1、1,專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理有關(guān)規(guī)定,王 濤,2,主要規(guī)章和文件,鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理辦法（鐵總運(yùn)2016350號(hào) ）,3,主要內(nèi)容,一、基礎(chǔ)知識(shí) 二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件 三、可行性研究報(bào)告的編制 四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查 五、辦理流程 六、接軌合同 七、建設(shè)、驗(yàn)收、開(kāi)通、開(kāi)辦運(yùn)輸業(yè)務(wù) 八、監(jiān)督管理,4,一、基礎(chǔ)知識(shí),1. 鐵路的分類(lèi) （1）國(guó)家鐵路 鐵路法規(guī)定：由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)管理的鐵路 鐵路總公司管理 （2）地方鐵路 由地方人民政府管理的鐵路,5,一、基礎(chǔ)知識(shí),1. 鐵路的分類(lèi) （3）專(zhuān)用鐵路 由企業(yè)或者其他單位管理，專(zhuān)為本企業(yè)或者本單位內(nèi)部提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路 （4）鐵路專(zhuān)用線(xiàn) 由企業(yè)或者其他

2、單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線(xiàn)路接軌的岔線(xiàn),6,一、基礎(chǔ)知識(shí),2. 相關(guān)概念 （1）合資鐵路 原鐵道部、鐵路總公司與地方政府、企業(yè)和其他投資單位共同投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的鐵路路網(wǎng)干線(xiàn)和重要支線(xiàn),7,一、基礎(chǔ)知識(shí),2. 相關(guān)概念 （2）鐵路貨場(chǎng) 鐵路車(chē)站的組成部分，是鐵路組織貨物運(yùn)輸?shù)幕鶎訂挝?，其主要任?wù)是辦理貨物的承運(yùn)、保管、裝車(chē)、卸車(chē)和卸車(chē)等作業(yè) （3）段管線(xiàn) 由機(jī)務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)、供電等段專(zhuān)用并由其管理的線(xiàn)路,8,一、基礎(chǔ)知識(shí),4. 專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理的法律依據(jù) （1）鐵路法 （2）國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)201321號(hào)）“取消企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)

3、與國(guó)鐵接軌審批” 。 （3）鐵路安全管理?xiàng)l例（2013年國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）第二十條專(zhuān)用鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。,9,一、基礎(chǔ)知識(shí),5.專(zhuān)用線(xiàn)接軌為何采用合同制管理 鐵路局市場(chǎng)主體地位 積極吸引、鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資修建鐵路專(zhuān)用線(xiàn) 平等自愿、誠(chéng)實(shí)信用原則,10,二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件,1. 350號(hào)文的管轄范圍 （1）新建專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路與國(guó)鐵（委托運(yùn)輸管理的合資鐵路、地方鐵路參照）接軌 （2）既有與國(guó)鐵接軌專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路的改擴(kuò)建（兩個(gè)條件） （3）軍事專(zhuān)用線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路與國(guó)鐵接軌 （4）設(shè)計(jì)、建設(shè)期內(nèi)專(zhuān)用線(xiàn)變更合同約定接軌方案的

4、 （5）接軌合同履行期內(nèi)未履行的 （6）已運(yùn)營(yíng)專(zhuān)用線(xiàn)拆除后擬重新接軌的,11,二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件,2. 例外情況 （1）鐵路段管線(xiàn)接軌 （2）與非委托運(yùn)輸管理的合資鐵路、地方鐵路接軌 （3）已關(guān)閉專(zhuān)用線(xiàn)擬重新開(kāi)通的、臨時(shí)停辦運(yùn)輸業(yè)務(wù)專(zhuān)用線(xiàn)恢復(fù)辦理的,12,二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件,3.專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件 （1）政策和規(guī)劃要求 （2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 （3）運(yùn)輸能力要求 （4）危險(xiǎn)品專(zhuān)用線(xiàn) （5）集裝箱專(zhuān)用線(xiàn) （6）新建鐵路接軌專(zhuān)用線(xiàn),13,二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件,4.接軌的主要技術(shù)條件 （1）“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸 （2）大宗貨物整列裝卸、直通運(yùn)輸 （3）立交疏解 （4）裝卸設(shè)備 （5）計(jì)量和信

