1、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指的是導(dǎo)游手冊(cè)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作組2007年8月山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：石廣謙仍然很受歡迎副組長(zhǎng)：王偉，王景全山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案編制技術(shù)工作組組長(zhǎng)：胡偉忠、王景全副組長(zhǎng)：楊坤、郭亮、肖坤、王濤順昌成員：黃顯隆、丁洪亮、張萍萍、韓幼平葉秋萍陳桂雅郭鐵男袁亞明張、王新宇、任宏宇、黃偉龔文內(nèi)容導(dǎo)言11山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則和總體結(jié)構(gòu)21.1設(shè)計(jì)原則21.2整體結(jié)構(gòu)32水和雨水監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)122.1設(shè)計(jì)原則122.2監(jiān)測(cè)方法和洪水報(bào)告系統(tǒng)132.3監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)布局要求142.4監(jiān)控設(shè)備和設(shè)施設(shè)計(jì)要求162.5信息傳輸與

2、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)202.6車(chē)站設(shè)備設(shè)施配置和投資控制303信息收集和預(yù)警平臺(tái)設(shè)計(jì)403.1設(shè)計(jì)原則403.2平臺(tái)組成和功能要求403.3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)413.4數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)433.5平臺(tái)設(shè)備配置和投資控制454信息收集和信息查詢(xún)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)474.1設(shè)計(jì)原則474.2信息收集子系統(tǒng)設(shè)計(jì)484.3信息查詢(xún)子系統(tǒng)設(shè)計(jì)494.4子系統(tǒng)建設(shè)投資控制535預(yù)測(cè)決策子系統(tǒng)設(shè)計(jì)545.1設(shè)計(jì)原則545.2系統(tǒng)組成555.3水和雨分析和預(yù)測(cè)模塊555.4預(yù)警信息生成模塊575.5系統(tǒng)維護(hù)和管理模塊595.6子系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)投資控制616預(yù)警子系統(tǒng)設(shè)計(jì)626.1設(shè)計(jì)原則626.2預(yù)警子系統(tǒng)的組成636.3預(yù)警流程

3、646.4發(fā)布預(yù)警信息656.5預(yù)警信息傳輸和通信網(wǎng)絡(luò)676.6投資控制717組檢測(cè)和預(yù)防的組織體系737.1組織和指揮組織737.2分工和責(zé)任758宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)818.1宣傳818.2培訓(xùn)828.3鉆孔83介紹中國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，丘陵地區(qū)約占國(guó)土面積的三分之二。中國(guó)主要位于東亞季風(fēng)區(qū)，暴雨分布廣泛。季風(fēng)氣候決定了中國(guó)降水年內(nèi)分布不均，汛期高度集中。暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害發(fā)生最頻繁，危害最大。山洪災(zāi)害防治應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合”的原則。2006年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，要求“力爭(zhēng)到2010年，在重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治區(qū)，初步建立以

4、監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為基礎(chǔ)，結(jié)合工程措施的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少大規(guī)模人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)是及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免或減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施。也是有效預(yù)防山洪災(zāi)害、實(shí)施指揮決策、調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)的保障。它在山洪災(zāi)害防治中發(fā)揮著重要作用。為指導(dǎo)和規(guī)范各省(自治區(qū)、直轄市)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的編制，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的有效實(shí)施，特編制山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)書(shū)。本說(shuō)明主要針對(duì)丘陵地區(qū)降雨引起的洪水災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。同時(shí)，考慮到防止泥石流、滑坡等災(zāi)害的需要，預(yù)留了接收氣象和國(guó)土部門(mén)信息的接口。1山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則和總

5、體方案(2)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。不同的省(自治區(qū)、直轄市)有不同的自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)、防災(zāi)設(shè)施和工作基礎(chǔ)也不同。根據(jù)不同地區(qū)山洪災(zāi)害的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警工作中存在的問(wèn)題，設(shè)計(jì)和建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。要突出重點(diǎn)，兼顧一般，根據(jù)輕重緩急的要求，逐步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。(3)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、穩(wěn)定、可靠、易實(shí)施、易操作、易推廣的原則。結(jié)合本地區(qū)暴雨特點(diǎn)、地形地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、人員分布、交通通信條件等實(shí)際情況，制定了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案并組織實(shí)施。不僅要采用遙測(cè)、通信、網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，還要充分考慮丘陵地區(qū)的實(shí)

