1、電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理,前言,網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，政府的監(jiān)管正在有加強的趨勢。 每個公司都需要了解競爭規(guī)則，知道自己和競爭對手能做什么，不能做什么；既可以善用規(guī)則為策略，也可以在別的公司破壞規(guī)則的時候，利用規(guī)則保護自己。 觀念：電信行業(yè)是特種行業(yè)，“只能做被許可的電信業(yè)務，未經(jīng)許可的，均不能做”。,電信業(yè)務主要監(jiān)管方面,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理 碼號等電信資源管理 服務質量管理 網(wǎng)絡與信息安全管理,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理（1）,一、當前電信業(yè)務許可架構體系 1、許可架構 2、當前許可管理存在的主要問題 3、電信許可的動態(tài),電信業(yè)務經(jīng)營許可管理（2）,二、電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定 1、電信條例 2、電信

2、業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法（重點） 3、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法 4、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定,當前電信業(yè)務許可架構體系,一、許可架構 按照行政許可法規(guī)定，目前電信業(yè)務許可架構主要包括以下幾層： 1、第一層次：法律 電信法：已經(jīng)多次征求意見，但尚未出臺。 2、第二層次：國務院行政法規(guī) 中華人民共和國電信條例國務院第291號令 互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法國務院令292號 外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定國務院令第333號,當前電信業(yè)務許可架構體系,3、第三層次：部門規(guī)章 電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法工業(yè)和信息化部5號令 電信業(yè)務分類目錄信部電200373號文 互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定信息產(chǎn)業(yè)部令第3號 非經(jīng)營性互

3、聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法信息產(chǎn)業(yè)部令第33號,當前電信業(yè)務許可架構體系,二、當前許可管理存在的主要問題 1、電信條例作為一項行政法規(guī)，其根本屬性決定了所調整法律關系在廣度和深度存在一定限制。 如：駐地網(wǎng)中與物權法的關系、電信資費管理與價格法的關系等 2、電信新技術、新業(yè)務層出不窮，業(yè)務界定出現(xiàn)模糊，主管部門審批難度加大。 3、電信監(jiān)管機構存在天然的組織缺陷，監(jiān)管難以到位。,當前電信業(yè)務許可架構體系,三、電信許可的動態(tài) 1、舊版廢止，新版電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法于2009年3月發(fā)布實施。 2、國務院2010年立法工作計劃表示，“為了維護電信市場秩序，保護電信用戶的合法權益，保障電信網(wǎng)絡和信息安

4、全，推動三網(wǎng)融合，促進電信市場公平競爭和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電信法” 。但何時審議或出臺，尚未有明確的時間表。,當前電信業(yè)務許可架構體系,3、新版電信業(yè)務分類目錄已征求意見，隨時可能發(fā)布。 4、國家對互聯(lián)網(wǎng)政策的調整，互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法也將要做出調整。 5、電子公告服務、博客、微博等，一直是互聯(lián)網(wǎng)管理的難點問題。據(jù)有關文件，這類內(nèi)容審批也要做出調整。,當前電信業(yè)務許可架構體系,個人認為：電信業(yè)務許可趨向放寬并簡化程序 ；互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及安全管理將進一步強化；退出程序、信譽管理將是許可管理的重點之一。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,一、電信條例 1、許可方式：電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信

5、業(yè)務，按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。 2、禁止：未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人不得從事電信業(yè)務經(jīng)營活動。 3、授權：許可證受理、審核和頒發(fā)、行業(yè)監(jiān)管、電信業(yè)務分類的調整電信主管部門（工業(yè)和信息化部） 4、申請者條件、許可時限要求。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,二、電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法（新版） 1、法律依據(jù)：電信條例 2、新版內(nèi)容的主要變化： 管制有松有緊 降低注冊資本：申請基礎電信業(yè)務的，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的，最低注冊資本限額為1億元人民幣；跨省、自治區(qū)、直轄市的，最低注冊資本限額為10億元人民幣。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,明確經(jīng)營行為規(guī)范（第五章）：基礎企

6、業(yè)的責任和義務；增值企業(yè)的責任和義務；電信管理機構應建立電信業(yè)務經(jīng)營者的違法行為記錄和公示制度、電信業(yè)務市場監(jiān)測制度。 嚴格退出程序 條件：符合電信管理機構確定的電信行業(yè)管理總體布局、有可行的用戶妥善處理方案并已妥善處理用戶善后問題。 提交材料：比舊版要求更加明確,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,對監(jiān)管部門行政行為提出更高要求 如：第五章中企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范的管理、年檢、許可證的使用等。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,3、電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法主要內(nèi)容說明 許可審批 許可證的使用 經(jīng)營行為的規(guī)范 許可證代理和授權 經(jīng)營退出 許可證備案 許可證年檢 許可證變更 信譽管理 企業(yè)經(jīng)營的其他要求,電信

