1、介紹了國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案的情況，民政部救濟(jì)部門的張宇星在2011年11月進(jìn)行了嚴(yán)選，引言“萬事俱備，不提前廢除”。 預(yù)案是預(yù)案。 對潛在或可能發(fā)生的突發(fā)事件事先制定的應(yīng)急處理方案，或者在危機(jī)發(fā)生前制定可行的措施，在危機(jī)發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對。 實(shí)踐表明，緊急工作及時(shí)有效的核心有章。精選、目錄、自然災(zāi)害救助的概念理解、一、背景介紹、二、預(yù)案修改說明、三、部分預(yù)案條款的解釋、四、目前地方預(yù)案制定中的問題和工作提案、五、精選、廣義救濟(jì)和民政救濟(jì)、廣義、救濟(jì)、災(zāi)后復(fù)興、救助、自然災(zāi)害救助、民政救濟(jì)、精選，兩者的關(guān)系從歷史沿革開始由于交通通信等條件的制約，政府救濟(jì)措施落后，主要是糧食救濟(jì)等災(zāi)害

2、后生活救援(災(zāi)害救援)，但目前科技水平日新月異，災(zāi)害救援的應(yīng)急性由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，時(shí)效性不斷增強(qiáng)的剛性要求，人的生命在災(zāi)害救援過程中成為更引人注目的焦點(diǎn)。 傳統(tǒng)意義上的民政救濟(jì)不足以容納現(xiàn)在的救濟(jì)范疇。 從精選、兩者的關(guān)系、影響程度來看，自然災(zāi)害影響著人們的生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，隨著社會(huì)管理不斷向細(xì)化、專業(yè)化方面發(fā)展，新時(shí)期的救援活動(dòng)將成為一項(xiàng)跨越部門、多方面、廣泛領(lǐng)域的事業(yè)，民政和其他許多部門都需要合作。 從精選、兩者的關(guān)系、長期發(fā)展來看，隨著以人為理念的不斷深入人心，自然災(zāi)害救助關(guān)系到成千上萬人的基本生活保障，災(zāi)害救助措施及時(shí)、妥當(dāng)，可以安撫受災(zāi)者的感情，迅速穩(wěn)定人心，解決矛盾，解決很多人如果

3、處理不當(dāng)，就可能引起社會(huì)問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。 在中央全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的新形勢下，民政部門從事的災(zāi)害救助工作仍然是災(zāi)害救助工作中最重要的內(nèi)容之一(在全國突發(fā)性公共事件應(yīng)急方案體系中，自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案被列為25項(xiàng)特別應(yīng)急方案之一)。 作為民政救濟(jì)者，一方面，不應(yīng)該盲目傲慢，一切都想支配整體，招致偏差，另一方面，也不能削弱自己的功能，失格。 從這個(gè)意義上來說，只要明確認(rèn)識新時(shí)期新形勢下民政救濟(jì)活動(dòng)的政策法規(guī)，就能更準(zhǔn)確地定位我們的職能和本職工作。精選、目錄、自然災(zāi)害救助的概念理解、一、背景介紹、二、預(yù)案修改說明、三、部分預(yù)案條款的解釋、四、當(dāng)前地方預(yù)案編制中的問題和工作建議、五、精選、

4、(一)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系、我國應(yīng)急預(yù)案體系的基本情況、2003年抵抗“非典”后，國家2005年印刷了國家突發(fā)公共事件整體應(yīng)急方案(國發(fā)200511號)。 預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類。 突發(fā)公共事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重性、控制性和影響范圍等因素，可分為四級：級(特別重大)、級(重大)、級(比較大)、級(一般)。 警報(bào)水平根據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急度和發(fā)展情況，分為四級：級(特別嚴(yán)重)、級(嚴(yán)重)、級(比較重)、級(普通)，按順序用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。精選、四種自然災(zāi)害事故災(zāi)害公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全、警報(bào)等級：一般、(一)中國

