1、排污許可證制度,張璐、周楠,概述,適用范圍,基本原則,排污許可證實施程序,排污許可證概述,排污許可證制度指任何單位欲向環(huán)境中排放污染物，應(yīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)（一般是環(huán)境保護(hù)行政主管部門）申報所排放污染物的種類、性質(zhì)、數(shù)量、排放地點和排放方式等，經(jīng)審查同意，發(fā)給許可證后方可排放。,適用范圍,下列在中華人民共和國行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)按照規(guī)定申請領(lǐng)取排污許可證：向環(huán)境排放大氣污染物的；直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城市污水集中處理設(shè)施；,適用范圍,在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的

2、設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，或者在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)因商業(yè)經(jīng)營活動中使用固定設(shè)備產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者危險廢物。依法需申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證的單位除外。,適用范圍,向海洋傾倒廢物、種植業(yè)和非集約化養(yǎng)殖業(yè)排放污染物、居民日常生活非集中的向環(huán)境排放污染物以及機(jī)動車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動源排放污染物，不適用本條例。,我國環(huán)境管理中的許可證制度：,城市規(guī)劃法海洋環(huán)境保護(hù)法農(nóng)藥登記規(guī)定文物保護(hù)法漁業(yè)法固體廢物污染環(huán)境防治法等均有相應(yīng)規(guī)定。,排污許可基本原則,持證排污并按證排污原則未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類

3、、控制指標(biāo)和規(guī)定的方式排放污染物。,排污許可基本原則,總量控制原則在實行污染物排放總量控制的流域、海域、區(qū)域，對排污者有污染物排放總量控制指標(biāo)要求的，該指標(biāo)納入排污許可證管理之中。排污者排放污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制指標(biāo)。,排污許可基本原則,持續(xù)削減原則國家鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或管理等手段，實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)削減其污染物排放強(qiáng)度、濃度和總量。削減的污染物排放總量指標(biāo)可以存儲，供其自身發(fā)展使用，也可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和主要污染物總量控制目標(biāo)，在保障環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求的前提下按法定程序?qū)嵤┯袃斵D(zhuǎn)讓。,排污許可證的實施程序包括：,.排污單位申報登記（發(fā)放許可證

4、的重要基礎(chǔ)工作）.排污指標(biāo)的規(guī)劃分配（發(fā)放許可證最核心的工作）.許可證的申請、審批和頒發(fā).執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）,排污申報的目的：掌握排污現(xiàn)狀和排污規(guī)律，作為分配排污負(fù)荷、確定污染物削減量及采取削減措施的前提和依據(jù)。,排污申報的主要內(nèi)容：排污單位的基本情況生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和材料消耗情況污染排放情況（排放種類、去向、強(qiáng)度)污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況排污單位的地理位置和平面示意圖,排污指標(biāo)的規(guī)劃分配,確定發(fā)放排污許可證的范圍確定總量控制目標(biāo)值分配排污總量負(fù)荷,許可證的申請、審批和頒發(fā),排污許可證的審批，包括：排污量排放方式排放去向排污口位置排污時間,排污許可證的監(jiān)督管理,主要

5、措施包括:首先建立必要的監(jiān)督檢查制度排污單位執(zhí)行情況上報制度環(huán)保部門抽查監(jiān)督制度其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測體系，同時要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系,排污許可證種類、期限,排污許可證分排污許可證和臨時排污許可證排污許可證的有效期限最長不超過五年臨時排污許可證的有效期限最長不超過一年,排污許可證的載明事項,1.持有人名稱、地址、法定代表人；2.排放主要污染物的種類；3.有效期限；4.發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號；5.污染物排放執(zhí)行的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)；6.排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及時段、季節(jié)要求；,排污許可證的載明事項,7.產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；8.污染物處理設(shè)施種類和能力；9.污染物排放的監(jiān)測和報告要求；10.年度檢驗記錄；11.有總量控制義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量及時限；12.有清潔生產(chǎn)審核義務(wù)的排污者，其排污許可證中應(yīng)當(dāng)規(guī)定清潔生產(chǎn)審核結(jié)果的要求。,排污許可證注銷,排