1、社會(huì)治理創(chuàng)新與社會(huì)問題對(duì)策,嚴(yán) 勵(lì) 上海政法學(xué)院副院長(zhǎng)、終身教授、博士生導(dǎo)師 上海市高校教學(xué)名師 享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家,學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,行政管理,法 制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府職能： 配置資源 計(jì)劃管理 行政管理,政府職能： 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)督 公共服務(wù) 社會(huì)管理 環(huán)境保護(hù),一、社會(huì)治理的不同視角,（一）以民生為主的社會(huì)治理，重點(diǎn)解決“五有”：,（二）以維穩(wěn)為主的社會(huì)治理，重點(diǎn)化解社會(huì)矛盾 當(dāng)前，社會(huì)矛盾主要集中在征地拆遷、勞動(dòng)糾紛、環(huán)境保護(hù)、涉法訴訟、社會(huì)保障數(shù)量高發(fā)、頻發(fā)；趨勢(shì)由生存向公平、由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變；性質(zhì)組織化、暴力化、政治化傾向；

2、地域焦點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村；根源表現(xiàn)在基層，體制和政策不完善；本質(zhì)是利益矛盾。關(guān)鍵是管好政府、用好政府，民生優(yōu)先、服務(wù)優(yōu)先；重點(diǎn)是建設(shè)政府。 （三）以“三社”為主的社會(huì)治理，重點(diǎn)是新社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體 建好社會(huì)組織平臺(tái)，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，解決社會(huì)治理無資源的問題；建好社區(qū)平臺(tái)，健全新型社區(qū)治理和服務(wù)體制；建好社會(huì)團(tuán)體，使社會(huì)團(tuán)體成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理和服務(wù)體系。,二、社會(huì)治理的重要意義,關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見 （一）事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固 （二）事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安 （三）事關(guān)社會(huì)安定有序 （四）事關(guān)人民安居樂業(yè),三、社會(huì)治理的兩個(gè)大背景,（一）

3、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)單位管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變。 （二）由政治國(guó)家管理模式向法治國(guó)家管理模式的轉(zhuǎn)變，由對(duì)人的控制向人的全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的單位管理模式,國(guó)家,單位,個(gè)人,政 治 功 能,經(jīng) 濟(jì) 功 能,文 化 功 能,社 會(huì) 公 共 功 能,社 會(huì) 保 障 功 能,社 會(huì) 控 制 功 能,（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政治經(jīng)濟(jì)單位管理模式向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變,封建社會(huì)管理模式,國(guó)家,宗族 鄉(xiāng)紳,家庭 個(gè)人,西方國(guó)家管理模式,國(guó)家,市民社會(huì) 行業(yè)協(xié)會(huì) 非營(yíng)利性組織,個(gè)人,現(xiàn)在的狀況,國(guó)家,個(gè)人,神治,人治,法治,國(guó)家管理模式,（二）由政治國(guó)家管理模式向法治國(guó)家管理模式轉(zhuǎn)變

4、，由對(duì)人的控制向人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,神意決策，神意統(tǒng)治，君權(quán)神授。,君權(quán)世襲，等級(jí)特權(quán)，權(quán)力集中（壟斷，形成專制） ，人的威望統(tǒng)治。,是資產(chǎn)階級(jí)搞起來的一種新的國(guó)家治理模式， 是區(qū)別于君主制的進(jìn)步的治國(guó)形式。 法治的核心是權(quán)力與權(quán)利，精髓在于限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。 法治總的說是治國(guó)方式，是制度程序管理的方法。這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變， 不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。,國(guó)家,政治組織,個(gè)人,政治國(guó)家管理模式,敵人,人民,法治國(guó)家治理模式,國(guó)家,社會(huì)組織 社區(qū)、 社會(huì)團(tuán)體,個(gè)人,四、社會(huì)治理是社會(huì)穩(wěn)定的必然要求 和人民群眾的要求,（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了一系列的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題 1.

