1、.,1,環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué),環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院,.,2,中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題,資源缺乏 中國(guó)自然資源總量的綜合排序居世界前列，但按人口平均只占世界平均的1/3，其中土地不足1/3，森林與林地為1/6，草場(chǎng)為1/2，森林蓄積量為1/8，礦產(chǎn)資源為1/2。中國(guó)淡水資源總量約28124億立方米，居世界第6位，但人均占有量為2344立方米，占世界平均量的1/4，美國(guó)1975年的人均耗水量已達(dá)2528立方米；黃河在1997年斷流226天，即全年有三分之二的時(shí)間斷流。因此，中國(guó)要以占世界7%的土地、占世界5%的淡水養(yǎng)活占世界21%的人口，這是中國(guó)基本的國(guó)情 。,.,3,中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題,資源分布不均 長(zhǎng)江

2、流域及其以南地區(qū)，水量占全國(guó)總量的80以上，而耕地僅占全國(guó)總量的36；淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國(guó)總量的20，而耕地卻占全國(guó)總量的64。環(huán)境資源分布不平衡給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)了許多不利影響。,.,4,中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題,環(huán)境污染嚴(yán)重 中國(guó)的局部環(huán)境質(zhì)量雖有所改善，但整體環(huán)境在惡化、前景令人擔(dān)憂；以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延。 目前，中國(guó)二氧化碳排放總量居世界第二位，二氧化硫排放總量居世界第一位，氟氯烴的排放總量也居世界第一位，酸雨面積已占中國(guó)大陸面積的40且呈發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際社會(huì)和周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)酸雨和其他流動(dòng)性污染十分敏感，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)組成部

3、分。,.,5,中國(guó)的環(huán)境資源問(wèn)題,生態(tài)環(huán)境惡化 全國(guó)水土流失面積已從建國(guó)初期的116萬(wàn)平方公里增加到367萬(wàn)平方公里，占國(guó)家土地總面積的38%； 荒漠化土地面積已增加到262萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展； 全國(guó)土地”三化”（指草地退化、沙化和堿化，我國(guó)草地總面積約4億公頃，占國(guó)土總面積的40%）面積為1.35億公頃，約占國(guó)土面積的13%，其中耕地578.4萬(wàn)公頃，并且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加； 我國(guó)有15%至20%的動(dòng)植物種類受到威脅，高于世界10%至15%的平均水平。,.,6,環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系,.,7,環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系,.,8,環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系

4、,.,9,環(huán)境科學(xué)學(xué)科體系,.,10,環(huán)境、法和環(huán)境法,灋：獨(dú)角獸，為中國(guó)上古傳說(shuō)中的一種神獸，它似羊非羊，似鹿非鹿，頭上長(zhǎng)著一只角，故又俗稱獨(dú)角獸。 在中國(guó)古代的法律文化中，一向被視為公平正義的象征，它怒目圓睜，能夠辨善惡忠奸。,法,.,11,一、 環(huán)境資源法的概念,一、環(huán)境資源法概念及發(fā)展,在法學(xué)上，不但不同國(guó)家對(duì)有關(guān)環(huán)境與資源方面的法律有不同的稱呼，即使在同一國(guó)家也有不同的名稱。例如，過(guò)去日本多稱公害法、國(guó)土法，西歐多稱污染防治（或控制）法、自然資源法，前蘇聯(lián)多稱自然保護(hù)法、土地法，前民主德國(guó)多稱國(guó)土整治法；但目前它們?cè)诒Ａ暨^(guò)去稱呼的同時(shí)，也稱環(huán)境法或環(huán)境資源法。我國(guó)法學(xué)界多稱環(huán)境法或環(huán)

5、境保護(hù)法，也有的稱環(huán)境與資源保護(hù)法、環(huán)境資源法和國(guó)土法。,環(huán)境資源法的概念、特征、目 的、適用范圍和法律關(guān)系,.,12,三、 環(huán)境資源法及其相關(guān)概念,環(huán)境保護(hù)法,土地法,自然資源法和國(guó)土法等之間的聯(lián)系和區(qū)別,.,13,自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。自然資源法是一個(gè)綜合的概念，它由各種部門(mén)資源法所組成。一般包括土地資源、森林資源、草原資源、礦產(chǎn)資源、水資源、水產(chǎn)資源（漁業(yè)）、野生動(dòng)植物資源、海岸帶資源等方面的法律、法規(guī)、條例和章程。,.,14,國(guó)土法是“調(diào)整有關(guān)國(guó)土的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和” 。因此，凡是我國(guó)

