1、.工程簽證存在的問題、原因及應(yīng)對措施萊西市審計局 李炳和工程簽證是工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容，它是保證被簽證項目工程質(zhì)量的重要組成部分，影響著工程造價的正確性和合理性。建設(shè)項目的工程簽證，主要有隱蔽工程簽證、工程變更簽證、定額缺項項目工程量的簽證、費用項目的簽證、施工期間出現(xiàn)的不可抗力及對此進(jìn)行處理的簽證等。從工程竣工結(jié)算審計過程中反映的情況看，當(dāng)前工程簽證中出現(xiàn)的問題主要集中體現(xiàn)在以下十個方面：一、不執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額和費用定額中的相應(yīng)項目，而以簽證形式計算，這方面比較突出的是裝飾工程。施工方在工程簽證上自編估價表、自訂計算規(guī)則，或擅自增加材料或人工數(shù)量、提高材料損耗率；對一些結(jié)構(gòu)較特殊的項目

2、，先簽證確定好價格再去施工；對費用定額中某些費用項目已含的工作內(nèi)容又以簽證的形式列在工程結(jié)算中，造成重復(fù)計算，如：冬雨季施工增加費按規(guī)定應(yīng)包干使用，而簽證時又按實際發(fā)生額簽上冬雨季施工額外增加的各項費用。二、不按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，把因自身施工不當(dāng)造成的超定額允許范圍的擴(kuò)大工程量以簽證方式確認(rèn)，如：基礎(chǔ)開挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。三、同一項目在按定額規(guī)定計算工程量之外又以簽證方式重計工程量。如：平整場地，定額中已包括3cm內(nèi)的挖填土，而簽證時又單獨簽了挖填土方量。四、同一項目前次已有簽證，過了一段時間又簽了同樣內(nèi)容又一份簽證，只是工程量略加改變，并且簽證上也未明確指出具

3、體的施工部位。五、簽證中不列明工程項目及其工作內(nèi)容，只列明工程量和單價，既不作文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價和計算依據(jù)。如某工程存在一張金額6萬元的簽證，只簽了鉆眼多少個，每個多少錢，連在哪個項目、哪個部位鉆眼、單價如何計算出來的都沒有注明。六、簽證內(nèi)容不符合實際情況。如：某工程有一張自某月某日至某月某日停水停電的簽證，可是審計中卻發(fā)現(xiàn)了在這期間有需用水用電才能施工的項目的簽證；某工程的所有隱蔽簽證，均按照標(biāo)準(zhǔn)圖集的做法照搬下來，而實際施工中卻未包含其中某些工序。七、施工時不辦理簽證，竣工結(jié)算時雙方不能正確回憶具體工作尺寸，造成雙方產(chǎn)生分歧。八、簽證時不是與建設(shè)方工地代表簽定，而是同建設(shè)

4、方的其他人員簽，而該人員沒有建設(shè)方法人代表的書面委托，簽證也沒有建設(shè)方工地代表的參與。九、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定卻以簽證形式體現(xiàn)出來。如：材料市場價格按規(guī)定應(yīng)以當(dāng)時的市場平均價格確認(rèn)，而簽證時卻簽得較高，既未注明產(chǎn)地、規(guī)格，又沒有定價的依據(jù)；按規(guī)定不應(yīng)列入造價的費用，雙方卻簽了證，并直接寫明了金額，且有類似“以上費用由甲方負(fù)擔(dān)”的字樣。十、施工單位隨意更改簽證。施工單位隨意在已經(jīng)由建設(shè)方代表簽字了的簽證上更改或添加有關(guān)數(shù)據(jù)、事項，更改后復(fù)印作為結(jié)算資料。產(chǎn)生上述問題的原因，主要有以下四個方面：一、建設(shè)方工地代表對定額規(guī)定、政策、法規(guī)不熟悉，不知哪些該簽，哪些不該簽。二、建設(shè)方工地代表責(zé)任心不強(qiáng)，你提報