5、息設(shè)備 （6）生產(chǎn)、生活設(shè)施配套,14,二、專(zhuān)用線(xiàn)接軌的基本條件,5.不允許接軌的情況 （1）高速鐵路、城際鐵路等客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn) （2）鐵路區(qū)間正線(xiàn) （3）按照規(guī)劃不辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)或擬封閉的車(chē)站,15,三、可行性研究報(bào)告的編制,1.勘察設(shè)計(jì)單位要求 （1）工程勘察資質(zhì)證書(shū) （2）工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū) （3）工程咨詢(xún)資格證書(shū),16,三、可行性研究報(bào)告的編制,2. 委托設(shè)計(jì) （1）專(zhuān)用線(xiàn)擬投資人或所有權(quán)人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制專(zhuān)用線(xiàn)接軌可行性研究報(bào)告 （2）設(shè)計(jì)院要與鐵路局做好溝通 （3）鼓勵(lì)競(jìng)標(biāo),17,三、可行性研究報(bào)告的編制,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （1）專(zhuān)用線(xiàn)名稱(chēng)及擬投資人、所有

6、權(quán)人名稱(chēng) （2）專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)的必要性 （3）擬接軌鐵路的線(xiàn)路、車(chē)站名稱(chēng)、接軌點(diǎn)線(xiàn)路里程 （4）有確切依據(jù)的近遠(yuǎn)期貨物品名、年度運(yùn)量、運(yùn)輸徑路，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)奶厥庖蟆５?、發(fā)貨流徑路應(yīng)根據(jù)運(yùn)量預(yù)測(cè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，研究貨流徑路，繪制貨流徑路圖。,18,三、可行性研究報(bào)告的編制,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （5）接軌地區(qū)鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況 （6）相關(guān)通道鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通道能力分析。專(zhuān)用線(xiàn)牽引方式、牽引質(zhì)量、限制坡度、到發(fā)線(xiàn)及裝卸線(xiàn)有效長(zhǎng)等主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推薦與擬接軌鐵路相匹配。 （7）接軌站運(yùn)輸概況、技術(shù)設(shè)備及能力利用情況，既有及規(guī)劃貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)設(shè)備、運(yùn)輸組織情況及近3年到發(fā)品名和運(yùn)量,19,三

7、、可行性研究報(bào)告的編制,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （8）專(zhuān)用線(xiàn)接軌方案。專(zhuān)用線(xiàn)接軌方案的比選，應(yīng)在初測(cè)基礎(chǔ)上，深入研究接軌方案（必要時(shí)在定測(cè)基礎(chǔ)上開(kāi)展工作），經(jīng)多方案比選綜合確定推薦意見(jiàn)，接軌方案的可行性研究應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目決策所需的深度要求。在主要干線(xiàn)上接軌的專(zhuān)用線(xiàn)，應(yīng)做好接軌方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做到不遺漏有價(jià)值的方案，要細(xì)化立交疏解方案各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。,20,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （9）專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸管理方式。宜直通、不交接。 （10）其他相關(guān)技術(shù)設(shè)備配置的主要原則及內(nèi)容。 裝卸場(chǎng)方案應(yīng)根據(jù)運(yùn)量需求和貨物品類(lèi)，結(jié)合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、運(yùn)輸組織和作業(yè)組織模式，研究裝卸場(chǎng)方案，布置裝卸線(xiàn)

8、、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)貨運(yùn)站臺(tái)。裝卸場(chǎng)應(yīng)根據(jù)運(yùn)量需求，配置專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化裝卸機(jī)具：對(duì)于煤、焦炭或金屬礦石等大宗散堆裝貨物專(zhuān)用線(xiàn)，應(yīng)采用筒倉(cāng)、裝載機(jī)、翻車(chē)機(jī)等設(shè)備；對(duì)于集裝箱，應(yīng)采用正面吊、龍門(mén)吊等專(zhuān)業(yè)化設(shè)備裝卸；對(duì)于件雜貨物，應(yīng)采用叉車(chē)等高效裝卸工具。,三、可行性研究報(bào)告的編制,21,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （11）專(zhuān)用線(xiàn)接軌配套工程實(shí)施方案。對(duì)接軌站的改擴(kuò)建，應(yīng)結(jié)合專(zhuān)用線(xiàn)的實(shí)際運(yùn)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接軌方案，進(jìn)行合理的、必要的改擴(kuò)建。對(duì)于因基建或更改項(xiàng)目引起的接軌站改造，應(yīng)根據(jù)既有專(zhuān)用線(xiàn)的技術(shù)條件、運(yùn)營(yíng)情況、地區(qū)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃等，進(jìn)行必要的整合后搬遷還建，相關(guān)意見(jiàn)應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確。,