7、業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可審批（修改的更具有可操作性） 審核階段時限要求進行了修改：申請材料齊全的，出具受理申請通知書；不符合要求的，當場或在5日內(nèi)一次性告知應補正的材料。自收到申請60日內(nèi)完成審查工作。 對申請者是否完成工商登記不再區(qū)分。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可證的使用 基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證有效期，根據(jù)電信業(yè)務種類分為5年、10年。 增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的有效期限為5年。如有效期屆滿，電信業(yè)務經(jīng)營者需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當提前90日按規(guī)定續(xù)辦電信業(yè)務經(jīng)營許可證。 禁止轉讓許可證的行為進行了更廣泛的規(guī)定。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,持證單位應當按照經(jīng)營許可證正文中所載明的電

8、信業(yè)務種類，在規(guī)定的業(yè)務覆蓋范圍和期限內(nèi)，按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務。（規(guī)定1年內(nèi)應開展業(yè)務，否則應事先報告） （說明：舊版中，違反此規(guī)定最重可注銷許可證，新版取消了該規(guī)定。） 電信業(yè)務經(jīng)營者應當按規(guī)定參加許可證年檢。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,經(jīng)營行為的規(guī)范（新增內(nèi)容） 基礎企業(yè)的責任和義務 ： 按照公開、平等原則為增值單位提供經(jīng)營相應電信業(yè)務所需的電信服務和資源；不得為無經(jīng)營許可證或未辦理備案手續(xù)的單位或個人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務的電信資源或者提供接入、業(yè)務接入服務。 對合作的增值單位進行管理，建立相應的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置制度和措施。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,增值單位的責任和義

9、務： 租用有相應業(yè)務許可證的基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡接入等電信資源，不得向其他從事網(wǎng)站接入服務的增值電信業(yè)務經(jīng)營者轉租所獲得的網(wǎng)絡接入等電信資源。 不得為未經(jīng)許可或未備案的網(wǎng)站提供接入或代收費等服務。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,建立相應的網(wǎng)站經(jīng)營許可管理和備案管理的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對代報備網(wǎng)站用戶信息的動態(tài)維護和更新，并定期向電信管理機構報送網(wǎng)站管理所需有關信息。 對所接入網(wǎng)站傳播違法信息的行為進行監(jiān)督。 按照電信管理機構的要求終止或者暫停對違法網(wǎng)站的接入服務。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,企業(yè)合作關系協(xié)調依據(jù)留存規(guī)定 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者調整與增值電信業(yè)務經(jīng)營者之間的合作條件、協(xié)議等的，應當

10、事先告知相關增值電信業(yè)務經(jīng)營者并充分聽取其意見。有關意見征求情況及記錄應當留存，并在電信管理機構監(jiān)督檢查時予以提供。 不正當競爭禁止規(guī)定,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可證代理和授權 經(jīng)發(fā)證機關批準，可以授權其持有股份不少于51%并符合經(jīng)營電信業(yè)務條件的子公司經(jīng)營其獲準經(jīng)營的電信業(yè)務。 在一個地區(qū)不能授權多家子公司經(jīng)營同一項電信業(yè)務。 可以委托其他組織和個人代理其實施電信業(yè)務市場銷售、技術服務等直接面向用戶的服務性工作，但依法承擔相應的民事責任。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,代理者在提供代理服務時,應以經(jīng)營許可證持證者名義向用戶提供電信服務，不得采取組建電信網(wǎng)絡或啟用新的電信服務號碼等方式

11、自行向用戶提供電信業(yè)務。經(jīng)營者與代理者應當簽訂書面委托代理協(xié)議，明確責、權、利，保證電信業(yè)務代理經(jīng)營活動的正常開展。 經(jīng)營者應明確要求代理者執(zhí)行國家的資費政策，代理者違反國家資費政策的責任由相應的被代理經(jīng)營者承擔。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,經(jīng)營者退出（調整幅度較大） 規(guī)定了經(jīng)營者在許可證有效期內(nèi)終止經(jīng)營，應具備的條件。 規(guī)定、細化了終止經(jīng)營應提交的材料。 對不符合退出條件的，規(guī)定可不予批準。 規(guī)定了吊銷、撤銷或者注銷許可證的，涉及用戶善后問題的，可以通過招標方式指定業(yè)務承接單位。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可證備案 備案時限進行了修改。材料合格的，15日內(nèi)完成備案確認；材料不齊全的

