1、中國高速公路發(fā)展特點存在問題與發(fā)展戰(zhàn)略摘要：高速公路是近代發(fā)達國家交通運輸發(fā)展的重要特征之一。20世紀(jì)50年代中期，西方發(fā)達國家從第二次世界大戰(zhàn)后虛弱的經(jīng)濟狀態(tài)中恢復(fù)過來，進入了經(jīng)濟持續(xù)增長和社會現(xiàn)代化時期。社會運輸需求不僅總量增長，需求結(jié)構(gòu)和需求形式也在不斷變化。公路運輸需求不斷增多，鐵路運輸需求不斷減少。隨著國民收入水平的不斷提高，發(fā)達國家私人小汽車擁有量不斷上升，小汽車成為主要的客運工具。各國都存在著公路運輸能力落后于交通量增長需要的問題。關(guān)鍵詞： 高速公路 發(fā)展特點 問題戰(zhàn)略一、目前我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。在當(dāng)今政治、經(jīng)濟、科技、

2、文化飛速發(fā)展的情況下，高速公路已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“加速器”，也被譽為“新世紀(jì)騰飛之路”。自上世紀(jì)九十年代、鄭汴洛高速公路通車以來，高速公路迅捷、舒適、安全的特點凸顯，愈來愈受到社會的認(rèn)可，隨后我省高速公路建設(shè)突飛猛進，目前全省高速公路通車總里程已超過5000公里，全省18個省轄市中有17個省轄市形成了高速公路的十字交叉，全省109個縣（市）中有99個通達高速公路，通達率92，其中45個縣有兩條高速通過。全省高速公路已基本形成了以鄭州為中心的個半小時中原城市群經(jīng)濟圈，3小時可達全省任何一個省轄市，6小時可達周邊6省任何一個省會城市。國家規(guī)劃并正在實施的“五縱七橫”十二條國道主干線中的北京至珠海

3、、連云港至霍爾果斯兩條高速公路在鄭州交匯，年初國務(wù)院公布的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的三十條國家重點干線公路。展望未來，交通的發(fā)展，不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還關(guān)系到國家交通和經(jīng)濟發(fā)展的全局。二、發(fā)展的特點建造普通公路無法大幅度提高汽車運輸?shù)臅r效性和可靠性，而高速公路全立交、全部控制出入、雙向隔離行駛，能使通行能力和運輸速度大幅提高，且安全可靠性好，能全天候運行。建設(shè)高速公路是提高公路運輸能力，并使交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的必然選擇。在工業(yè)化轉(zhuǎn)向成熟發(fā)展階段，大規(guī)模建設(shè)高速公路，成為各國交通運輸發(fā)展的共同規(guī)律。許多經(jīng)濟振興的發(fā)展中國家繼發(fā)達國家之后于60-70年代也開始興建高

4、速公路，同樣產(chǎn)生了巨大的運輸效益和社會經(jīng)濟效益。目前，全世界80多個國家（地區(qū)）擁有高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_到22萬多公里。到2010年底，我國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。其中，高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里，仍居世界第二位。這是交通運輸部部長李盛霖昨日在全國交通工作會議上透露的信息。經(jīng)過過去五年對高速公路的建設(shè)，我國高速公路新增3.3萬公里，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通。按照國務(wù)院公布的高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，我國高速公路網(wǎng)將在“十二五”期間完成7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向

5、線的建設(shè)，也被簡稱為“7918網(wǎng)”。目前，美國擁有約10萬公里高速公路，居世界第一。如果按照規(guī)劃建設(shè)，未來兩年，我國高速公路總里程有望超過美國，成為世界第一?！笆晃濉逼陂g也是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷史上最快的5年。據(jù)李盛霖介紹，預(yù)計“十一五”期間，全社會共完成公路、水路交通建設(shè)投資4.7萬億元，是“十五”期間的2倍多?！笆晃濉逼陂g，全國公路網(wǎng)總里程達到398.4萬公里，五年新增63.9萬公里。此外，沿海港口五年建成深水泊位661個，新增通過能力30億噸，達到55.1億噸；民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和；郵政基礎(chǔ)設(shè)施補建空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所2500多個，改造西部