5、給我，我就只管簽個字，有的甚至連簽的是什么事項也沒有搞清楚。三、簽證表現(xiàn)的是一個個具體的問題，建設(shè)方缺乏對簽證管理和總體認(rèn)識和把握，因而容易忽視，只知道有簽證這一回事，卻不進(jìn)行現(xiàn)場驗證。四、某些簽證是受利益的驅(qū)使，雙方相互串通，弄虛作假的結(jié)果。工程簽證貫穿于施工的全過程，涉及的范圍廣，是一項政策性、技術(shù)性和工作責(zé)任心都很強(qiáng)且繁雜、瑣碎的工作。建設(shè)方和施工方都應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、合法和誠實信用的原則，把它當(dāng)作施工管理中的一件大事來抓，使每一份簽證做到內(nèi)容明確、數(shù)據(jù)真實、手續(xù)齊全，防止相互串通、弄虛作假等不正當(dāng)簽證行為的發(fā)生。應(yīng)著重采取以下幾點措施：一、即時簽證以免遺忘。這主要是指隱蔽工程的簽證和

6、施工過程同步中的需及時處理的簽證。如：基礎(chǔ)開挖、打樁、排水，基礎(chǔ)土石方崩塌清理、基礎(chǔ)施工中支擋土板，基礎(chǔ)障礙物拆除等的簽證，這些事情一旦發(fā)生即需驗證和處理，如不及時，現(xiàn)場各種情況就全發(fā)生改變，時間長了也容易遺忘。二、一事一辦不致混淆。有些工程項目的簽證，施工方已報給建設(shè)方，可是建設(shè)方工地代表不在當(dāng)時簽證，而是在簽證上寫上“結(jié)算時按合同及有關(guān)規(guī)定處理”等字樣，到結(jié)算時，因簽證很多，情況各異，結(jié)果造成混淆。如果在收到簽證的當(dāng)時即會同施工方驗證簽證，并按當(dāng)時施工現(xiàn)場的情況分別計算增減項目的工程量，條理就很清楚。如：某設(shè)計變更通知要求取消某軸線間的隔墻，這時，該段隔墻尚未施工，此時簽證，不但不須計算該

7、段隔墻的拆除工程量，還應(yīng)減去該段隔墻的原預(yù)算工程量。三、平時留心做好記錄。不重視現(xiàn)場記錄是工程建設(shè)管理的大忌。工地上每天發(fā)生許多事，有的極需當(dāng)時就記載下來，如果沒有記錄下這些事情的具體情況，在工程結(jié)算時就有可能失去有力的憑證。例如基礎(chǔ)塌方，發(fā)生在什么時間？哪些軸線之間？塌方量多少？這些只有記錄得具體而詳盡，工程造價才能準(zhǔn)確地計算出來。四、熟悉規(guī)定避免重簽。一種情況是工程造價中既列有按定額規(guī)定計算的工程量，又計算了具有相同內(nèi)容的簽證，如計算了監(jiān)時設(shè)施費，又簽證了搭設(shè)工棚費等。另一種情況是不執(zhí)行定額中相應(yīng)項目，而是另行簽證，并且計量單位與定額規(guī)定不相符，如定額規(guī)定電氣安裝工程中的配管配線工程量應(yīng)以

8、實際鋪設(shè)的長度為準(zhǔn)，而簽證時卻按面積簽定工程量。之所以簽了這些項目的工程量，最主要的是由于建設(shè)方工地代表不熟悉定額規(guī)定所致，因此建設(shè)方工地代表應(yīng)熟練掌握有關(guān)規(guī)定，以最大限度地避免類似問題的出現(xiàn)。五、建立檔案有利于結(jié)算。對各種變更通知、驗收簽證資料缺乏妥善管理也是施工管理中普遍存在的問題。由于沒有建立工程檔案，造成簽證損壞丟失；由于不記錄或記錄不詳，很多重要情況遺漏。工程結(jié)算時，這個沒有，那個不清，拍腦袋，憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休。六、簽證手續(xù)務(wù)必健全。一是簽證的工程內(nèi)容要記載清楚，數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應(yīng)一份不缺地附在簽證背面；三是各方都必須通過現(xiàn)場驗收、測量核實后才能辦理簽證；四是驗收簽證的各方代表最少應(yīng)有兩人參加，非合同約定的其他人都無權(quán)簽證；五是簽證至少一式三份，建設(shè)、施工、監(jiān)理各執(zhí)一份，各方工地代表簽字后最好加蓋單位公章，以防把簽證變成個人行為。七、嚴(yán)謹(jǐn)審計廢除錯誤。一是所有工程均需經(jīng)有審計資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，以審計后的價款進(jìn)行結(jié)算，使其具有法律效力；二是審計人員在審計時，對有錯誤或涂改的簽證，應(yīng)堅決予以廢除，按有