1、.,1,第十章項(xiàng)目總評(píng)估與后評(píng)估,項(xiàng)目總評(píng)估項(xiàng)目后評(píng)估,2,.,本章要求了解建設(shè)項(xiàng)目總評(píng)估與建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估四者之間的區(qū)別和聯(lián)系；理解建設(shè)項(xiàng)目總評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估的含義；掌握建設(shè)項(xiàng)目總評(píng)估和項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容與方法。,本章教學(xué)要求,3,.,一、概念項(xiàng)目總評(píng)估是在建設(shè)項(xiàng)目的分項(xiàng)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面權(quán)衡，從總體上把握項(xiàng)目的可行性和合理性，并提出方案選擇和項(xiàng)目決策的結(jié)論性意見(jiàn)，撰寫(xiě)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，為項(xiàng)目投資或貸款決策提供書(shū)面依據(jù)的綜合性評(píng)估。項(xiàng)目各分項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論一般有兩種情況：一是各分項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論一致，即其結(jié)論都認(rèn)為項(xiàng)目是可行的或不可行的；二是各分項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論相反或具

2、有一定的差異，即有的分項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論認(rèn)為項(xiàng)目是可行的，而有的分項(xiàng)評(píng)估的結(jié)論則認(rèn)為項(xiàng)目是不可行的，這種“可行”和“不可行”在程度上也往往有一定的差異。,.,4,二、項(xiàng)目總評(píng)估的作用及必要性,對(duì)分項(xiàng)評(píng)估的補(bǔ)充和完善對(duì)分項(xiàng)評(píng)估的綜合協(xié)調(diào)對(duì)不同方案進(jìn)行比較選擇對(duì)項(xiàng)目得出綜合性的評(píng)估結(jié)論對(duì)項(xiàng)目提出建設(shè)性的建議,項(xiàng)目決策的科學(xué)性要求必須進(jìn)行綜合評(píng)估項(xiàng)目評(píng)估的系統(tǒng)性要求必須進(jìn)行綜合評(píng)估項(xiàng)目方案的多樣性要求必須進(jìn)行綜合評(píng)估,作用,必要性,5,.,三、項(xiàng)目總評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)必要性評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)條件評(píng)估項(xiàng)目的技術(shù)方案評(píng)估項(xiàng)目的投資效益評(píng)估項(xiàng)目是否可行和方案是否優(yōu)化的綜合性意見(jiàn),6,.,四、項(xiàng)目總評(píng)估的步驟整理

3、有關(guān)資料確定分項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析論證提出結(jié)論與建議編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告,7,.,五、項(xiàng)目總評(píng)估的方法經(jīng)驗(yàn)分析法分等加權(quán)法專(zhuān)家意見(jiàn)法多級(jí)過(guò)濾法一票否決法,8,.,項(xiàng)目綜合評(píng)估的指標(biāo),9,.,六、項(xiàng)目總評(píng)估的要求及評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目總評(píng)估的要求結(jié)論要科學(xué)可靠建議要切實(shí)可行對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容要做出重點(diǎn)分析語(yǔ)言要簡(jiǎn)明精練,10,.,六、項(xiàng)目總評(píng)估的要求及評(píng)估報(bào)告項(xiàng)目總評(píng)估報(bào)告的格式項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的正文項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的主要附表項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告的附件,.,11,一、概念在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)后全過(guò)程進(jìn)行的再評(píng)估，衡量和分析其實(shí)際情況與預(yù)計(jì)情況的偏離程度及產(chǎn)生的原因，全面總結(jié)項(xiàng)目

4、投資管理經(jīng)驗(yàn)，為今后項(xiàng)目準(zhǔn)備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進(jìn)創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。,.,12,我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估管理我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)不應(yīng)該是項(xiàng)目原可行性研究單位和前評(píng)估單位，也不應(yīng)該是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。可以是以下一些單位：1)國(guó)家計(jì)劃部門(mén)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資項(xiàng)目2)國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)本部門(mén)投資項(xiàng)目3)地方政府項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)本省市區(qū)的投資項(xiàng)目4)銀行項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)本行投資項(xiàng)目5)其他投資主體的項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)構(gòu)金融公司、信托投資公司根據(jù)國(guó)外項(xiàng)目后評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的具體情況，我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)估的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大約是：大中型項(xiàng)目：0215；