6、主權(quán)管轄領(lǐng)域內(nèi)的土、水、礦產(chǎn)、生物、海洋等國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)以及管理方面的各項(xiàng)法律、條例、規(guī)定、辦法等法律文件，都屬于國(guó)土法的范圍，它是我國(guó)法律體系的重要組成部分”,.,15,土地法是“調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其內(nèi)容一般包括：土地所有權(quán)和使用權(quán)；土地的分類和相應(yīng)的法律制度（農(nóng)業(yè)土地、城市土地、特殊用途土地等的法律制度）；土地規(guī)劃；土地保護(hù)（防治土地的破壞和污染）；土地管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；土地糾紛的處理；違反土地法的法律責(zé)任，等等,.,16,環(huán)境資源法的含義,環(huán)境法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱

7、；是關(guān)于環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善的各種法規(guī)和法律源淵的總和。 這個(gè)定義包括如下四層意思： 環(huán)境法是法的一種 環(huán)境法是某類法律規(guī)范、法律規(guī)定和法律源淵的總稱或綜合體 環(huán)境法調(diào)整的是因環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系 環(huán)境法調(diào)整的主要社會(huì)關(guān)系是因開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,.,17,環(huán)境資源法的性質(zhì)和特征,一、環(huán)境資源法的性質(zhì) 對(duì)于環(huán)境法的性質(zhì)和本質(zhì)，正如法的性質(zhì)和本質(zhì)一樣，在我國(guó)法學(xué)界有各種不同的認(rèn)識(shí)和理解。首先是對(duì)法的性質(zhì)和本質(zhì)這兩個(gè)概念有不同的理解，有的認(rèn)為法的性質(zhì)即本質(zhì)、本質(zhì)即性質(zhì)；有的認(rèn)為性質(zhì)不同于本質(zhì)，性質(zhì)有幾個(gè)，本質(zhì)只有一個(gè)，本質(zhì)是最基本的性質(zhì)；有的認(rèn)為本質(zhì)也是多層次

8、的。 “現(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不可調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類生存環(huán)境，也就是說(shuō)，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級(jí)矛盾，而是人同自然的矛盾。當(dāng)然，這些矛盾也包含了某些政治和經(jīng)濟(jì)的因素。但是起決定作用的即決定事物本質(zhì)的不是階級(jí)矛盾而是人與自然的矛盾”；環(huán)境法任務(wù)的實(shí)現(xiàn)“將給全體社會(huì)成員普遍帶來(lái)恩惠，不論富人還是窮人，是統(tǒng)治階級(jí)還是被統(tǒng)治階級(jí)。在這一點(diǎn)上，不表現(xiàn)階級(jí)利益的根本對(duì)立和沖突”；環(huán)境法“體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，因而也使環(huán)境法具有法的一般屬性”。,.,18,二、環(huán)境資源法的特征,對(duì)環(huán)境法的特點(diǎn)，我國(guó)法學(xué)界的認(rèn)識(shí)大同小異。環(huán)境法學(xué)認(rèn)為環(huán)境法具有綜合性、技術(shù)性、社會(huì)性和共同性

9、。環(huán)境保護(hù)法教程認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法具有科學(xué)技術(shù)性、綜合性和廣泛性。自然資源法教程認(rèn)為自然資源法具有宏觀性、綜合性、科學(xué)技術(shù)性和國(guó)際共同性。本書(shū)認(rèn)為，環(huán)境資源法作為一個(gè)新興的獨(dú)立的法律部門(mén)，除具有法律的共性外，還具有如下區(qū)別于其他法律部門(mén)的明顯特征。 調(diào)整對(duì)象的特殊性 綜合性 科學(xué)技術(shù)性 公益性,.,19,環(huán)境資源法的目的,保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，簡(jiǎn)稱為保護(hù)和改善環(huán)境 防治污染和破壞環(huán)境資源，也稱防治污染和其他公害 合理開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源 保障人體健康 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,.,20,環(huán)境資源法的作用,環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)，是推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)境資源工作發(fā)展的強(qiáng)大力量

10、 環(huán)境法是防治污染和其他公害、保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境資源、保障人體健康的法律武器 環(huán)境法是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要調(diào)控手段 環(huán)境法是提高公民環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念、促進(jìn)公眾參與環(huán)境管理、倡導(dǎo)良好的環(huán)境道德風(fēng)尚、普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)政策的好教材 環(huán)境法是處理我國(guó)與外國(guó)的環(huán)境關(guān)系、維護(hù)我國(guó)環(huán)境權(quán)益的重要工具,.,21,環(huán)境資源法的適用范圍,一、適地范圍 適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域；中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，同上述規(guī)定有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外 適用于中華人民共和國(guó)管