5、突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系、事件等級：重大等級：一般、精選、全國突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系， 綜合應(yīng)急方案特別應(yīng)急方案部門應(yīng)急方案根據(jù)地方應(yīng)急方案企業(yè)在有關(guān)法律中制定的應(yīng)急方案，舉辦大型會(huì)議會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急方案等。 整體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱自然災(zāi)害救助預(yù)案是25個(gè)特別應(yīng)急方案的第一號，(一)我國突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系，精選、2010年7月8日、2010年9月1日、2010年6月30日、2010年6月30日，國務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過了自然災(zāi)害救助條例2010年7月8日自然災(zāi)害救助條例在國務(wù)院令第577號公布。 2010年9月1日起實(shí)施了自然災(zāi)害救助條例。

6、(2)自然災(zāi)害救助條例預(yù)案的規(guī)定、精選；(2)自然災(zāi)害救助條例預(yù)案的規(guī)定、條例的公布和實(shí)施，肯定了法律上災(zāi)害救助活動(dòng)多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災(zāi)害救助活動(dòng)在國家應(yīng)急法律體系中的地位，標(biāo)志著災(zāi)害救助活動(dòng)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、法制化的新階段。 篩選、條例對預(yù)案的規(guī)定和新的修改預(yù)案的框架，第八條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案和本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助預(yù)案。 (2)對自然災(zāi)害救助條例預(yù)案的規(guī)定、精選、Step1、Step2、Step3、自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級和相應(yīng)措施災(zāi)害后應(yīng)急救助和居民住

7、宅重建措施、自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備自然災(zāi)害預(yù)告和災(zāi)害信息的報(bào)告、處理； 自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急小組自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)包括：(二)對自然災(zāi)害救助條例預(yù)案的規(guī)定、精選、2005、2005、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了民政部主導(dǎo)編制的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案。 民政部制定了加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(民發(fā)2008191號)，制定并印刷了縣級以上(包括縣級)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))和行政村(社區(qū)居民委員會(huì))的自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案框架指南。 2011年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳正式公布了修改后的國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案(國弁書2011120號)。 (3)

8、自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案編制情況，精選，(3)自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案編制情況，到2011年上半年，全國省級和地方市級應(yīng)急方案都制定好了，99%的縣區(qū)、90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、55%的行政村(社區(qū))也已經(jīng)制定了相應(yīng)的預(yù)案，全國省、 應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不斷完善，使救援人員和物資幾乎在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)到達(dá)。、精選、目錄、自然災(zāi)害救助的概念理解、一、背景介紹、二、預(yù)案修改說明、三、部分預(yù)案條款的說明、四、目前地方預(yù)案制定中的問題和工作建議、五、精選、新版、總則組織指揮系統(tǒng)緊急準(zhǔn)備信息管理警報(bào)應(yīng)答災(zāi)害后救助和復(fù)興附則、 原始總則啟動(dòng)條件組織指揮體系和職責(zé)任務(wù)緊急準(zhǔn)備警報(bào)預(yù)報(bào)和信息管理緊急應(yīng)對災(zāi)后救援和恢復(fù)重建附則，(

9、1)新的修訂案框架與舊版相比，刪除了原第二部分的“啟動(dòng)條件”，原第二部分的“組織指揮體系和責(zé)任任”變?yōu)椤敖M織指揮體系”，第五部分的“警報(bào)預(yù)報(bào)和信息管理” 精選、報(bào)警應(yīng)答是2009年，國家減災(zāi)委員會(huì)、民政部首次建立了災(zāi)害報(bào)警應(yīng)答制度。 即根據(jù)氣象、水利、地震、海洋等專業(yè)部門發(fā)布的一省和多省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)有發(fā)生自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響群眾的基本生活，需要盡早采取措施的情況，啟動(dòng)警報(bào)應(yīng)答。 2009年啟動(dòng)了11次災(zāi)害救援警報(bào)應(yīng)答。 2010年，國家減災(zāi)委員會(huì)、民政部開始防災(zāi)是10次，主要對年初中國大部分地區(qū)的降雨天氣、汛期的3次暴雨過程和6次登陸中國的臺(tái)風(fēng)過程，其中4次變?yōu)?/p>

