1、第三部門管理,課題大綱,10.1 第三部門基本概念 10.2 第三部門管理理論基礎(chǔ) 10.3 第三部門管理研究 10.4 第三部門管理案例分析,10.1 第三部門基本概念,10.1.1 第三部門定義及其發(fā)展 10.1.2 中國的第三部門,10.1.1 第三部門定義,公共部門和私人部門是“第一”、“第二”部門 營利性組織（市場中的企業(yè)）和非營利組織 “非營利組織”也稱 第三部門、獨立部門、慈善組織、志愿者組織、免稅組織、非政府組織、社會經(jīng)濟、公民社會。 是以服務(wù)大眾為宗旨，而不以營利為目的，具有志愿性和自治性的正式組織。 第三部門是介于政府和企業(yè)之間的機構(gòu)，它既不屬于政府公共部門，也不屬于市場經(jīng)

2、濟部門。那些以服務(wù)公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利的機構(gòu)，都可劃入第三部門。,國際學(xué)術(shù)界的定義： 法律定義、收入來源定義、結(jié)構(gòu)運行定義。 界定非營利部門的原則： 國家化原則、本土化原則、現(xiàn)實性原則、超前性原則。 基本特征： 組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性 類型： 聯(lián)合國國際標準產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系） 歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE體系） 免稅團體分類體系（NTEE體系） 非營利組織國際分類體系（ICNPO體系）,10.1.1 第三部門定義,10.1.2中國的第三部門,當前，有五類社會組織通常不被看作是政府，也不是企業(yè)。 一是在民政部門登記注冊

3、的社會團體（包括基金會）。 二是在民政部門登記注冊的民辦非企業(yè)單位。 三是民間自下而上的草根組織。 四是在單位內(nèi)部活動，不需要登記注冊的社會組織。 五是廣大農(nóng)村的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社組織。,相比較而言，國內(nèi)外對中國的人民團體、事業(yè)單位、村民自治組織是否屬于第三部門則存在較大的爭議。,人民團體是指那些參加人民政治協(xié)商會議的群眾團體，包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等8個群眾團體 。 事業(yè)單位是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，沒有生產(chǎn)收入，由國庫經(jīng)費開支，不實行經(jīng)濟核算，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞動服務(wù)的社會組織，主要包括科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生和體育等部門 。 村民自治組織是由1982年修

4、訂的新憲法第一百一十一條和中華人民共和國村民委員會組織法確立的。,10.1.2中國的第三部門,10.2 第三部門管理理論基礎(chǔ),10.2.1 第三部門產(chǎn)生背景及其作用 10.2.2 第三部門實行管理必要性 10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),10.2.1 第三部門產(chǎn)生背景及其作用,美國學(xué)者薩拉蒙認為，非營利組織的存在有三方面原因： 一是歷史原因，即國家形成之前人們的自愿集結(jié)的傳統(tǒng)（自由結(jié)社、致力慈善）； 二是市場缺陷，即彌補市場和政府對公共物品供給的不足； 三是政府缺陷，即作為公共物品提供者的政府機制的內(nèi)在局限性。,非營利組織在社會、經(jīng)濟中的作用,培育民主價值觀，提高公民參與水平； （個人自愿共同

5、為增進公共利益所做的努力） 制約政府權(quán)力； （社會與政府分權(quán)制衡，結(jié)社對抗政府強權(quán)） 克服政府的合法性危機； (自發(fā)、非政治化的社會有機體健康發(fā)展） 滿足社會的多元化需求； （體現(xiàn)社會的“自由”和“多元化”價值） 成為重要的經(jīng)濟和社會力量； （社會服務(wù)、雇用就業(yè)、社會活動） 建立社會保障的科學(xué)模式； （政府主導(dǎo)型的福利國家/社會主導(dǎo)型的社會保障模式）,10.2.1 第三部門產(chǎn)生背景及其作用,10.2.2 第三部門實行管理必要性,非營利組織的局限性（志愿失靈） 非志愿性：資金來源不足、組織專業(yè)化帶來的官僚化； 非獨立性：資金依賴政府投入，中國的政府直接管理； 狹隘性：服務(wù)對象的局限性，重復(fù)建設(shè)帶