9、三、可行性研究報(bào)告的編制,22,3.專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容 （12）附圖 ?？裳袌?bào)告的附圖應(yīng)方案明確、布局合理、線(xiàn)條清楚、標(biāo)注清晰，根據(jù)需要提供區(qū)域路網(wǎng)圖、樞紐或地區(qū)總布置示意圖、運(yùn)輸徑路圖、專(zhuān)用線(xiàn)接軌方案示意圖、專(zhuān)用線(xiàn)平面布置示意圖、專(zhuān)用線(xiàn)平縱斷面比例尺圖等。,三、可行性研究報(bào)告的編制,23,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,1. 審查組織單位 2. 審查參加部門(mén) 3. 主要審查內(nèi)容（要點(diǎn)） 4. 審查意見(jiàn)處理 5. 出具審查意見(jiàn) 6. 接軌意見(jiàn)有效期,24,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （1）專(zhuān)用線(xiàn)是否符合貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。 （2）接軌地區(qū)鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，相關(guān)通

10、道鐵路主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通道能力分析。結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)圖，樞紐圖，運(yùn)輸徑路圖等示意圖進(jìn)行審查。,25,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,4.專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （3）專(zhuān)用線(xiàn)設(shè)計(jì)應(yīng)多方案比選接軌站和接軌方案，推薦能夠保證運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸效率效益和節(jié)省投資的方案。專(zhuān)用線(xiàn)接軌站站內(nèi)坡度是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范。應(yīng)結(jié)合專(zhuān)用線(xiàn)接軌方案示意圖、1：2000平縱斷面比例尺圖進(jìn)行審查。,26,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （4）專(zhuān)用線(xiàn)鐵路年運(yùn)量萬(wàn)噸，其中發(fā)送萬(wàn)噸，主要品名是；到達(dá)萬(wàn)噸，主要品名是。主要經(jīng)線(xiàn)運(yùn)輸。專(zhuān)用線(xiàn)改擴(kuò)建時(shí)，需明確新增鐵路年運(yùn)量、主要貨物品名，運(yùn)輸徑路。 （5）專(zhuān)用線(xiàn)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：工企級(jí)，限制坡度，最

11、小曲線(xiàn)半徑米，牽引（內(nèi)燃、預(yù)留電化條件），牽引質(zhì)量噸。,27,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （6）專(zhuān)用線(xiàn)裝卸線(xiàn)設(shè)計(jì)方案：設(shè)條貫通式裝卸線(xiàn)，有效長(zhǎng)米。設(shè)條盡頭式裝卸線(xiàn)，有效長(zhǎng)米。設(shè)環(huán)形裝車(chē)線(xiàn)條。采用裝卸車(chē)。專(zhuān)用線(xiàn)改擴(kuò)建時(shí)，需明確改建、新增裝卸線(xiàn)數(shù)量，裝卸車(chē)方式。,28,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （7）專(zhuān)用線(xiàn)接軌站運(yùn)輸概況、技術(shù)設(shè)備及能力利用情況，貨場(chǎng)和接軌專(zhuān)用線(xiàn)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，接軌站近3年貨物品類(lèi)、運(yùn)量、流向，運(yùn)輸組織作業(yè)過(guò)程，及接軌站能力利用情況。,29,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （8）專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸組織方式，主要包括接發(fā)列車(chē)、車(chē)輛取送、貨物交接等