10、四級緊急對策。 2011年以來，共啟動(dòng)了9次警報(bào)應(yīng)答，其中5次變?yōu)樗募壘o急應(yīng)答。 (二)新修正案的增加內(nèi)容、精選、干旱增加了對干旱的應(yīng)急響應(yīng)和啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)水平的響應(yīng)：農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)人口的30%以上，或400萬人以上需要救助的二級應(yīng)對：農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)人口的25%以上； 或需要救助300萬人以上的三級應(yīng)對：需要救助農(nóng)牧業(yè)人口的20%以上或200萬人以上的四級應(yīng)答：需要救助農(nóng)牧業(yè)人口的15%以上或100萬人以上。 (二)新修正案的增加內(nèi)容、精選、過渡性生活救助“512”汶川大地震發(fā)生后，根據(jù)受災(zāi)者的生活需求，國務(wù)院立即制定了臨時(shí)生活救助、后續(xù)生活救助、“三孤”人員救助配置等政策。 2008年68月3個(gè)月內(nèi)給受災(zāi)

11、的“三無”人員每天發(fā)10元和1斤糧食，給受災(zāi)的“三孤”人員每月發(fā)600元。 2008年911月期間，地震受災(zāi)地“三孤”人等生活上的困難需要救助的受災(zāi)者人均每月補(bǔ)助200元。 青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，過渡救助政策仍在繼續(xù)。 (二)在充分總結(jié)新修正案的增加內(nèi)容、精選、過渡生活救助2010年8月，近年來災(zāi)害救援的經(jīng)驗(yàn)和成功方法的基礎(chǔ)上，民政部和財(cái)政部共同向國務(wù)院申請新的過渡生活救助項(xiàng)目，開始國家災(zāi)害救助應(yīng)急措施時(shí)，每人每天10元(二級以上開始應(yīng)對，每人一斤糧食) (2)新修正案的增加內(nèi)容、精選、過渡配置，是指給緊急救助階段結(jié)束后，基本生活中殘留困難的受災(zāi)者的一段時(shí)間的救助。

12、過渡布局是完成復(fù)興前的布局，是妥善安排受災(zāi)者生活、維持社會(huì)穩(wěn)定、保障從自然災(zāi)害應(yīng)急救援向?yàn)?zāi)害復(fù)興順利過渡的重要階段。 (二)新修正案的增加內(nèi)容是經(jīng)過嚴(yán)格挑選的，是指當(dāng)?shù)氐脑O(shè)置、政府的設(shè)置、自主的設(shè)置、受災(zāi)地在縣級區(qū)域附近的設(shè)置。 當(dāng)場設(shè)置以外的設(shè)置是場外設(shè)置。 受災(zāi)地政府建造帳篷、幌布房、可動(dòng)板房，或者租借公房、比賽場館等，集中配置受災(zāi)者作為暫時(shí)的轉(zhuǎn)移設(shè)施。 可以更好地使用公共設(shè)施，也容易管理。 是指受災(zāi)者投靠朋友，自己建設(shè)確保安全的臨時(shí)住宅，用其他方法自己設(shè)置，國家對這部分群眾提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。在、地方、責(zé)任主體、(二)新修正案的增加內(nèi)容、篩選、配置措施的選擇上，國家鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)人民自行配置國家補(bǔ)

13、助的方式。 臨時(shí)住宅的安排確實(shí)困難的話，可以采取政府的配置措施。 當(dāng)?shù)嘏渲帽仨氝x擇交通方便、容易恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地方，避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的地區(qū)，盡量不占有或不占有耕地。 災(zāi)區(qū)人民政府必須鼓勵(lì)、組織和重建受災(zāi)者的自我救濟(jì)。 (二)新修正案的增加內(nèi)容、精選、部署中、當(dāng)?shù)夭渴?、異地部署，?dāng)?shù)卣急仨氉龊貌渴饒鏊墓芾?，盡快重建臨時(shí)社區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)防火、防疫等工作，確保部署場所的安全、衛(wèi)生。 災(zāi)區(qū)政府必須鼓勵(lì)和組織災(zāi)區(qū)最初的時(shí)間，自助生產(chǎn)，互相幫助，重建家園，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)的自助能力和恢復(fù)速度。 (二)新修正案的增加內(nèi)容、精選，縣級以上人民政府民政部門根據(jù)民政部和國家統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，