6、際情況。適合當(dāng)?shù)貤l件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警方法，如人工觀測(cè)簡(jiǎn)易雨管、手動(dòng)報(bào)警、無(wú)線廣播、敲鑼打鼓等。可以擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍，從而有效地解決監(jiān)測(cè)、通信和預(yù)警問(wèn)題，節(jié)約投資。同時(shí)，要保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠、耐用，并盡可能降低運(yùn)行成本。(4)遵守相關(guān)規(guī)定和規(guī)范。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)基于水文監(jiān)測(cè)、通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面的現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)范。各種部件最好是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的型材和公共部件，以便于施工質(zhì)量控制和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和管理。(5)充分利用現(xiàn)有的氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。目前，縣級(jí)氣象預(yù)報(bào)站網(wǎng)已基本建立，水文預(yù)報(bào)站網(wǎng)按流域建立，重點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)也建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站。應(yīng)充

7、分利用現(xiàn)有的氣象、水文和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)絡(luò)。雨量站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)與氣象發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合。(6)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和成果，與國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。分析確定山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)，制定監(jiān)測(cè)預(yù)警方案等。充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、成果和積累的經(jīng)驗(yàn)；山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的補(bǔ)充。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)應(yīng)與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)相銜接。1.2整體結(jié)構(gòu)1.2.1系統(tǒng)組成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)(系統(tǒng)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1.2-1)。為了充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)的系統(tǒng)作用，有必要建立群防群防的組織體

8、系，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)布局、信息采集、信息傳輸和通信組網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施配置等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施一般簡(jiǎn)單易行?？h級(jí)以上，按經(jīng)濟(jì)坐山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)由基于平臺(tái)的山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害群監(jiān)測(cè)防御預(yù)警系統(tǒng)組成。山洪預(yù)警系統(tǒng)中基于平臺(tái)的山洪預(yù)警信息采集預(yù)警平臺(tái)是預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要由信息采集子系統(tǒng)、信息查詢(xún)子系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)組成。本發(fā)明主要由信息采集子系統(tǒng)、信息查詢(xún)子系統(tǒng)、預(yù)測(cè)決策子系統(tǒng)和預(yù)警子系統(tǒng)組成。它設(shè)在縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)在山洪災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)建立該系統(tǒng)，獲取實(shí)時(shí)的水雨情信息，及時(shí)發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警。該系統(tǒng)一般要求具

9、有水雨情信息、天氣和水雨情信息查詢(xún)、預(yù)報(bào)決策、預(yù)警、政府文件制作和發(fā)布、綜合資料生成、值班管理等功能，并預(yù)留泥石流和滑坡災(zāi)害防治的信息接口。群體監(jiān)測(cè)與預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)包括預(yù)警發(fā)布與程序、預(yù)警模式、報(bào)警傳輸與信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)、報(bào)警設(shè)置等。預(yù)警信息、預(yù)警方法、預(yù)警信號(hào)等。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的具體情況和當(dāng)?shù)貤l件確定。預(yù)警方法和預(yù)警信號(hào)應(yīng)該簡(jiǎn)單易懂，容易被普通人接受。群防群防的組織體系主要包括建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶(hù)五級(jí)山洪災(zāi)害防治責(zé)任制，明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組山洪災(zāi)害防治的組織結(jié)構(gòu)、人員配備和職責(zé)。通過(guò)建立群防群防責(zé)任制組織體系，確?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶(hù)防災(zāi)信息的暢通，落實(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和避災(zāi)措施。宣傳

