機制上下工夫，為有效維護社會穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)。一、抓基礎(chǔ)，合理整合信訪工作資源隨著改革深入和利益格局的不斷調(diào)整，一些社會深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，使得基層信訪案件呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、群體性、突發(fā)性等特點。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職能開始逐步從管理型向服務(wù)型，從組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)向服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，維護穩(wěn)定的社會環(huán)境轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)雖然設(shè)有綜治辦、司法所、信訪辦，但由于各自獨立行使職能、人員少，在當(dāng)前社會矛盾逐步增多的情況下，很難有效維護基層穩(wěn)定局面?；谶@一現(xiàn)實，我們靈壽縣委、縣政府進行了深入思考，并探索開展了整合維護穩(wěn)定力量的嘗試。在縣一級，建立了政法、司法、信訪“三位一體”聯(lián)合處理信訪工作格局，將政法委、信訪局、司法局捆起來集中使用，實行聯(lián)合組織、聯(lián)合調(diào)度、聯(lián)合協(xié)調(diào)、聯(lián)合督辦、聯(lián)合辦案，壯大縣級信訪工作的力量。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了綜治、穩(wěn)定協(xié)調(diào)指揮中心，將綜治辦、信訪辦、司法所統(tǒng)一納入指揮中心管理，并吸收土地所、派出所、政法委等鄉(xiāng)直單位作為成員單位，配 備至少8-12名思想覺悟較高、有一定法律知識的工作人員，不兼

3、職、不包村、不負(fù)責(zé)其他工作，專門從事綜治、信訪穩(wěn)定工作，從而實現(xiàn)了綜治辦、司法所、信訪辦職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的匯合，真正使基層信訪工作有了可靠組織的依托。這項工作從去年下半年開始醞釀，今年上半年在我縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)試點成功。結(jié)合新信訪條例5月1日的頒布實施， 5月11日，縣委、縣政府在青同鎮(zhèn)召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、主管副職參加的現(xiàn)場會，縣委組織部和縣委政法委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護穩(wěn)定力量進行整合的方案，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月20日前全部按要求完成了整合工作，并建立健全了鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)接訪、辦案、責(zé)任查究等制度。5月2427日，舉辦了包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職、信訪辦主任和縣直有關(guān)部門

4、分管領(lǐng)導(dǎo)參加的信訪條例培訓(xùn)班，邀請省、市信訪局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家授課，對一線維護穩(wěn)定力量進行了集中培訓(xùn)，進一步提高了基層信訪工作人員的工作能力和水平，提高了一線的防控能力。二、抓關(guān)鍵，暢通信訪渠道信訪渠道不暢曾是我縣信訪工作的“瓶頸”。因為信訪渠道不暢，群眾反映的問題得不到及時有效的化解，以至有些問題“小事拖大、大事拖難、難事拖亂”。近幾年來，我們把暢通信訪渠道做為抓好信訪工作的關(guān)鍵，下大力完善信訪接待機制，真正使群眾能夠“上訪有路，告狀有門,有事能訴，有冤能伸”。一是建立和完善科學(xué)、規(guī)范的接待、受理、答復(fù)、處理群眾信訪問題的程序、制度和辦法。組織制定了靈壽縣信訪條例業(yè)務(wù)手冊，對全縣的信訪事項辦理

5、等程序作出了明確要求和規(guī)范。二是在縣信訪局實行全天候接訪制。不論是工作日還是節(jié)假日，信訪局都堅持晝夜值班，隨時接待群眾上訪。在工作中，堅持做到“有訪必接、接必及時、分級負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、群眾不走、干部不撤”。三是在職能部門實行了首接責(zé)任制。規(guī)定群眾首先到哪個部門反映問題，哪個部門就負(fù)責(zé)立案，并實行誰接案、誰辦理、誰負(fù)責(zé)。凡因首接部門處理不力引發(fā)群眾越級上訪，追究有關(guān)人員責(zé)任。對涉及面廣的案件，由首接部門負(fù)責(zé)向信訪局移交，嚴(yán)禁推諉扯皮。四是進一步完善了縣鄉(xiāng)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度。全縣28位縣領(lǐng)導(dǎo)每周三輪流掛牌，在信訪局接待室全天候接待上訪群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由每周主要領(lǐng)導(dǎo)接訪一次調(diào)整為黨政班子領(lǐng)導(dǎo)每天輪

6、流坐班接訪。同時，在處理上訪問題時堅持做到“三個分類 ”，即“有政策和法律規(guī)定的一定盡快解決，沒有政策和法律規(guī)定但合情合理的個案問題要想辦法解決，既不合法也不合理的明確答復(fù)不予解決并做好思想工作”。五是實行了“三級排查化訪制度”。即廠礦企業(yè)、村一天一排查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門3天一排查；縣委每周對基層排查出的問題進行匯總，認(rèn)真研究，集中梳理，分類排隊，使排查工作不僅在時間上更密集，而且在空間上做到橫向到邊，縱向到底，不留死角死面。同時，遇有節(jié)假日或重大政治活動期間，還在全縣范圍組織更大規(guī)模集中排查。對排查出來的問題，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，一般問題明確責(zé)任單位安排專人承辦；較大問題