11、轄海域以外的區(qū)域 不同的環(huán)境法律可能有不同的適用范圍,.,22,二、適事范圍,適事范圍，是指環(huán)境法對(duì)什么活動(dòng)或事實(shí)有效。從總體而言，環(huán)境法適用于所有對(duì)環(huán)境有影響的活動(dòng)，包括開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、改善、治理、管理環(huán)境資源的各種活動(dòng)或事項(xiàng)；就某一具體環(huán)境法規(guī)而言，則有不同的適事范圍。另外，環(huán)境法律往往在確定適地范圍的前提下確定適事范圍。例如，水污染防治法第2條規(guī)定：”本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體及地下水體的污染防治?！边@里的污染防治應(yīng)理解為有關(guān)污染防治的活動(dòng)和事實(shí)。水法第2條關(guān)于”在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防止水害，必須遵守本法”的規(guī)

12、定，也是指在適地范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源以及防止水害的活動(dòng)。,.,23,三、適人范圍,適人范圍，是指環(huán)境法對(duì)什么人有效。這里的人，從民法角度講，應(yīng)包括自然人、法人和特殊法人即國(guó)家；而在我國(guó)環(huán)境法中，人一般指單位和個(gè)人，一般不使用法人概念，因?yàn)榄h(huán)境法既對(duì)法人單位有效也對(duì)非法人單位有效。 環(huán)境法律往往在確定適地范圍或適事范圍的前提下確定適人范圍。例如，海洋環(huán)境保護(hù)法第2條規(guī)定：”在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、科學(xué)研究及其他活動(dòng)的任何船舶、平臺(tái)、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，都必須遵守本法?！币虼?，適地范圍、適事范圍不同的環(huán)境法律也有不同的適人范圍。,.,24

13、,四、適時(shí)范圍,適時(shí)范圍，是指環(huán)境法規(guī)在什么時(shí)候有效，包括何時(shí)生效、何時(shí)終止效力，以及對(duì)開(kāi)始生效以前的活動(dòng)和事件有無(wú)效力（又稱環(huán)境法的溯及力）等與時(shí)間有關(guān)的問(wèn)題。 不同的環(huán)境法規(guī)對(duì)其適時(shí)范圍有不同的規(guī)定。關(guān)于環(huán)境法規(guī)的生效時(shí)間，主要有兩種方式：一是法規(guī)不對(duì)生效日期作明確規(guī)定，習(xí)慣上從法規(guī)頒布之日起開(kāi)始生效；二是法規(guī)規(guī)定具體生效日期，或規(guī)定自頒布之日起生效，或規(guī)定在法規(guī)頒布后的某個(gè)日期生效。,.,25,關(guān)于環(huán)境法規(guī)的失效時(shí)間，主要有三種形式： 一是隨著新法的頒布施行，舊的相應(yīng)法律不需要新法宣布其失效而自行失效； 二是在新法頒布時(shí)宣布凡與新法相抵觸的法律或舊的法律失效； 三是經(jīng)修訂的法規(guī)在頒布時(shí)宣

14、布相應(yīng)的舊法規(guī)失效。 關(guān)于環(huán)境法的溯及力，世界各國(guó)有從舊、從新、從輕、從舊兼從輕、從新兼從輕等不同形式。但較多的是采用從舊兼從輕原則，即新法原則上不溯及既往，只有在新法規(guī)定處罰更輕時(shí)例外；但也有的環(huán)境法規(guī)溯及既往。例如，美國(guó)綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法（1980年制定，1986年修改）規(guī)定：即使在該法成立以前屬于合法，如果事發(fā)時(shí)違反本法，也要被追究責(zé)任；即使是按當(dāng)時(shí)的法律辦事，如和本法相違背，也按本法處理。,.,26,環(huán)境資源法律關(guān)系,一、環(huán)境資源法律關(guān)系的概念及其含義 法律關(guān)系是指通過(guò)法律（包括法律的制定和實(shí)施）所形成和建立的各種關(guān)系。 環(huán)境法律關(guān)系定義為環(huán)境法律所調(diào)整的各種關(guān)系，包括環(huán)境法律規(guī)定或涉及的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，合稱為環(huán)境社會(huì)關(guān)系。這里的調(diào)整，是指法在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施作用。這個(gè)定義，包括如下三層意思： 環(huán)境法律關(guān)系是一種環(huán)境社會(huì)關(guān)系 環(huán)境法律關(guān)系只能是環(huán)境法所調(diào)整的環(huán)境社會(huì)關(guān)系 只有當(dāng)環(huán)