10、培訓(xùn)包括防災(zāi)知識(shí)的普及、防災(zāi)準(zhǔn)備、監(jiān)控報(bào)警設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行、預(yù)案的宣傳和演練等。1.2.2系統(tǒng)建設(shè)模式由于山洪預(yù)測(cè)期短，災(zāi)害發(fā)生快，為了有效預(yù)防山洪，有必要加強(qiáng)縣級(jí)以下行政區(qū)域的防災(zāi)工作。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)水平、防災(zāi)特點(diǎn)以及各級(jí)防汛部門(mén)在防災(zāi)中的作用，提出了以下三種監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基本模式：模式一：在縣級(jí)行政區(qū)域建立基于平臺(tái)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。平臺(tái)將收集省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等各方面的山洪災(zāi)害防治信息，縣級(jí)防汛部門(mén)將根據(jù)系統(tǒng)信息及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)和預(yù)警。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組應(yīng)當(dāng)建立群防群防組織體系，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1.2-2所示。該模型適用于有能力建立防汛信息采集

11、和預(yù)警平臺(tái)、省市縣信息共享、縣級(jí)行政區(qū)域洪水災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警的縣級(jí)防汛部門(mén)。模式二：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組建立群防群治的組織體系。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)依托縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組的監(jiān)測(cè)設(shè)施，結(jié)合省、市防汛部門(mén)的信息和指示進(jìn)行?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村根據(jù)暴雨、洪水和水庫(kù)(山塘)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)天氣，暴雨，洪水例如監(jiān)控信息在緊急情況下該模型適用于經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，以及在山洪災(zāi)害嚴(yán)重的情況下，不具備條件建立山洪災(zāi)害防治信息收集預(yù)警平臺(tái)的人員、物資。還是山洪災(zāi)害總體不嚴(yán)重的地區(qū)。我國(guó)一些省級(jí)行政區(qū)域面積大、人口密度小，市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。山洪災(zāi)害防治是以群體監(jiān)測(cè)和預(yù)防為基礎(chǔ)的。依靠建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和小組預(yù)防山洪災(zāi)

12、害的組織體系，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。利用簡(jiǎn)單的設(shè)施對(duì)山洪災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。模式三：在市級(jí)行政區(qū)域建立基于平臺(tái)的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。系統(tǒng)將收集各省、市、縣的山洪防治相關(guān)信息。市防汛部門(mén)將根據(jù)系統(tǒng)信息及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)和預(yù)警。縣級(jí)防汛部門(mén)配置信息接收終端，與市防汛部門(mén)共享山洪災(zāi)害防御信息采集和預(yù)警平臺(tái)信息，縣級(jí)以下部門(mén)執(zhí)行市防汛部門(mén)的指令。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組應(yīng)當(dāng)建立群防群防組織體系，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1.2-4所示。該模型適用于市級(jí)行政區(qū)域局部地區(qū)山洪災(zāi)害嚴(yán)重、縣級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件差、防洪部門(mén)相對(duì)薄弱的地區(qū)。城市防洪部門(mén)更有能力建立信息收集和預(yù)警平臺(tái)，發(fā)布預(yù)報(bào)和警報(bào)。對(duì)于具有不同山洪災(zāi)害特

13、征和不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜地制定山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案。它位于東部季風(fēng)區(qū)和山洪嚴(yán)重的地區(qū)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，應(yīng)采用模式1。省級(jí)行政區(qū)域面積大、人口密度小、市縣兩級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，應(yīng)主要采用模式二。對(duì)于市級(jí)行政區(qū)域局部地區(qū)山洪嚴(yán)重、縣級(jí)行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、防洪部門(mén)相對(duì)薄弱的地區(qū)，可采用模式3。團(tuán)體監(jiān)測(cè)和預(yù)警縣級(jí)以下水雨情監(jiān)測(cè)信息省市水雨情監(jiān)測(cè)信息水庫(kù)和山塘潰壩圖1.2-4山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)示意圖(模式3)暴風(fēng)雨洪水縣防汛部門(mén)村莊組家庭鎮(zhèn)區(qū)省防汛部門(mén)基于市政平臺(tái)的預(yù)警系統(tǒng)天氣，暴雨，洪水例如監(jiān)控信息天氣，暴雨，洪水例如監(jiān)控信息在緊急情況下各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和山洪災(zāi)害特點(diǎn)，選擇一種基本模式或幾種基本模式的組合，建立本省(自治區(qū)、直轄市)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。各省(