1、.控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用 一、承上啟下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的延續(xù)性 1.規(guī)劃設(shè)計(jì) 具有宏觀與微觀、整體與局部的雙重屬性，既有整體控制，又有局部要求；既能繼承、深化、落實(shí)總體規(guī)劃意圖，又可對(duì)城市分區(qū)及地塊建設(shè)提出直接指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制的準(zhǔn)則。 2.規(guī)劃管理 將總體規(guī)劃宏觀的管理要求轉(zhuǎn)化為具體的地塊建設(shè)管理指標(biāo)，使規(guī)劃編制與規(guī)劃管理及城市土地開發(fā)建設(shè)相銜接。 二、與管理結(jié)合、與開發(fā)銜接，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù) 控規(guī)能將規(guī)劃控制要點(diǎn)用簡練、明確的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，并且通過對(duì)開發(fā)建設(shè)的控制，使土地開發(fā)的綜合效益最大化。有利于規(guī)劃管理?xiàng)l例化、規(guī)范化和法制

2、化，有利于規(guī)劃和管理以及開發(fā)建設(shè)三者的有機(jī)銜接。 三、體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)構(gòu)想 對(duì)城市設(shè)計(jì)主要以引導(dǎo)為主，按照美學(xué)和空間藝術(shù)處理的原則，從建筑單體環(huán)境和|考試大|建筑群體環(huán)境兩個(gè)層面對(duì)建筑設(shè)計(jì)和建筑建造提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計(jì)要求和建議，甚至提供具體的形體空間設(shè)計(jì)示意，為開發(fā)控制提供管理準(zhǔn)則和設(shè)計(jì)框架?？刂浦笜?biāo)主要有建筑色彩、建筑形式、建筑體量、建筑群體空間組合形式、建筑輪廓線控制等。 四、城市政策的載體 1.控規(guī)的編制和實(shí)施過程中包含城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)、城市人口空間分布、城市環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)等各方面廣泛的城市政策的內(nèi)容 2.通過傳達(dá)城市政策方面的信息，在引導(dǎo)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面具

3、有綜合能力。市場運(yùn)作過程中各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人可以通過規(guī)劃所提供的政策，輔以城市未來發(fā)展的相關(guān)政策和信息來消除在決策時(shí)所面對(duì)的不確定性，從而促進(jìn)資源的有效配置和合理利用?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的作用及效應(yīng) 導(dǎo)讀在許多城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)經(jīng)過一定程序“論證”便可以進(jìn)行后期調(diào)整李文鋒（平頂山市城市規(guī)劃編制中心 河南 平頂山 467001）【摘 要】自從城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來，控制性詳細(xì)規(guī)劃被提高到了一個(gè)很重要的法律地位，受到了空前重視，控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與實(shí)施得到了快速發(fā)展。但在實(shí)施過程中，約有80%以上的控制性詳細(xì)規(guī)劃都涉及到修改與調(diào)整，這說明當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提

4、高，只有通過對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)的不斷探索，才能使規(guī)劃編制成果更加科學(xué)，更加進(jìn)步，真正發(fā)揮控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市建設(shè)與管理中的控制與引導(dǎo)作用?！娟P(guān)鍵詞】控制性詳細(xì)規(guī)劃；編制方法；作用及效應(yīng)【Abstract】Since “Town and Country Planning Act,” since the implementation of detailed planning has been controlled to a very important legal status and has been an unprecedented attention to controlling th

5、e preparation of detailed planning and implementation has been rapid development. However, in implementation process, about 80% or more of the controlled detailed planning are related to changes and adjustments, which shows the current controlling the preparation of detailed planning for the scienti

6、fic to be further enhanced, and only by controlling the preparation of detailed planning techniques continue to exploration, in order to make the planning the preparation of the results more scientific, more progressive, Really play a controlled detailed planning in urban construction and management

7、 in the control and guiding role.【Key words】Controlled detailed planning; Preparation method; Function and effect 1 前言 城市規(guī)劃工作從普遍意義上講包括三個(gè)層次：區(qū)域規(guī)劃 (包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃) 、總體規(guī)劃 (包括分區(qū)規(guī)劃)、詳細(xì)規(guī)劃 (包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是屬于詳細(xì)規(guī)劃的第一個(gè)層面。在數(shù)平方公里以上這樣大的范圍內(nèi)，準(zhǔn)確地完成全部控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，幾乎是不可能的。實(shí)際上，控制性詳細(xì)規(guī)劃，主要是控制土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度等必不可少的內(nèi)容，無疑這一層

