1、寧波市明倫村村民自治的實(shí)踐與思考寧波市明倫村以“四權(quán)”為重點(diǎn)發(fā)展村民自治的實(shí)踐與思考：黨的十一屆三中全會(huì)以來，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治改革逐步推進(jìn)，取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，獲得了經(jīng)濟(jì)利益。在政治領(lǐng)域，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要形式，以自我管理、自我教育和自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治逐步實(shí)施，絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了政治民主。實(shí)行村民自治和村民依法管理自己的事務(wù)，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革需要、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的重大決策。他們不僅在中國農(nóng)村找到了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的途徑，而且在維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要

2、的基礎(chǔ)性作用。浙江省寧波市鄞州區(qū)吳鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村有447戶人家，1054名村民，34名黨員。幾年前，這個(gè)村子還是一個(gè)困難的村子，干群矛盾突出，群眾來信來訪不斷。1995年8月，當(dāng)前任村長就山塘合同作出個(gè)人決定時(shí)，幾十名村民沖進(jìn)了村黨支部會(huì)議的會(huì)場(chǎng)，前任村支書的一根手指被折斷，使各種村級(jí)工作難以開展。1996年10月，年輕的黨員石當(dāng)了村黨支部書記。此后，他由村民民主選舉產(chǎn)生，并兼任村委會(huì)主任。新的黨支部和村委會(huì)班子成立后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取意見，找出問題癥結(jié)，著力落實(shí)“四項(xiàng)權(quán)利”，積極推進(jìn)村民自治，使明倫村各項(xiàng)工作步入正常軌道，社會(huì)面貌發(fā)生可喜變化。它們的主要方法是：1 .落實(shí)“知情權(quán)”，讓

3、村民了解村務(wù)。村里發(fā)生的事情讓村民們知道，這是大多數(shù)村民最基本的權(quán)利，也是實(shí)施村民自治的前提。過去，明倫村群眾多疑，干群關(guān)系緊張的原因是村干部不公開辦事，干群溝通少。即使做了一件好事，村民們也不知道，并誤認(rèn)為是“可疑的”，因此持不信任和不贊成的態(tài)度。新的黨支部和村委會(huì)成立后，村民的知情權(quán)得到了擴(kuò)大，提高了村務(wù)公開的透明度，打通了干群溝通的渠道。1996年，在上級(jí)機(jī)關(guān)沒有要求實(shí)行“兩公開”之前，村委會(huì)開始向村民公開村務(wù)公開和財(cái)務(wù)信息，并在村民代表會(huì)議上報(bào)告村務(wù)公開情況。自村民委員會(huì)組織法正式實(shí)施以來，村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開更加規(guī)范和規(guī)范。村里設(shè)立了專門的“兩個(gè)服務(wù)”宣傳欄，每季度宣傳一次村務(wù)財(cái)務(wù)，擴(kuò)

4、大宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容。在村務(wù)公開欄，村民代表會(huì)議決議、計(jì)劃生育目標(biāo)、電價(jià)、津貼福利等村務(wù)幾乎全部公開。在財(cái)務(wù)披露一欄中，列明村級(jí)集體收入、生產(chǎn)性支出、農(nóng)田水利基本建設(shè)投資、村干部報(bào)酬、招待費(fèi)等全部收入和支出。向公眾披露，以便給他們一個(gè)真正的理解。村黨支部還利用每月20日的黨員活動(dòng)日，向全體黨員通報(bào)當(dāng)月工作和下月工作計(jì)劃。通過黨員的角色，胸罩的意見在制定和實(shí)施村民自治條例的過程中，注意了三點(diǎn)：注意群眾的廣泛參與；在全村公共場(chǎng)所張貼自治條例草案；讓群眾充分討論各項(xiàng)內(nèi)容條款和各項(xiàng)獎(jiǎng)懲規(guī)定；最后在村民會(huì)議上討論通過法規(guī)，把制定法規(guī)的過程變成群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過程；注意入戶入戶，為了

5、讓群眾了解自治條例，村里把自治條例印成冊(cè)，分發(fā)給每戶，并組織村民學(xué)習(xí)，從而成為家喻戶曉的名字。既要注意“民”又要注意“官”，自治法規(guī)的規(guī)定，要面向群眾。黨員干部首先要做到，要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。例如，1999年，該村修建道路需要拆除17棟住宅。如果這項(xiàng)工作在過去非常困難，一些村民會(huì)以此為借口“敲竹杠”。有了自治條例后，他們將按照條例行事，并作出民主決定。條例在村民代表會(huì)議上通過后，黨員干部將帶頭拆除，群眾將積極配合完成這項(xiàng)工作。3.落實(shí)“決策權(quán)”，讓村民決定村里的重大問題。明倫村規(guī)定，村內(nèi)征地、工程承包、舊村改造、集體資產(chǎn)管理等重大問題的重大政策和決策，必須經(jīng)過村兩委、黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)的研

6、究、討論和決定，即實(shí)行“三委”決策機(jī)制。第一是村兩委會(huì)議制度。每月黨日活動(dòng)前，召開村支部委員會(huì)和村委會(huì)會(huì)議，討論需要提交黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先進(jìn)行討論和溝通，達(dá)成共識(shí)，提出初步方案。二是黨員評(píng)議制度。每月20日為黨員活動(dòng)日，討論黨支部和村委會(huì)提交的一些重要政策和重要事項(xiàng)，征求全體黨員的意見，統(tǒng)一黨員思想，以黨內(nèi)民主促進(jìn)村內(nèi)民主。第三，村民代表會(huì)議程序制度。35名民主選舉產(chǎn)生的村民代表組成村民代表會(huì)議，每季度至少召開一次，對(duì)村兩委提出、黨員大會(huì)討論的重大政策和重要事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，并正式作出決定或決議。例如，在舊村改造中，村里通過民主決策發(fā)布了明倫村村民自治章程，改變了以往由少數(shù)村干部確定施工隊(duì)伍的做法，采用了公開招標(biāo)的方式。拆建戶和村民代表民主投票選出施工隊(duì)。村里只負(fù)責(zé)檢查施工隊(duì)伍的資質(zhì)，真正把決定權(quán)交給了群眾。4.落實(shí)“監(jiān)督權(quán)”，干部的作風(fēng)由村民來評(píng)判。明倫村在村民監(jiān)督權(quán)的行使上著力于建立和完善三項(xiàng)制度。一是建立村務(wù)公開監(jiān)督制度。成立了專門的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組。其成員由黨員和群眾選舉產(chǎn)生。主要檢查村務(wù)公開的賬目，確保公開內(nèi)容無差錯(cuò)或遺漏。同時(shí)，規(guī)定村干部在公