6、來的資源浪費； 家長作風(fēng)：組織中決策人的偏好； 業(yè)余性：缺乏專業(yè)人員,10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),公民社會（civil society) 以國家、經(jīng)濟、公民社會的三分法為理論基礎(chǔ) 戈登懷特：它是國家和家庭之間的一個中介性的社會領(lǐng)域，這個領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)，并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護和增進他們的利益或價值。 特征：志愿性與合作性、公開性與開放性、非官方性、橫向的協(xié)作、信任和容忍、法制原則。,社會資本,法國社會學(xué)家皮埃爾布迪厄在社會科學(xué)研究雜志的短文中正式提出“社會資本”：是指社會組織所包含的一些特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這些特征可以促

7、進對社會行動的協(xié)調(diào)，從而可以提高社會活動的效率。 我國學(xué)者界定：社會資本是出于一個共同體之內(nèi)的個人、組織（廣義）通過與內(nèi)部、外部的對象的長期交往、互利合作形成的一系列認同關(guān)系，以及在這些關(guān)系背后積淀下來的歷史傳統(tǒng)、價值理念、信仰和行為范式。 特征：社會性和非物質(zhì)性、長期性和積累性、生產(chǎn)性和增值性、不可轉(zhuǎn)讓性、使用的互惠性。,10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),治理與善治,治理：是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理他們共同事務(wù)的眾多方式的總和。它是一個持續(xù)的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協(xié)調(diào)并且聯(lián)合起來共同采取行動。這里，既包括強制人們遵守、服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認

8、為符合其利益的非正式的制度安排。 善治：（俞可平教授）是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對共同生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。 善治的基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應(yīng)、有效。,10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),非營利組織促進公民社會形成、社會資本增加和善治出現(xiàn),非營利組織既是公民社會的主要物質(zhì)和組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導(dǎo)、傳播者。 非營利組織的發(fā)展壯大增加了社會資本。培養(yǎng)社會個體間的平等互惠精神、促進人與人之間的相互信任的理解等。 非營利組織的發(fā)展促進善治的形成。非營利組織的活動既可促進經(jīng)濟發(fā)

9、展，又可對政府有效運作起到積極作用。反映表達公民意愿，增強社會成員的個人自我管理能力，增強公民和政府在社會公共事務(wù)上的合作管理。,10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),其他理論基礎(chǔ),市場失靈/政府失靈 契約失靈/志愿失靈 供給理論：謀利動機、精神回報動機、純粹利他主義動機 新制度經(jīng)濟學(xué)理論 自治組織理論,10.2.3 非營利組織理論基礎(chǔ),10.3 第三部門管理研究,10.3.1 非營利組織發(fā)展的制度設(shè)計 與政策選擇 10.3.2 非營利組織的管理類型,10.3.1 非營利組織發(fā)展的制度設(shè)計與政策選擇,競爭：政府做好政府應(yīng)該做好的事情，在政府權(quán)威和社會治理主體之間設(shè)置法定的界限。 合作：在法治的基礎(chǔ)

10、上，政府的治理需要通過社會參與加以改善，社會參與治理需要政府引導(dǎo)。 既競爭又合作的基礎(chǔ)：一是社會組織的自主性和自治性的培育，二是政府治理方式的改善，三是擴大民主參與和健全法治體系。,我國政府在非營利組織發(fā)展中應(yīng)起到的主要作用,1.政府必須對非營利組織進行扶植和培育 2.必須加強對非營利組織的監(jiān)督 3.努力建立政府、企業(yè)與非營利組織的競爭合作管理,10.3.1 非營利組織發(fā)展的制度設(shè)計與政策選擇,中國非營利組織行政管理體制發(fā)展的方向,明晰和規(guī)范政府與非營利組織的關(guān)系，加快政府職能與非營利組織職能的調(diào)整； 對非營利組織的發(fā)展要進行統(tǒng)一規(guī)劃，使其有計劃、有步驟、有重點地健康發(fā)展； 應(yīng)當充分認識自治社