12、作業(yè)流程，是否整列裝卸、直通運(yùn)輸或采用調(diào)車(chē)作業(yè)；專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)輸、裝卸能力適應(yīng)性分析；專(zhuān)用線(xiàn)所需機(jī)車(chē)來(lái)源，車(chē)站配屬調(diào)機(jī)、本務(wù)機(jī)作業(yè)或區(qū)域配屬調(diào)機(jī)。,30,四、可行性研究報(bào)告技術(shù)審查,4.專(zhuān)用線(xiàn)審查要點(diǎn) （9）專(zhuān)用線(xiàn)接軌引起的國(guó)鐵改建相關(guān)工程情況及實(shí)施方案。 （10）專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理模式。采用企業(yè)自管或委托鐵路局代管模式。,31,五、辦理流程,1.專(zhuān)用線(xiàn)接軌人提出的書(shū)面接軌意向（擬在新建鐵路接軌的，可根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)或總公司有關(guān)文件確定管轄范圍） 2.鐵路局一般應(yīng)在收到書(shū)面接軌意向20個(gè)工作日內(nèi)組織研究，并將有關(guān)意見(jiàn)告知專(zhuān)用線(xiàn)接軌人。 3.專(zhuān)用線(xiàn)接軌意向經(jīng)雙方協(xié)商意見(jiàn)一致的，由專(zhuān)用線(xiàn)接軌人委托具備相應(yīng)資

13、質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告。,32,五、辦理流程,4. 鐵路局收到專(zhuān)用線(xiàn)接軌人報(bào)送的符合要求的專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告后，一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行審查，及時(shí)向?qū)Ｓ镁€(xiàn)接軌人出具審查意見(jiàn)。 5.專(zhuān)用線(xiàn)接軌人依據(jù)審查意見(jiàn)組織設(shè)計(jì)單位完善專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告，并將鑒后修改報(bào)告報(bào)鐵路局。,33,五、辦理流程,6. 對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)接軌已出具審查意見(jiàn)并修改完善可行性研究報(bào)告的，鐵路局一般應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)總公司備案。 備案材料包括： 鐵路局關(guān)于專(zhuān)用線(xiàn)與國(guó)鐵接軌備案的報(bào)告； 專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究報(bào)告（鑒修本，全一冊(cè)）； 鐵路局可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)。,34,五、辦理流程,7. 鐵路局對(duì)符合國(guó)家及鐵道行

14、業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路主要技術(shù)政策、鐵路技術(shù)管理規(guī)程、路網(wǎng)規(guī)劃、貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃以及本辦法要求的專(zhuān)用線(xiàn)，應(yīng)與專(zhuān)用線(xiàn)接軌人按照合同法等法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書(shū)面接軌合同。,35,1. 主要內(nèi)容 當(dāng)事人名稱(chēng)，接軌線(xiàn)路、車(chē)站、接軌點(diǎn)，設(shè)計(jì)近期到發(fā)貨物品類(lèi)、運(yùn)量和流向，專(zhuān)用線(xiàn)主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)接軌方案、主要裝卸方式，專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)有效期，合同有效期，合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除和違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法，以及其他需要明確的事項(xiàng)等?？尚行匝芯繄?bào)告（鑒修本）、可行性研究報(bào)告審查意見(jiàn)，專(zhuān)用線(xiàn)接軌人和相關(guān)單位的承諾、協(xié)議等應(yīng)作為合同附件。,六、接軌合同,36,六、接軌合同,2. 建設(shè)有效期 專(zhuān)用線(xiàn)應(yīng)在合同約定的建設(shè)有效期內(nèi)

15、建成驗(yàn)收，在建設(shè)有效期內(nèi)無(wú)法建成驗(yàn)收的，經(jīng)鐵路局與專(zhuān)用線(xiàn)接軌人協(xié)商一致，可以簽訂延期補(bǔ)充合同。,37,七、建設(shè)、驗(yàn)收、開(kāi)通、開(kāi)辦運(yùn)輸,1. 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì) 2. 驗(yàn)收 3. 開(kāi)通 4. 涉及鐵路資產(chǎn)的 5. 造成接軌鐵路變更設(shè)計(jì)或改造 6. 開(kāi)辦運(yùn)輸業(yè)務(wù),38,八、監(jiān)督管理,1. 總公司不參與、不干預(yù)鐵路局專(zhuān)用線(xiàn)接軌日常管理工作，僅對(duì)鐵路局專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理工作負(fù)有檢查、監(jiān)督權(quán)。 2.貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。 3.“四公開(kāi)”、“三不準(zhǔn)”。 4.“四不得”。 5. 加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)用線(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)驗(yàn)證和設(shè)計(jì)文件質(zhì)量審查。,39,八、監(jiān)督管理,6. 鐵路局專(zhuān)用線(xiàn)接軌管理部門(mén)職責(zé)。參與專(zhuān)用線(xiàn)可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖審查、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收和開(kāi)