6、及農(nóng)村郵政局所7000多個。發(fā)達國家公路資金的來源世界上發(fā)達國家建設(shè)、養(yǎng)護和管理公路所需資金主要有三類渠道與籌措方法：一般稅收、公路使用者稅收和道路通行費。此外，一些國家在建設(shè)公路時采用借款的方式（發(fā)行公路債券也視為公路借款的一種形式）。對于這些資金的歸類，美國著名運輸經(jīng)濟學(xué)家洛克林教授說：“如果我們認(rèn)為公路債款必須償還，顯然，最后還不得不依賴于一個或多個（前述三類籌資方法）上述籌措資金的方法?！彼?，它們最終仍應(yīng)歸類于上述三種來源之一。對于使用一般稅收建設(shè)公路，各國政府、經(jīng)濟學(xué)界及民眾的一致觀點是：由于公路的社會公益性，在一定范圍內(nèi)使用一定量的普通稅收修建公路是合理的。當(dāng)然，各國在選擇普通稅

7、收作為公路資金時，也多選用那些與公路發(fā)展受益關(guān)系最密切的稅種。大多數(shù)發(fā)達國家把征收公路使用者稅收作為公路資金主要來源，尤其是作為國道和干線公路的主要資金來源。從國外公路稅收實踐來看，公路使用者稅大致上分為：（1）汽、柴油及汽車輪胎、配件材料與易耗品的消費稅；（2）汽車購置稅；（3）車輛使用稅，包括車輛登記、牌照、汽車重量（單軸及整車重量）、汽車駕駛員執(zhí)照等稅種。這些稅收中，燃油稅的比重最大，一般占60%-80%。根據(jù)公路資金的構(gòu)成情況，可以把發(fā)達國家的公路資金構(gòu)成概括成兩個70%：即平均公路使用者稅占公路資金總量的70%；燃油稅平均占公路使用者稅的70%。這大致反映了多數(shù)發(fā)達國家公路資金的一般

8、構(gòu)成狀況。建設(shè)收費公路，通過收取道路通行費償還道路投資在發(fā)達國家早已有之，但規(guī)模很小。在二戰(zhàn)后的上世紀(jì)40-60年代，世界上主要的經(jīng)濟發(fā)達國家曾一度興起建設(shè)收費公路之風(fēng)。例如美國，截至1957年共建收費高速公路5219公里，總投資超過50億美元。當(dāng)時興起收費公路的原因如下：（1）二戰(zhàn)以后為恢復(fù)經(jīng)濟，急需大量投資建設(shè)公路，隨著資金需求大增，政府沒有能力通過正常稅收渠道籌集足夠公路資金；當(dāng)時大量采取以公路收費為擔(dān)保（或者由州政府財稅作擔(dān)保）發(fā)行公路債券集資。（2）美國多數(shù)州政府規(guī)定限制公路項目向銀行借款數(shù)額，但卻允許公路項目向民間發(fā)行以收費為擔(dān)保的公路債券籌資。（3）公路使用者稅收不足以支付公路資

9、金需求，且多數(shù)州政府尚需要將公路使用者稅分一定比例給地方政府，更增加了州政府集中公路資金的困難，而當(dāng)時的政治壓力又使修改這種法規(guī)不大可能。進入70年代之后，在公路使用者稅收收入增加和許多公路償還完債券本息的情況下，收費公路建設(shè)降溫。美國1975年有近3680公里收費高速公路并入州際公路系統(tǒng)，成為免費公路。美國收費公路隨著公路建設(shè)的大發(fā)展而興起，并隨著現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)的完成而減少。許多國家也都存在類似的狀況。三、高速公路的發(fā)展策略未來發(fā)展趨勢由于道路交通需求的持續(xù)增長和變化以及國家政府調(diào)整，改革政府機構(gòu)帶來的各種影響，國外高速公路管理正在發(fā)生一系列深刻的變化。這些變化突出地表現(xiàn)在，高速公路管理的