11、會和民主政治的重要地位，構(gòu)建中國式的社會多元化結(jié)構(gòu)新格局； 應(yīng)當創(chuàng)造相對優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的外部環(huán)境； 應(yīng)當加強立法、強化監(jiān)督，保護非營利組織和捐贈人的合法權(quán)益，打擊利用公益事業(yè)募集資金、滋生腐敗的丑惡現(xiàn)象，確保社會公益事業(yè)健康發(fā)展。,10.3.1 非營利組織發(fā)展的制度設(shè)計與政策選擇,10.3.2 非營利組織的管理類型 （以非營利組織的戰(zhàn)略管理為重點）,戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略一詞最早源于軍事領(lǐng)域，相對于戰(zhàn)術(shù)或策略而言，戰(zhàn)略意指贏得戰(zhàn)爭勝利的總體目標，而策略則指贏得局部或某一戰(zhàn)役的底層目標。在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個組織的總目標，它涉及一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、政策、任務(wù)的制定。 戰(zhàn)略管理，指

12、規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。,非營利組織戰(zhàn)略管理與營利組織戰(zhàn)略管理的區(qū)別： 環(huán)境因素：影響非營利組織的環(huán)境因素一般包括市場制約和政治影響；營利組織主要根據(jù)市場反應(yīng)來調(diào)整自身的策略。 公共性：非營利組織的公共性特征，使其影響范圍比營利組織大，制定戰(zhàn)略計劃需接受公眾監(jiān)督。 內(nèi)部運作方式：非營利組織的目標往往模糊不清，績效期望不如營利性組織明顯，有時使用激勵手段并不能取得營利性組織那樣的效果。,10.3.2 非營利組織的管理類型 （以非營利組織的戰(zhàn)略管理為重點）,非營利組織戰(zhàn)略管理的過程與有效實施 戰(zhàn)略管理過程：環(huán)境分析戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略評價 有效地實施戰(zhàn)略： 把戰(zhàn)略傳達給所有決策工作的

13、主管人員；必須擬定計劃工作的前提條件并傳達下去；確保行動計劃反應(yīng)重大目標和戰(zhàn)略并對其做出貢獻；要定期檢查戰(zhàn)略；要考慮擬定應(yīng)變戰(zhàn)略和計劃；使組織結(jié)構(gòu)符合計劃工作的要求；不斷地指導(dǎo)計劃和戰(zhàn)略的實施；創(chuàng)造一種推動計劃工作的組織氣氛。,10.3.2 非營利組織的管理類型 （以非營利組織的戰(zhàn)略管理為重點）,10.3.2 非營利組織的管理類型 其他一些管理方法,財務(wù)管理 人力資源管理 商業(yè)化與營銷管理 績效管理,10.4 第三部門管理案例分析,宋慶齡基金會 基金，是指依法受贈的各項有形資產(chǎn)（包括貨幣資金、有價證券、房地產(chǎn)、設(shè)備等實物形態(tài)的財產(chǎn)）、無形財產(chǎn)（包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等有法律效力和開發(fā)價值的

14、財產(chǎn)），以及上述財產(chǎn)的增值收入。 1982年5月29日，宋慶齡基金會在北京成立。鄧小平同志親自擔任宋慶齡基金會名譽主席，許多著名的領(lǐng)導(dǎo)人和社會活動家擔任會里的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這充分體現(xiàn)了以宋慶齡名字命名的人民團體和慈善公益機構(gòu)的特殊地位與作用。,中國宋慶齡基金會從成立到現(xiàn)在，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，始終不渝地遵循“增進國際友好，促進祖國統(tǒng)一，發(fā)展少兒事業(yè)”的三項宗旨，堅持“開門辦會“和實驗性、示范性的工作方針，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在海內(nèi)外友好組織和熱心人士的支持、幫助下，在國際友好、兩岸交流、扶貧助教、科學(xué)普及、文學(xué)藝術(shù)、體育衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域都取得了可喜的成績，贏得了良好的聲譽，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極的影響。,10.4 第三部門管理案例分析,基金來源由七部分組成，分別是：1、國內(nèi)外社會團體、企業(yè)和組織的捐贈；2、國內(nèi)外個人的捐贈； 3、國際組織、外國政府的無償援助；4、國家財政及有關(guān)部門的資助； 5、基金會所屬單位的專項贊助 ；6、基金會基金所實現(xiàn)的合法收益； 7、其他合法收入。 公益項目有10個，它們是：未來工程：大學(xué)生獎助學(xué)項目；中國西部婦幼健康計劃；西部園丁培訓(xùn)計劃；宋慶齡少年兒童發(fā)明獎；全國少年兒童電子琴大賽；少兒足球項目；喜舍基金助教項目；孫平化日本學(xué)學(xué)術(shù)獎勵基金項目；