12、，5日內(nèi)書面一次性告知需補正的材料。 未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市備案的不得在當?shù)亻_展電信業(yè)務（集團接入企業(yè)也應納入備案范圍）。 負責當?shù)貥I(yè)務經(jīng)營的機構進行了靈活規(guī)定，擴大至非本地范圍。凸顯許可證特別規(guī)定事項要求。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可證年檢（修改較大） 年檢變成監(jiān)督檢查，年檢范圍發(fā)生變化。（年檢限于發(fā)證對象） 跨省單位年檢方式發(fā)生變化，提交年檢報告變成檢查方式。 年檢結果，取消發(fā)證機關注銷許可證的行政處罰手段。 強化服務規(guī)定，明確未經(jīng)發(fā)證機關批準，不得停業(yè)、歇業(yè)。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,許可證變更 涉及有限責任公司股東變化、業(yè)務經(jīng)營權轉移的，應當具備規(guī)定的條件： “變更后的公

13、司應當符合規(guī)定的條件”。 “提出申請時，公司的業(yè)務已開通并且沒有違反電信監(jiān)督管理制度的行為”。 增加了對跨省備案撤銷的規(guī)定。 取消公司注冊地址發(fā)生變更，變更許可證的規(guī)定。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,信譽管理 申請電信業(yè)務的，公司及其主要出資者和主要經(jīng)營管理人員三年內(nèi)無違反電信監(jiān)督管理制度的違法記錄。 電信管理機構應建立電信業(yè)務經(jīng)營者的違法行為記錄和公示制度，對有違法行為記錄的電信業(yè)務經(jīng)營者實施重點監(jiān)管。 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者向增值電信業(yè)務經(jīng)營者提供網(wǎng)絡接入、代收費和業(yè)務合作時，應當考慮電信管理機構公示的有關違法行為記錄。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,企業(yè)經(jīng)營的其他要求： 經(jīng)營者不得超出經(jīng)營

14、許可證規(guī)定的業(yè)務種類和業(yè)務覆蓋范圍擅自經(jīng)營電信業(yè)務。 未經(jīng)發(fā)證機關批準，經(jīng)營者不得轉讓或變相轉讓電信業(yè)務經(jīng)營權。 經(jīng)營者開展電信業(yè)務經(jīng)營活動時不得使用非電信業(yè)務經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡基礎設施和數(shù)據(jù)傳送等電信服務。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定, 經(jīng)營者應當自覺規(guī)范經(jīng)營行為，不得進行違法規(guī)定的不正當競爭行為。 經(jīng)營者在進行業(yè)務宣傳時應當標明電信業(yè)務經(jīng)營許可證編號。 經(jīng)營者應當自覺規(guī)范經(jīng)營行為，在經(jīng)營電信業(yè)務時不得進行下列活動： 利用在電信業(yè)務市場中的主導地位，對其他單位或個人提出不合理要求，影響其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動；,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,以排擠競爭對手為目的，采用低于成本的價格等方式經(jīng)營

15、電信業(yè)務，進行不正當競爭； 限制用戶選擇其他經(jīng)營者依法提供的電信業(yè)務或者強迫用戶使用其指定的電信業(yè)務； 以捏造、散布虛假消息，損害競爭對手的商業(yè)信譽等不正當手段，擾亂其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動； 擅自停止經(jīng)營已核準經(jīng)營的電信業(yè)務。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,三、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法 1、經(jīng)營許可與備案制度 國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度；對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。 2、前置審批制度要求 從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定須經(jīng)有關主管部門審核同意的，在申請經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)前，應當依法經(jīng)有關主管部門審核

16、同意。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,3、提供互聯(lián)網(wǎng)信息要求 第十五條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息： (一)反對憲法所確定的基本原則的； (二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的； (三)損害國家榮譽和利益的； (四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,（五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的； (六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的； (七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的； (八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的； (九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。 第

17、十六條：互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于第十五條所列內(nèi)容之一的，應當立即停止傳輸，保存有關記錄，并向國家有關機關報告。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,4、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理機構 國務院電信主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構，依法對互聯(lián)網(wǎng)信息服務實施監(jiān)督管理。 新聞、出版、教育、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內(nèi)依法對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實施監(jiān)督管理。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,四、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定 1、合資企業(yè)設立審批程序 第一階段，向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門提出擬成立外商投資電信企業(yè)申請，獲取外商投資經(jīng)營電信業(yè)務審定意見

18、書 第二階段，向外貿(mào)主管部門申請外商投資企業(yè)批準證書 第三階段，到信息產(chǎn)業(yè)部主管部門辦理電信業(yè)務經(jīng)營許可證 第四階段，到工商行政管理機關辦理企業(yè)注冊登記手續(xù),電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,2、出資比例要求 經(jīng)營基礎電信業(yè)務（無線尋呼業(yè)務除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過。 經(jīng)營增值電信業(yè)務（包括基礎電信業(yè)務中的無線尋呼業(yè)務）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過。 外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時期的出資比例，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門按照有關規(guī)定確定。,電信業(yè)務經(jīng)營許可管理政策規(guī)定,3、外方投資者要求（第十條） 經(jīng)營增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應當具有經(jīng)營增值電信業(yè)務的良好業(yè)績和運營經(jīng)驗。 注：外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出