1、三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案的通 知三府辦2005174號各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位:三亞市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。二五年十二月二十一日三亞市推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案為貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要（國發(fā)200410號），全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)我市行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見（國辦發(fā)200537號）和海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見（瓊府辦20059

2、9號），結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想推行行政執(zhí)法責(zé)任制，總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅持公正、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，從源頭上規(guī)范政府行為，防止行政執(zhí)法腐敗，建設(shè)廉潔、高效和法治政府，切實推進(jìn)依法行政。二、目標(biāo)要求推行行政執(zhí)法責(zé)任制的主要工作目標(biāo)是：按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，通過合理界定各級行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，落實法定責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，著力解決行政執(zhí)法中存在的職權(quán)不明、責(zé)任不清、責(zé)權(quán)分離、過錯難究等問題；建立各

3、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位分工明確、執(zhí)法人員權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任落實措施有力、追究程序規(guī)范合法的行政執(zhí)法責(zé)任體系；努力實現(xiàn)政府工作法制化、執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責(zé)任具體化，保證法律、法規(guī)和規(guī)章正確實施，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三、實施范圍我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的行政執(zhí)法機關(guān)，具體包括：（一）各級人民政府；（二）市人民政府所屬各行政執(zhí)法部門（含各部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)以及受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織）。四、組織領(lǐng)導(dǎo)成立三亞市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長張琦任組長，市政府副秘書長丁廣強任副組長，成員單位有市監(jiān)察局、市財政局、市編辦、

4、市法制辦。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作并負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案組織實施，對全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的單位和部門實施行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市法制辦公室，辦公室主任由市法制辦主任關(guān)平擔(dān)任。根據(jù)工作需要，辦公室工作人員可從成員單位抽調(diào)。五、主要任務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級行政執(zhí)法機關(guān)依法確定行政執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法職責(zé)與工作目標(biāo)，規(guī)范執(zhí)法程序，評議考核行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯責(zé)任等基礎(chǔ)性管理制度和執(zhí)法監(jiān)督制度的制度體系。推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅持公正、公開、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，做到監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作

5、結(jié)合，獎勵與責(zé)任追究并舉。各級行政執(zhí)法機關(guān)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制要重點做好如下幾個方面的工作：（一）依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府工作部門“三定方案”，梳理行政執(zhí)法依據(jù)。1、歷清執(zhí)法依據(jù)。各行政執(zhí)法機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）要將其執(zhí)行的現(xiàn)行有效的執(zhí)法依據(jù)、制定發(fā)布機關(guān)及生效時間以表格的形式進(jìn)行全面梳理，要按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省級地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的順序分類排序，列明目錄，歷清執(zhí)法依據(jù)。各行政執(zhí)法機關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)要注意與省屬行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法依據(jù)相銜接，各行政執(zhí)法機關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)要注意與中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政許可法相銜接。2、歷清執(zhí)法種類。各行政執(zhí)法

6、機關(guān)要將具體行政行為分別劃分為行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政強制、行政給付、行政裁決、行政征收、其他具體行政行為等大類，將每個部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于同一個具體行政行為的規(guī)定進(jìn)行歸類合并，歷清本行政執(zhí)法機關(guān)所有具體行政行為的種類和數(shù)量。梳理或歷清完畢的執(zhí)法依據(jù)及執(zhí)法種類要以適當(dāng)方式向社會公布。3、完善行政執(zhí)法規(guī)程。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政許可法等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門工作實際，制定規(guī)范、科學(xué)的行政執(zhí)法案件辦理規(guī)程，進(jìn)一步細(xì)化、完善行政執(zhí)法程序。（二）分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任。1、確定執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照法律、法規(guī)、

7、規(guī)章賦予的職責(zé)權(quán)限，確立其執(zhí)法責(zé)任的總體目標(biāo)和次級目標(biāo)，并將執(zhí)法目標(biāo)層層分解到各級部門及相關(guān)執(zhí)法人員。2、明確執(zhí)法責(zé)任。各行政執(zhí)法機關(guān)要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門，不同機構(gòu)、不同崗位行政執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，也要明確該部門行政首長的執(zhí)法責(zé)任。確定執(zhí)法責(zé)任應(yīng)當(dāng)以事定崗、以崗定責(zé)、責(zé)權(quán)相當(dāng)，與行政執(zhí)法體制改革實際結(jié)合。3、做好分解執(zhí)法職權(quán)的協(xié)調(diào)工作。各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位配置，分解執(zhí)法職權(quán)。分解執(zhí)法職權(quán)要重心下移。行政執(zhí)法機關(guān)層級之間執(zhí)法職責(zé)的劃分要以屬地管轄為原則。同級行政執(zhí)法機關(guān)之間依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有的行政執(zhí)法權(quán)存在重疊、交叉和沖突的，報告同級人民政府、并

8、報有處理權(quán)的機關(guān)確定。在我市實施城市綜合行政執(zhí)法試點后，由綜合執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一行使原有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)不得行使已經(jīng)統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機關(guān)行使的行政處罰權(quán)。不同層級的行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚，要求具體，期限明確。各行政執(zhí)法機關(guān)要結(jié)合任職崗位和具體職權(quán)對執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法人員資質(zhì)，2005年底前全市各類行政執(zhí)法人員均應(yīng)持證從事行政執(zhí)法工作。（三）建立相應(yīng)的工作保障制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要在梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立健全本系統(tǒng)、本部門的行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政

