1、非營利組織管理，講師：張，第10章，非營利組織評價(jià)，學(xué)習(xí)目標(biāo)：要了解和掌握非營利組織評價(jià)的必要性，就必須能夠根據(jù)非營利組織的性質(zhì)和特點(diǎn)了解非營利組織評價(jià)的特點(diǎn)，特別是要區(qū)別于政府部門評價(jià)和企業(yè)部門評價(jià)。必須掌握非營利組織評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置和方法。要點(diǎn)：非營利組織評估體系的設(shè)計(jì)難點(diǎn)：非營利組織評估體系的設(shè)計(jì)。第一節(jié)：非營利組織評估概述。廣義的評價(jià)概念是指評價(jià)主體對評價(jià)對象的價(jià)值進(jìn)行評價(jià)、判斷和預(yù)測的活動，是人們認(rèn)識和把握某些事物或活動的價(jià)值的行為。狹義的評價(jià)是指在實(shí)施過程中或在一定時(shí)間內(nèi)盡可能系統(tǒng)和有目的地完成的項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響和可持續(xù)性的判斷和評價(jià)。

2、評價(jià)的特點(diǎn)：第一，時(shí)限。評估是在一定的時(shí)間框架內(nèi)完成的，而不是貫穿整個項(xiàng)目、計(jì)劃或政策。這是區(qū)別評估和監(jiān)測的主要特征。第二，系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。評價(jià)不同于總結(jié)，它是一套完整的理論和指標(biāo)體系，是標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和有目的的評價(jià)活動。第三，學(xué)習(xí)。評價(jià)不僅是對項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的相關(guān)性、績效和成功的簡單評價(jià)，而且是通過評價(jià)活動本身進(jìn)行的研究。根據(jù)評價(jià)的時(shí)間順序，(1)預(yù)評價(jià)是指在項(xiàng)目、計(jì)劃或政策實(shí)施之前進(jìn)行的評價(jià)，也稱預(yù)評價(jià)和預(yù)評價(jià)。(2)中期評價(jià)：指從項(xiàng)目、計(jì)劃或政策開始到完成的任何時(shí)間進(jìn)行的評價(jià)。(3)后評價(jià)：是在項(xiàng)目、計(jì)劃或政策完成后，在原目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況對比的基礎(chǔ)上進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價(jià)。評估

3、的類型，2。根據(jù)評估者的來源，(1)自我評估：由項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的實(shí)施者進(jìn)行的內(nèi)部自我評估。(二)外部專家評估：指科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)的外部專家對項(xiàng)目、計(jì)劃或政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估。自我評估的優(yōu)點(diǎn)：(1)評估結(jié)果的建議易于實(shí)施；(2)成本低，每個階段都可以隨時(shí)評估解決問題；(3)作為項(xiàng)目實(shí)施成員，評估師了解組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，熟悉項(xiàng)目實(shí)施的全過程，了解試點(diǎn)地區(qū)的社會文化背景。自我評估的缺點(diǎn)：(1)自我評估相對粗糙；(2)公眾不容易相信評估結(jié)果；(3)鑒定人是組織成員，缺乏客觀性。評估和監(jiān)控的區(qū)別監(jiān)控是一個連續(xù)的功能，它是指收集信息和數(shù)據(jù)的過程，以了解工作是否按照原計(jì)劃進(jìn)行，即檢查工作是否投入

4、資源、開展活動并按照計(jì)劃輸出結(jié)果。評價(jià)和監(jiān)測的主要區(qū)別：第一，評價(jià)是在一定期限內(nèi)的工作；監(jiān)測是一項(xiàng)持續(xù)的職能，貫穿于規(guī)劃、項(xiàng)目或政策的整個過程。第二，根據(jù)具體情況有選擇地進(jìn)行評估；原則上，所有項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要實(shí)施監(jiān)測活動。評估和監(jiān)測的區(qū)別(續(xù))第三，監(jiān)測是針對單個項(xiàng)目進(jìn)行的；評估可以針對一個或幾個項(xiàng)目、計(jì)劃或政策進(jìn)行。第四，監(jiān)測只需要記錄實(shí)際數(shù)據(jù)，以便與計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行比較；評估不僅可以使用監(jiān)測數(shù)據(jù)，還需要比較項(xiàng)目、計(jì)劃或政策之外的一些數(shù)據(jù)。第五，監(jiān)測通常通過定期報(bào)告、聲明和檢查了解項(xiàng)目、計(jì)劃或政策執(zhí)行者的投入、活動和產(chǎn)出；評價(jià)主要了解效果、效率人們很難對非營利組織及其行為做出全面有效的評價(jià)