5、小型項(xiàng)目：1530。,.,13,二、項(xiàng)目后評(píng)估的特點(diǎn)(1)公正性和獨(dú)立性(2)可信性和透明性(3)現(xiàn)實(shí)性(4)實(shí)用性(5)反饋特性(6)探索性,.,14,三、項(xiàng)目后評(píng)估的作用(1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理水平(2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化水平(3)監(jiān)督和改進(jìn)項(xiàng)目本身，促使項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)正?；?4)為銀行部門(mén)及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)(5)為國(guó)家投資計(jì)劃、政策的制訂提供依據(jù),.,15,四、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù),主要材料,評(píng)估任務(wù)的協(xié)議書(shū)，評(píng)估單位的名稱和主要評(píng)估人員姓名.項(xiàng)目的自我評(píng)估報(bào)告;有關(guān)部門(mén)的審核意見(jiàn);項(xiàng)目竣工駿收?qǐng)?bào)告；經(jīng)國(guó)家或有關(guān)部門(mén)地區(qū)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告等)；有關(guān)

6、專(zhuān)家的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查小結(jié)；評(píng)估報(bào)告的主要表格：其他重要的技術(shù)文件。,相關(guān)資料,與項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家和省合委頒布的發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃，規(guī)定及其他法律文件；相關(guān)項(xiàng)目的后評(píng)估報(bào)告或研究資料；國(guó)家和地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃；項(xiàng)目估算或預(yù)算報(bào)告；與項(xiàng)目有關(guān)的物價(jià)年度通貨膨脹(緊縮)指數(shù)；項(xiàng)目施工監(jiān)理報(bào)告或公告、監(jiān)測(cè)報(bào)告；項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表；項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；項(xiàng)目開(kāi)工評(píng)估報(bào)告；項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告或完工評(píng)價(jià)報(bào)告；項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告；其他評(píng)估所需的實(shí)際資料和數(shù)據(jù)等。,16,.,五、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的程序（1）提出問(wèn)題研究對(duì)象、評(píng)估目的和要求（2）制訂后評(píng)估計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)、方法、內(nèi)

7、容（3）調(diào)查收集和整理資料主要材料和相關(guān)資料（4）分析研究采用一定方法分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出改進(jìn)措施（5）撰寫(xiě)后評(píng)估報(bào)告匯總，應(yīng)客觀、真實(shí)、認(rèn)真總結(jié),.,17,六、項(xiàng)目后評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目前期工作的后評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的后評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的后評(píng)估項(xiàng)目影響后評(píng)估項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)估,.,18,七、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的主要方法,1對(duì)比分析法,2邏輯框架法,3成功度評(píng)價(jià)法,4綜合評(píng)價(jià)法,5因果分析法,6層次分析法,.,19,(1)對(duì)比分析法前后對(duì)比和有無(wú)對(duì)比法前后對(duì)比法(beforeandaftercomparison)是指將項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估時(shí)所預(yù)測(cè)的效益和項(xiàng)目竣工投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際結(jié)果相比較，找出差異并分析原因。這種對(duì)比

8、用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。有無(wú)對(duì)比法（withandwithoutcomparison）是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。,.,20,(2)邏輯框架法邏輯框架法(logicalframeworkapproach，LFA)是美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署在1970年開(kāi)發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)估的工具，用于項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估。邏輯框架是一種綜合、系統(tǒng)地研究和分析問(wèn)題的思維框架，有助于對(duì)關(guān)鍵因素和問(wèn)題做出系統(tǒng)的合乎邏輯的分析，它主要應(yīng)用問(wèn)題樹(shù)、目標(biāo)樹(shù)和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組

9、合起來(lái)，幫助分析人員理清項(xiàng)目中的因果關(guān)系、目標(biāo)手段關(guān)系和外部制約條件，從設(shè)計(jì)、策劃到目的、目標(biāo)等方面來(lái)評(píng)估一項(xiàng)活動(dòng)或工作。,21,.,案例：,某高速公路項(xiàng)目是世界銀行貸款項(xiàng)目中國(guó)公路項(xiàng)目中的一個(gè)分項(xiàng)目，整個(gè)貸款項(xiàng)目的目的是：通過(guò)對(duì)交通部及其地方部門(mén)的支持，幫助中國(guó)國(guó)家和地方交通發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施以適應(yīng)和促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的需求和發(fā)展；同時(shí)引進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，提高未來(lái)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，改善公路項(xiàng)目的投資效益，開(kāi)展公路規(guī)劃的研究，提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)和能力。,.,22,滿足國(guó)家工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,滿足國(guó)家公路發(fā)展規(guī)劃,XXX省經(jīng)濟(jì)和公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,改進(jìn)公路項(xiàng)目管理,建設(shè)本高速公路項(xiàng)目,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,（1）引入