7、呈交縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，責(zé)成有關(guān)單位辦理。由于暢通了信訪渠道，及時掌握了社情民意的動態(tài)信息，我縣基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，重大事件不出縣”，爭得了工作的主動。三、抓主動，堅持干部下訪處理信訪案件，消極地堵、塞不是徹底解決問題的辦法，必須變被動為主動，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，既可面對面聽取群眾的意見、愿望和呼聲，又可更加深入地了解處理群眾反映強烈的突出問題。為此，縣委、縣政府每年都抽調(diào)得力人員，組成下訪工作隊，定期深入基層，走村入戶，開展下訪。下訪人員對群眾反映合情、合理、合法的問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，一時解決不了的，給當(dāng)事人承諾解決時間；對群眾反映的問題與政策、法規(guī)不符，而又一時解

8、決不了的，動之以情，曉之以理，明之以法，耐心細致地做好說服解釋工作；對個別要求過高和無理取鬧的，理直氣壯地做工作，把道理講清講透。這一做法不但把大量的問題化解在了基層，而且密切了黨群干群關(guān)系，更重要的是營造了各級領(lǐng)導(dǎo)為民排憂解難的良好氛圍，對引導(dǎo)群眾逐級上訪，減少越級上訪起到了積極作用。20XX年縣委、縣政府共組織下訪活動4次，為群眾直接解決問題120多件。三、抓核心，堅持有案必辦、依法辦案辦案是硬道理，只有堅持有案必辦，才能穩(wěn)定群眾情緒，只有做到依法辦案，才能從根本上解決問題，化解不穩(wěn)定因素，才能得民心、順民意。近幾年來，我們堅持把完善各項辦案制度做為處理信訪案件的重點，不斷完善各項制度，狠

9、抓制度落實，強化監(jiān)督，努力推進案件辦理工作的規(guī)范化。一是案件交辦制度，對群眾反映和排查出來的問題，無論事大事小，都按“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。并向當(dāng) 事人承諾辦結(jié)時限。20XX年，縣信訪局共向責(zé)任單位交辦轉(zhuǎn)辦信訪案件886件，結(jié)案率80%。二是重點案件督辦制度。對縣領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點案件，由信訪局填寫督辦卡后，限定辦結(jié)時限，交有關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，并由穩(wěn)定辦、縣委、政府“兩辦”督查室實行跟蹤督辦，保證辦案進度，確保按期結(jié)案。20XX年，縣領(lǐng)導(dǎo)共接訪485個信訪案件，結(jié)案率85%。三是領(lǐng)導(dǎo)包案制度。縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于集中處理信訪突出問題及群體性事件縣領(lǐng)導(dǎo)包案的

10、通知，對一些確實難以解決的重點案件，分解到縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)頭上，并實行“包調(diào)度、包督辦、包協(xié)調(diào)、包限期結(jié)案”四包責(zé)任制。對逾期不能結(jié)案的，包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。針對重點案件，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，均是涉及人數(shù)多、情況復(fù)雜、遺留時間長、處理不好極易引發(fā)大規(guī)模的集體訪、越級訪隱患的案件，但各位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自聽取匯報，深入基層，了解情況，耐心細致地做上訪人的工作，并多次召開有關(guān)部門、人員參加的協(xié)調(diào)會，最終使這3個問題都得到了圓滿解決。在他們的帶動下，縣領(lǐng)導(dǎo)班子分包的43個重點案件，大部分得到解決，結(jié)案率90%。四是疑難、復(fù)雜案件“集體會診”制度。對一些疑難、復(fù)雜涉法案件，由縣穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門和

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并聘請律師“集體會診”，研究解決辦法，依法將案件納入法律途徑解決。近幾年，我們先后將鄉(xiāng)果園承包、土地糾紛等20多起案件引導(dǎo)群眾走了法律程序，按法律程序予以解決。五是下派工作組解決群體性事件制度。對可能誘發(fā)群體性事件的熱點信訪案件，由縣委選派工作組進駐，既穩(wěn)定了群眾情緒，又加快了解決進程。如兩村邊界糾紛、鐵路占地問題、村班子問題等幾起可能誘發(fā)群體性事件的信訪熱點問題，都是依靠選派得力工作組進駐成功解決的。六是巡回辦案制度。對某一時期內(nèi)信訪案件多發(fā)區(qū)或不穩(wěn)定區(qū)域，縣主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)公安、法院、信訪、紀(jì)檢、國土、司法等有關(guān)部門到重點單位現(xiàn)場巡回辦公，分析原因，解剖案件，制定具體的防范措施和解決問題

12、的辦法。20XX年共巡回辦案4次，涉及全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個縣直機關(guān)，現(xiàn)場解決問題150多個。四、抓宣傳，加強對群眾的教育引導(dǎo)群眾是信訪活動的主體。做好群眾的工作，引導(dǎo)群眾依法有序上訪是做好信訪工作的前提。實踐表明，群眾反映的問題，80以上是有道理應(yīng)當(dāng)解決的，但也有一些問題超過了信訪本身的范疇。為此，我們在工作中，一方面，堅持正面引導(dǎo)，通過走村入戶、街頭咨詢、發(fā)放宣傳單等多種形式，在全縣大張旗鼓地宣傳信訪條例和依法信訪工作的要求，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度減少或杜絕重信重訪和越級上訪。另一方面，針對一些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織煽動群眾鬧事的肇事者，在堅決給予打擊的同時，在縣電視臺開辟專欄，就案說法，警示教育群眾非法上訪的可悲后果。為警示教育干部群眾，我