10、目標(biāo)將更加直接地指向?qū)Φ缆肥褂谜叩母梅?wù)，在提高資源利用效率和保護環(huán)境的前提下依靠當(dāng)代高新技術(shù)來滿足交通需求，保持服務(wù)水平。為適應(yīng)這些變化，高速公路管理機構(gòu)要把工作重點轉(zhuǎn)向為道路使用者提供更好的服務(wù)。要調(diào)整不同部門之間的職能分工，積極改善相互間的協(xié)作關(guān)系，以適應(yīng)高度系統(tǒng)化的高速公路管理手段和方法，全面提高高速公路系統(tǒng)的運行效率。（1）要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)的原則。（2）要保持現(xiàn)有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持車購稅專款專用，收費還貸的政策也要繼續(xù)堅持下去，形成發(fā)展的良性循環(huán)機制，鼓勵和支持民間資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。（3）要統(tǒng)籌考慮國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)、管理和養(yǎng)護，包

11、管理和養(yǎng)護提到與建設(shè)同等重要的地位上來。（4）要節(jié)約土地資源和保護生態(tài)環(huán)境。（5）處理好與其他運輸方式的銜接以及與城市交通的銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。高速公路的建設(shè)發(fā)展模式由于高速公路一般都處在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要意義的運輸干線上，各國政府都高度重視對高速公路的管理，特別是在一些發(fā)達國家，高速公路管理已形成了比較嚴(yán)密和完整的體系，較好地適應(yīng)了高速公路建設(shè)、養(yǎng)護和運行的客觀要求。國外高速公路建設(shè)和管理模式大致可分為：由國家制訂發(fā)展規(guī)劃，并由中央政府提供資助委托當(dāng)?shù)卣M行建設(shè)和管理的模式。高速公路特許經(jīng)營或公團法人建設(shè)機制的主要優(yōu)勢是可以在國內(nèi)外金融市場上籌集資金，特別是私人資本，因此借貸資金一

12、般占有較大比重。高速公路公司主要利用其收費收入償還借貸資金本息、管理和養(yǎng)護建成的高速公路設(shè)施以及投資建設(shè)新的高速公路項目?？梢娖錁I(yè)務(wù)范圍或職責(zé)十分廣泛。在高速公路系統(tǒng)以收費路為主的國家，目前均傾向于在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。即除個別工程特別艱巨的路段外，在所有收費高速公路上采用統(tǒng)一的收費率。對投資額高的路段適當(dāng)降低收費率，對投資額低的路段適當(dāng)提高收費率。這樣做的目的是創(chuàng)造一種更加公平、開放的競爭環(huán)境，有利于在不同公司和不同地區(qū)之間取得平衡。當(dāng)然，高速公路公司應(yīng)當(dāng)具有一定的經(jīng)營規(guī)模才能適應(yīng)這種統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)同時，為保持收費標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，國家除作出統(tǒng)一規(guī)定外，還應(yīng)有必要的財政干預(yù)手段。四、結(jié)束語我國當(dāng)前正處于高速公路建設(shè)大發(fā)展的時期。同時，高速公路管理的任務(wù)也在不斷加重。在研究確定我國的高速公路管理體制時，要密切注意國外高速公路管理的發(fā)展趨勢，借鑒其經(jīng)驗和教訓(xùn)，使我國的高速公路管理體制不但能適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展高速公路的要求，更能適應(yīng)未來交通運輸需求的增長和變化。今后，運輸基礎(chǔ)設(shè)施的民營化和管理方式的商業(yè)化將不斷增加。將高速公路的建設(shè)、運營管理委