5、工業(yè)化社會(huì)帶來的問題 2.城市化社會(huì)帶來的問題 3.多樣化社會(huì)帶來的問題 4.開放化的社會(huì)帶來的問題 5.信息化的社會(huì)帶來的問題 6.人治化社會(huì)與法理社會(huì)的沖突,（二）人民群眾對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求 目前是社會(huì)管理能力和水平不適應(yīng)人民群眾的要求和期盼。 1.利益主體多元化、需求多樣化需要統(tǒng)一規(guī)則 2.差別化需要統(tǒng)一規(guī)范 3.高級(jí)化意味著權(quán)利訴求向更高級(jí)發(fā)展 （三）社會(huì)管理缺乏創(chuàng)新，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 1.社會(huì)管理理念落后 2.社會(huì)管理方式陳舊落后 3.社會(huì)管理主體單一 4.信息不對(duì)稱、監(jiān)督不到位,五、社會(huì)治理的基本要求,（一）社會(huì)治理的內(nèi)涵和基本原則 1.社會(huì)治理的內(nèi)涵 社會(huì)治理是指政府

6、和社會(huì)各方面力量依法依規(guī)處理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，在保持社會(huì)活力的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。,2.社會(huì)治理的基本原則 第一，堅(jiān)持以人為本，滿足人的需要，維護(hù)人的尊嚴(yán)，保護(hù)人的利益； 第二，堅(jiān)持公平公正，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，尤其是要維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好困難群眾的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化方面的合法權(quán)利； 第三，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，把服務(wù)為先貫穿于社會(huì)治理工作中； 第四，堅(jiān)持正確的社會(huì)穩(wěn)定觀，正確對(duì)待群眾的利益訴求； 第五，堅(jiān)持社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。,（二）社會(huì)治理的目標(biāo)和要求 1.概念和本質(zhì)：社會(huì)治理是指政府和社會(huì)組織依據(jù)社會(huì)

7、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)、政治新的發(fā)展趨勢(shì)，研究并運(yùn)用新的社會(huì)治理知識(shí)、理論、技術(shù)和方法等，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和思路、體制機(jī)制、方式方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的活動(dòng)和過程。 其本質(zhì)是建構(gòu)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的有中國(guó)特色的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“為民做主”向“人民民主”的根本轉(zhuǎn)變；從管理型社會(huì)治理向服務(wù)型社會(huì)治理的根本轉(zhuǎn)變；從單純政府管理向多元社會(huì)主體協(xié)同治理的根本轉(zhuǎn)變；從主要依靠政策向依法治理和綜合施策的根本轉(zhuǎn)變。 其主要價(jià)值目標(biāo)是建設(shè)法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)的法治化。,2.基本任務(wù)：社會(huì)治理實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人的管理。 因而其基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題

8、，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。 3.目標(biāo)要求：現(xiàn)代管理體系即社會(huì)善治。 社會(huì)善治是指社會(huì)治理和服務(wù)行為符合現(xiàn)代社會(huì)倫理價(jià)值、道德規(guī)范和法律的基本要求。 4.實(shí)現(xiàn)途徑：社會(huì)治理法治化。,（三）當(dāng)前社會(huì)治理的重點(diǎn) 1.加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。 （1）充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。 黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法律思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理，確保依法管理的有效實(shí)行，促進(jìn)社會(huì)治理法治化水平。 （2）充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，

9、整合政府資源，明確任務(wù)分工，形成各自負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合力。 政府要依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，著力提高政府管理社會(huì)的權(quán)威性。,（3）充分發(fā)揮社會(huì)各方的協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 社會(huì)要堅(jiān)持依法參與，社區(qū)要堅(jiān)持依法自治，著力實(shí)現(xiàn)依法治理與多方參與的有機(jī)統(tǒng)一。 （4）充分發(fā)揮公眾參與的基礎(chǔ)作用，努力形成社會(huì)和諧人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。 公民要堅(jiān)持依法有序參與和依法維權(quán)，使廣大人民群眾真正成為社會(huì)治理的主力軍。 （5）司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使司法權(quán)，樹立司法公信力和司法權(quán)威，以司法公正保證社會(huì)公平正義。 （6）加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法工作，做到有法可依，保證法律政策和資源供給。,2.加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體制。 （1）政府要加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，努力促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，強(qiáng)化“社會(huì)治理社會(huì)管”的理念，做好社會(huì)組織培育和發(fā)展的“孵化器”。 （2）不斷完善群眾組織社會(huì)服務(wù)管理職能，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。 （3）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)功能。 3.加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。 （1）加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城