1、我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況的分析與研究 摘要：企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運營不可或缺的部分,認清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。追溯了我國安全管理的發(fā)展過程,總結(jié)出我國企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段,并以石家莊鋼鐵有限責任公司為例,結(jié)合該企業(yè)事故規(guī)律對其安全管理發(fā)展狀況進行了分析研究,進一步印證了我國鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展狀況。關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)安全管理工傷事故人類進行有效管理的歷史,可以追溯到6000年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實踐中產(chǎn)生的,又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。1929年,美國的海因里希發(fā)表了安全管理理論

2、方面的代表性著作工業(yè)事故預(yù)防一書,比較系統(tǒng)地介紹了當時的安全管理思想和經(jīng)驗。在其后的時間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學中新理論、新觀點不斷出現(xiàn)。20世紀70年代末80年代初,國外一些先進的管理理論、方法介紹到中國。國內(nèi)的安全管理人員開始利用危險源辨識、安全目標管理、企業(yè)安全評價等新的安全管理方法,積極研究適合中國國情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現(xiàn),反映了我國在安全管理理論和實踐方面的迅速進步。20世紀90年代以來,隨著“可持續(xù)發(fā)展”的進一步提出,人們充分認識到了安全問題

3、與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系,進而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)的基本概念和實施方法,使安全管理工作走向了標準化和現(xiàn)代化。2005年10月,黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議,明確要求堅持安全發(fā)展,并提出了堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。1企業(yè)安全管理的發(fā)展階段1.1企業(yè)安全管理發(fā)展的3個階段企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3個發(fā)展階段:(1)初期階段的強制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動地面對事故,無奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗和教訓后,管理者采取了強制管理的方式,即事故后總結(jié)經(jīng)驗和

4、教訓,制定出一系列的規(guī)章制度來約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時已經(jīng)有了事故預(yù)防的概念。這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理。(2)科學管理階段。這一階段,企業(yè)對事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預(yù)知預(yù)控等事前管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全管理工作,安全管理規(guī)章制度體系完善,有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時的安全管理階段又稱為現(xiàn)代安全管理階段,而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全管理的重要標志。(3)全面安全管理階段。在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,在安全管理工

5、作的進一步科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化上有了新的突破,對企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度日益加強,積極探索安全文化建設(shè)對促進企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達到有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著全員自覺進行安全管理的文化管理階段發(fā)展。1.2典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析選取石家莊鋼鐵有限責任公司對其安全管理發(fā)展過程進行分析。該公司1958年建廠,是以鋼鐵冶金為主的國家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200萬t鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的強制性的單一制度管理,到運用安全科學原理的科學管理,到現(xiàn)代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著由安全文化促進自覺安全管理的發(fā)展趨勢,反映出了我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)安全

6、管理工作發(fā)展的歷程。1.2.1傳統(tǒng)安全管理階段(1958-1987年)1958-1977年。這個時期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠內(nèi)安全管理機構(gòu)和安全管理制度時立時停,安全工作很不穩(wěn)定。在安全意識上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅持長期勞動生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績的錯誤認識,沒有將安全工作作為生產(chǎn)活動的第一保障來抓。在安全管理對象和角度上,還是針對事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強制安全管理,即通過制定、完善各項條例制度。利用行政手段來約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應(yīng)的安全教育培訓制度。雖然在鞍鋼憲法誕生后,倡導工人和技術(shù)人員加入管理隊伍,但由

7、于基礎(chǔ)的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動部分基本為空白。這一時期公司的安全管理是相對較為消極的。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅1965-1977年石鋼事故總數(shù)達722起。1977-1987年。這一時期公司逐步恢復(fù)了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開展起來。隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進步,原有安全管理單位已不能滿足全廠運行要求,故安全部門采取了增設(shè)和分工:完善各項規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的同時,開始對工人、班組長、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導進行安全培訓,并將其列入議事日程;運用激勵原理對安全工作進行競賽和評比;總結(jié)以往工傷事故經(jīng)驗,進行相關(guān)安全宣傳教育;全廠進行安全隱患檢查并排除或改進。從領(lǐng)導

8、到職工,對安全工作重要性的認識有了一定提升,對事故的預(yù)防思想逐漸加強。隨著工藝的改進和安全管理的加強,這一時期,石鋼各類事故數(shù)為487起,19861988年連續(xù)保持設(shè)備重大事故為零,比上一階段有很大進步。但這一時期的安全管理還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和實踐摸索上的安全管理,在科學理論的運用上仍存在明顯不足。1.2.2現(xiàn)代安全管理階段1988-2001年。這一時期開始運用安全系統(tǒng)工程的理論和知識,實行設(shè)備點檢制,做到排除設(shè)備隱患。開始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4級安全管理網(wǎng)絡(luò),實行安全目標管理等等;在以往的基礎(chǔ)上運用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學理論,有重點、有對策、較全面、較積極地完成安全

9、管理工作,教育培訓和安全文化活動規(guī)模已形成,19881993年連續(xù)6年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著1991年我國首次確立“全國安全生產(chǎn)周”活動,安全文化活動日益豐富。這一時期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開始由原來的運用經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理模式向運用科學理論的現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。特別是1995年,在總結(jié)安全管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò)”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236工程”(即貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針;解決2個認識,即:牢固樹立“嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、我要安全”的觀點和

10、“嚴是愛,松是害”的觀點;克服3種傾向,即:克服安全工作與我無關(guān)被動應(yīng)付傾向,僥幸麻痹撞大運傾向和畏難急躁傾向;做好6項工作。)為模式,以“4大責任體系”(全面安全自主管理體系,專業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系)為網(wǎng)絡(luò),并有針對性地提出了“4抓”(抓領(lǐng)導,抓教育,抓重點,抓落實)工作。2002年開始,該公司又積極運用科學的管理體系促進企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,進一步將安全管理工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,先后通過了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統(tǒng)認證。2006年起,公司全力倡導企業(yè)安全文化建設(shè),總結(jié)提煉本企業(yè)的安全價值觀,全面提

11、升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。2我國鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律的研究2.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與事故規(guī)律由國家統(tǒng)計局提供的1998-2005年全國鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠價格指數(shù)和全國大鋼協(xié)會提供的千人負傷率，分析我國鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模與事故的關(guān)系。在冶金工業(yè)品價格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升的情況下,千人負傷率持續(xù)下降。以上數(shù)據(jù)充分說明“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時,仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢。重安全,并不會大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,相反還有一定促進作用。但下降趨勢比

12、產(chǎn)量上升趨勢緩和得多,也從側(cè)面反映出我國鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進一步加強。2.2典型鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律石鋼歷年工傷千人負傷率看出,進入20世紀90年代后,即該企業(yè)千人負傷率明顯降低,且相對穩(wěn)定,特別是1996年以后,達歷史最低點。石鋼2002年建立OSHSM以來,企業(yè)傷亡事故狀況進一步減少。對比此前4年(1998-2001年)和后4年(2002-2005年)的事故數(shù),分別是48件和23件,減少了一半多,傷亡人數(shù)也大幅下降。從不同事故類別來看,1976-2005年,石鋼各類事故數(shù)都呈明顯減少趨勢，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976-1995年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995年后,各類事故數(shù)明顯差異減少,高空墜落、機械傷害、物體打擊、起重傷害、車輛傷害以及灼燙類事故數(shù)