14、進(jìn)行災(zāi)害情況信息的收集、總結(jié)、分析、報(bào)告。 2011年9月，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，民政部向各地發(fā)布了新修訂的自然災(zāi)害狀況統(tǒng)計(jì)制度。 (3)新修正案的強(qiáng)化內(nèi)容、災(zāi)害管理、國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室的責(zé)任、國家減災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、地方的聯(lián)系，組織災(zāi)害協(xié)議會(huì)的評價(jià)、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)執(zhí)行相關(guān)的支援措施。 國家減災(zāi)委員會(huì)辦事處設(shè)在民政部，具體工作由民政部災(zāi)害救援司負(fù)責(zé)。 部門緊急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)、國家災(zāi)害減輕委員會(huì)作為國家自然災(zāi)害救助緊急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、指導(dǎo)全國自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開展特別重大的自然災(zāi)害救助活動(dòng)。 國家減災(zāi)委員會(huì)成員以各自的職責(zé)從事全國自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。 精選，四級響應(yīng)的啟動(dòng)條件

15、，(四)新修改方案的主要修改內(nèi)容，1，2，3，4，5，死亡30人以上，50人以下，需要緊急轉(zhuǎn)移設(shè)置或緊急生活救助的人10萬人以上，30萬人以下，倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬戶以上，10萬戶以下的干旱占農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)人口的15% 國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。 削減了減災(zāi)委員會(huì)的成員和職能，削減了原始方案各成員的職務(wù)表現(xiàn)，將職務(wù)細(xì)分為緊急應(yīng)對措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了操作性。精選、目錄、自然災(zāi)害救助的概念理解、一、背景介紹、二、預(yù)案修改說明、三、部分預(yù)案條款的說明、四、目前地方預(yù)案制定中的問題和工作提案、五、精選、(一)適用范圍、其他類型的突發(fā)事件發(fā)生，可以根據(jù)需要參照本預(yù)案展開緊急救助工作。 自然災(zāi)害發(fā)生后，地方各

16、級人民政府根據(jù)情況制定了本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急方案。 本事前案符合啟動(dòng)條件時(shí)，啟動(dòng)本事前案。 該預(yù)案中所說的自然災(zāi)害主要有干旱、洪水災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。 說明： (1)根據(jù)等級管理原則，預(yù)案一般階段性地開始；(2)預(yù)案適用于所有突發(fā)事件。 精選、(二)國家減災(zāi)委員會(huì)、國家減災(zāi)委員會(huì)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)全國自然災(zāi)害救助活動(dòng)，協(xié)調(diào)開展特別重大的自然災(zāi)害救助活動(dòng)。 國家減災(zāi)委員會(huì)主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，副主任由民政部的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門(機(jī)關(guān))的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，

17、秘書長由民政部的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。 國家減災(zāi)委員會(huì)成員以各自的職責(zé)從事全國自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。 國家減災(zāi)委員會(huì)辦事處負(fù)責(zé)與有關(guān)部門、地方聯(lián)系，組織災(zāi)害咨詢評價(jià)、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)執(zhí)行相關(guān)支援措施。精選、內(nèi)容表達(dá)和條例一致，進(jìn)一步細(xì)分。 1989年，中國政府響應(yīng)聯(lián)合國的呼吁，在成立中國國際減災(zāi)十年委員會(huì)的2000年改名為中國國際減災(zāi)委員會(huì)2005年，改名為國家減災(zāi)委員會(huì)。 目前國家減災(zāi)委員會(huì)成員包括國務(wù)院有關(guān)委員、軍隊(duì)、科研部門和非政府組織等30多個(gè)機(jī)構(gòu)，國家減災(zāi)委員會(huì)辦事處設(shè)在民政部。 (二)國家減災(zāi)委員會(huì)、精選、國家減災(zāi)委員會(huì)成立了專家委員會(huì)，就國家減災(zāi)活動(dòng)的重大決定和重要計(jì)劃提供了政策咨詢和建議，對國家重大自然災(zāi)害的災(zāi)害情況評價(jià)、應(yīng)急救援和災(zāi)后救助提出了咨詢意見。 (二)專家委員會(huì)為加強(qiáng)科技在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮科技人員在減災(zāi)救援工作中的作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家減災(zāi)委員會(huì)于2005年成立了國家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)，專家委員會(huì)現(xiàn)在由38名委員和62名專家組成。 包括：精選，(3)應(yīng)急準(zhǔn)備，8的內(nèi)容，(5)人力資源準(zhǔn)備，(6)社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備，(8)宣傳