5、，這就是非營利組織的評價(jià)困境。因此，非營利組織評價(jià)面臨著不確定性因素、多元化特征等。沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范的評價(jià)方法。非營利組織的評價(jià)具有評價(jià)的一般屬性。同時(shí)，由于其評價(jià)對象的特殊性，它有著不同于一般企業(yè)績效評價(jià)和政府績效評價(jià)的獨(dú)特之處：評價(jià)對象的特殊性志愿精神的組織，而非營利組織的評價(jià)對象是非營利組織，它具有組織性、民間性、非營利性、自愿性和自治性的特點(diǎn)。反過來，非營利組織的上述特征深深地印在他們的行為和績效上，這在一定程度上決定了非營利組織的評價(jià)不同于企業(yè)和政府的特殊規(guī)定。評價(jià)過程的復(fù)雜性，獨(dú)特的評價(jià)指標(biāo)體系，由于其非營利性質(zhì)，非營利組織不能像企業(yè)評價(jià)一樣通過市場交換以價(jià)格信息的形式反映出來。

6、同樣，它也不能像政府評價(jià)那樣通過公民支持率的政治投票機(jī)制來體現(xiàn)；在正常情況下，非營利組織的評價(jià)需要評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法等工具，這是復(fù)雜的。評價(jià)機(jī)制的多樣性是33，354，這是一個多維度和多維度的評價(jià)框架。非營利組織評價(jià)機(jī)制是一個多維度、全方位的評價(jià)框架，涵蓋了信用評價(jià)、使命與戰(zhàn)略評價(jià)、績效評價(jià)和組織能力評價(jià)。此外，非營利組織的評價(jià)有兩種不同的評價(jià)機(jī)制：外部評價(jià)機(jī)制為非營利組織的評價(jià)提供了制度保障，而內(nèi)部評價(jià)機(jī)制為外部評價(jià)機(jī)制的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。評估系統(tǒng)的開放性受到動態(tài)和多種因素的影響。非營利組織評價(jià)體系是一個信息收集、傳遞、處理和輸出的動態(tài)過程。評價(jià)系統(tǒng)與評價(jià)環(huán)境之間存在物質(zhì)、能量和信息的交換

7、，外部評價(jià)環(huán)境對評價(jià)主體和評價(jià)過程有重要影響。同時(shí)，社會、政治和文化因素對評估過程的影響進(jìn)一步證明了非營利組織評估體系的開放性。公益事業(yè)公益是最基本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。非營利組織評價(jià)的目的是監(jiān)測和評價(jià)非營利組織工作和服務(wù)的績效能力和水平，為全社會其他方面的決策提供參考。與企業(yè)和政府的評價(jià)不同，非營利組織的評價(jià)可以為所有顧客群體的生產(chǎn)和生活提供普遍、廣泛、平等的信息資源，實(shí)現(xiàn)公益資源配置的合理化。第三節(jié)非營利組織評價(jià)體系設(shè)計(jì)，非營利組織評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置原則，非營利組織評價(jià)內(nèi)容，非營利組織評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，非營利組織評價(jià)主體，目的原則?？茖W(xué)原則。可比性原則定量與定性相結(jié)合原則完整性原則可行性原則，非營利組織評價(jià)指

8、標(biāo)體系的設(shè)置原則，非營利組織評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置內(nèi)容，中國非營利組織評價(jià)指標(biāo)體系，基本情況，組織治理，公共責(zé)任，資金使用，信息披露，籌資活動，治理結(jié)構(gòu)的基本方面，董事(或董事)行為，理事會的組織結(jié)構(gòu)，干部任免權(quán)，非營利組織的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公益標(biāo)準(zhǔn)， 社會需求標(biāo)準(zhǔn)、非政治和非宗教標(biāo)準(zhǔn)、非營利組織的發(fā)展是否能夠促進(jìn)或推動整體社會福利的增加并形成廣泛的受益群體、非營利組織所提供的服務(wù)是否是社會急需的并彌補(bǔ)了政府和企業(yè)的不足，以及非營利組織的發(fā)展是否能夠促進(jìn)社會福利的提高非營利組織行為準(zhǔn)則是評價(jià)非營利組織的重要標(biāo)準(zhǔn)。非營利組織評價(jià)的主體，非營利組織本身，政府，公眾，非政府評價(jià)機(jī)構(gòu)，媒體，唯一具有法定權(quán)力監(jiān)督和評價(jià)非營利組織的部門，是建立非營利組織行為的信息披露和財(cái)務(wù)透明度制度，從而調(diào)動公眾評價(jià)非營利組織行為的權(quán)力。第三方評估和非政府獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)也是非營利組織評估的另一