9、執(zhí)法投訴舉報制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等工作保障制度。行政執(zhí)法機關(guān)制定的上述制度應(yīng)當(dāng)報市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并向社會公示。（四）建立行政執(zhí)法考核制度。各行政執(zhí)法機關(guān)要按照公開、公平、公正的原則，公正對待、客觀評價行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為，結(jié)合實際建立科學(xué)合理的量化考核辦法，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法評議。市人民政府法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法工作定期進(jìn)行評議考核。要結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法（省人民政府令132號）的規(guī)定，評議考核行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的基本情況：行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定、行政執(zhí)法行

10、為是否符合執(zhí)法規(guī)范、行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法適當(dāng)、以及行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。行政執(zhí)法評議考核實行日常評議與年度評議考核相銜接、內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合的制度。行政執(zhí)法內(nèi)部評議考核可以采取組織考評、個人自我考評、互查互評等形式，外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進(jìn)行。行政執(zhí)法評議考核結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定的范圍內(nèi)公開，納入各級行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員依法行政情況考核體系。（五）認(rèn)真落實責(zé)任。推行行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵是要落實行政執(zhí)法責(zé)任制。對于推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作成效顯著的行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)

11、法人員，市人民政府將給予表彰。對于不認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制或者消極應(yīng)付弄虛作假的行政執(zhí)法機關(guān)，由市政府法制工作機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不整改或者外部評議群眾滿意度較低的，予以通報批評，取消該行政執(zhí)法機關(guān)評先創(chuàng)優(yōu)資格，并建議監(jiān)察機關(guān)對該行政執(zhí)法機關(guān)行政首長啟動問責(zé)機制；對行政執(zhí)法機關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)人員，由其所在行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)其年度考核情況和過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理；涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。六、工作安排推行行政執(zhí)法責(zé)任制采取分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全面檢查的方法進(jìn)行，2006年3月31日前完成工作目標(biāo)。全市全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制分兩

12、個階段：第一階段：自查自糾階段。時間2005年12月20日2006年2月20日。各行政執(zhí)法機關(guān)按照國務(wù)院辦公廳文件、省人民政府令第132號、海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見及本實施方案，對本系統(tǒng)、本單位建立健全執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行自查，全面做好梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)，量化崗位責(zé)任和工作目標(biāo)、建立健全各項配套制度等工作。自查自糾和整改工作情況應(yīng)在2006年2月20日之前書面報送市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第二階段：檢查驗收階段。時間2006年2月21日2006年3月31日。市政府按照量化標(biāo)準(zhǔn)（見附件1）對各行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行檢查驗收，并將總結(jié)材

13、料報省法制辦公室。七、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推行行政執(zhí)法責(zé)任制是深入貫徹落實黨的十五大、十六大精神和國務(wù)院及省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定的重大舉措，各行政執(zhí)法機關(guān)要從嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、真正領(lǐng)會和掌握行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和要求，采取有效措施，把全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項重要工作，切實抓緊抓好。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大、時間緊，各行政執(zhí)法機關(guān)要高度重視，按照本方案的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，抓緊實施。各行政執(zhí)法機關(guān)行政首長為本單位推

14、行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的第一責(zé)任人。各級政府法制機構(gòu)要加強對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決。（三）檢查驗收，務(wù)求實效。市推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組將按照本方案量化標(biāo)準(zhǔn)對各行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作情況進(jìn)行檢查驗收和考核評分，并將考核成績納入市政府依法行政目標(biāo)考核體系。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各行政執(zhí)法機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)，及時整改，務(wù)求實效，確保行政執(zhí)法責(zé)任制在我市各行政執(zhí)法機關(guān)全面實施。附件：1、海南省行政執(zhí)法機關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制檢查驗收考核評分標(biāo)準(zhǔn)2、行政執(zhí)法依據(jù)梳理示范格式附件2:海南省三亞市局 行政執(zhí)法職責(zé)匯編 二五年月日

15、說明為了貫徹實施國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見（國辦發(fā)200537號）和海南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見（瓊府辦200599號），盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，建設(shè)法治政府，我局組織有關(guān)人員。 三亞市局 二五年月日 一、行政執(zhí)法機關(guān)單位名稱：三亞市局單位類別：法定行政機關(guān)(法律法規(guī)授權(quán)組織或受委托執(zhí)法組織)法律依據(jù)：1、中華人民共和國法第條2、中華人民共和國法第條二、行政執(zhí)法依據(jù)類別序號名 稱制定機關(guān)生效時間法律12行政法規(guī)3456地方性法規(guī)789部門規(guī)章1011政府規(guī)章12執(zhí)法依據(jù)較少的單位按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的順序列明，同一階位的依據(jù)按公布日期列明，如下：序號法律法規(guī)規(guī)章名稱制定發(fā)布機關(guān)施行日期1234三、行政執(zhí)法主體職能配置三亞市局是的職能部門，其主要職責(zé)是：1、2、3、。（