10、公路項(xiàng)目的其評(píng)估機(jī)制（2）實(shí)施國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度（3）實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)測(cè),（1）打通國(guó)道XX和XX的“斷頭路”（2）提高公路服務(wù)等級(jí),（1）促進(jìn)當(dāng)?shù)厝齻€(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2）連通城市至機(jī)場(chǎng)的快速通道（3）發(fā)展XX貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目目標(biāo)樹(shù),.,23,邏輯框架表,.,24,(3)成功度法成功度法評(píng)估即通常所稱的打分法。是依靠評(píng)估專(zhuān)家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出定性的結(jié)論。它是以邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)估。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：成功的（A）基本成功（B）部分成功的（C）不成功的（D）失敗的（E）,

11、.,25,建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的成功度評(píng)價(jià)分析表,26,.,（4）綜合評(píng)價(jià)法綜合評(píng)價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要從政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)等方面，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想和方法，定性分析和定量分析相結(jié)合，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行較全面和客觀的描述和評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目的各部分、各階段、各層次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的額整體效果，而不謀求某一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果。其特點(diǎn)：評(píng)價(jià)過(guò)程是通過(guò)一些特殊的方法使多個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)同時(shí)完成一般要根據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行加權(quán)處理評(píng)價(jià)結(jié)果不再是具體含義的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而是以指數(shù)或分值表示參評(píng)單位綜合狀況的排序,.,

12、27,28,.,（5）因果分析法因果分析法又稱魚(yú)骨圖，是以圖表的形式指出造成某種結(jié)果的各級(jí)原因之間的等級(jí)關(guān)系。其步驟：明確問(wèn)題的結(jié)果分析確定影響該問(wèn)題特性的大的方面原因，并對(duì)原因進(jìn)行分類(lèi)將每種大原因進(jìn)一步分解為中原因、小原因，直到對(duì)分解的原因可以采取具體措施加以解決為止檢查圖中的所列原因是否齊全，可以對(duì)初步分析結(jié)果廣泛征求意見(jiàn)，并進(jìn)行必要的補(bǔ)充及修改選擇出影響大的關(guān)鍵印度，做出標(biāo)記，以便重點(diǎn)采取措施。,29,.,（6）層次分析法層次分析法（AHP）綜合了定性與定量分析，模擬人的決策思維過(guò)程，將主觀判斷系統(tǒng)化、數(shù)量化、模型化，具有思路清晰、方法簡(jiǎn)便、適用面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，是分析多目標(biāo)、多因素

13、、多準(zhǔn)則的復(fù)雜系統(tǒng)的有力工具。其基本步驟為：建立遞階層次結(jié)構(gòu)構(gòu)造比較判斷矩陣在單準(zhǔn)則下的排序和一致性檢驗(yàn)層次總排序和一致性檢驗(yàn),30,.,層次分析法優(yōu)點(diǎn)：系統(tǒng)性實(shí)用性簡(jiǎn)潔性層次分析的局限性：只能對(duì)原有方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能生成新方案它的比較、判斷直到結(jié)果較錯(cuò)略、不適于精度要求很高的問(wèn)題主觀性作用較大隨時(shí)間的變動(dòng)，指標(biāo)的重要性權(quán)重需要重新計(jì)算,.,31,項(xiàng)目后評(píng)估對(duì)象的選擇1)項(xiàng)目投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目；2)國(guó)家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資項(xiàng)目，其中主要是國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，如能源、通訊、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目；3)國(guó)家限制發(fā)展的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投資項(xiàng)目；4)一些投資額巨大、對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目后評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交全國(guó)人民代表大會(huì)，審查結(jié)果應(yīng)向全國(guó)人民公布；5)一些特殊項(xiàng)目，如國(guó)家重點(diǎn)投資的新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、技