8、次的控制是十分必要的，但這只是一個(gè)相對(duì)宏觀層面上的控制。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)是在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上工作的延續(xù)。 2 控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與實(shí)施的現(xiàn)狀 從城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定理解，控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步深化總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖，為有效地控制用地和規(guī)劃管理而編制的詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定其使用性質(zhì)、人口密度和建筑容量，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)部的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？梢?，控制性詳細(xì)規(guī)劃被提高到了一個(gè)

9、很重要的法律地位。 從規(guī)劃實(shí)施的總體情況來看，控制性詳細(xì)規(guī)劃在各級(jí)城市執(zhí)行至今，作為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的基本依據(jù)起到了重要作用。然而另一方面，不可回避的是，控制性詳細(xì)規(guī)劃在執(zhí)行過程中遭遇到了各種各樣的問題。這些問題表面上似乎代表了建設(shè)（業(yè)主）單位和規(guī)劃管理部門之間先天的對(duì)立。對(duì)此，無論是控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制者，還是規(guī)劃管理者都拿不出充分的理由來說明控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性，這也說明控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制尚欠缺深入細(xì)致的工作和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ā?事實(shí)上，在許多城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)經(jīng)過一定程序“論證”便可以進(jìn)行后期調(diào)整。這種情況的逐步增多，使得控制性詳細(xì)規(guī)劃逐漸失去了它所

10、應(yīng)有的嚴(yán)肅性，由此社會(huì)上也產(chǎn)生了這樣的誤區(qū)，就是誤認(rèn)為城市規(guī)劃和管理是處于無序和隨意的狀態(tài)。城市建設(shè)用地的重要控制內(nèi)容和指標(biāo)竟然是：可以通過繳納費(fèi)用、或者是依靠特殊背景便可以按照建設(shè)（業(yè)主）單位的意向進(jìn)行調(diào)整。這就使得規(guī)劃管理人員也在無奈中對(duì)自己進(jìn)行自嘲自解，對(duì)規(guī)劃管理中遇到的一些問題茫然無措，對(duì)依法行使規(guī)劃管理職責(zé)產(chǎn)生了疑惑。 誠然，房地產(chǎn)開發(fā)商遵循的是利潤最大化準(zhǔn)則，投資商在獲取土地后總是想方設(shè)法爭取最大的建筑容量，目的就是要獲取最大的利潤空間。這一行為，甚至可以影響投資決策。于是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的盡可能的突破，就成了他們房地產(chǎn)項(xiàng)目前期的重要工作之一。無可否認(rèn)，這是導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃面

11、臨調(diào)整的最直接原因之一。對(duì)此，筆者認(rèn)為無可厚非，因?yàn)槿魏畏ㄒ?guī)和制度都可以為人所用。只是, 能否把我們的規(guī)劃做到 “無孔可入”，是城市規(guī)劃從業(yè)者應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)與義務(wù)。 說到這里，是否應(yīng)該換一個(gè)角度來探討控制性詳細(xì)規(guī)劃自身存在的弱點(diǎn)和改善的途徑。規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)的全面突破和眾多的調(diào)整也說明了控制性詳細(xì)規(guī)劃本身存在著一定的缺陷?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的任務(wù)本是對(duì)建設(shè)用地開發(fā)的內(nèi)容、強(qiáng)度和環(huán)境等提出控制要求，房地產(chǎn)開發(fā)商的利益動(dòng)機(jī)始終和規(guī)劃控制存在著或多或少的矛盾。那么控制本身其實(shí)并沒有錯(cuò)，尤其對(duì)于一般沒有背景的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃的行政控制手段還是發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是事實(shí)是越來越多的建設(shè)項(xiàng)目，或多或少都有些辦法從不

12、同方面給規(guī)劃控制施加壓力，致使控制性詳細(xì)規(guī)劃無法得到真正的執(zhí)行。其實(shí)，規(guī)劃調(diào)整并不可怕，作為動(dòng)態(tài)的規(guī)劃，調(diào)整原本是正常的或必然的，但基礎(chǔ)是，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)建立在規(guī)劃的科學(xué)性基礎(chǔ)上。之所以出現(xiàn)達(dá)不到控制的力度和效應(yīng)，說明作為指導(dǎo)城市用地開發(fā)建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，本身有許多問題值得商榷。 規(guī)劃編制完成以后，經(jīng)過一定時(shí)間，原先確定的一些控制內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要了。這是由于，許多地方的發(fā)展具有不可預(yù)見性，規(guī)劃編制時(shí)，基于時(shí)限性的影響，對(duì)于規(guī)劃用地的安排難免帶有一定的盲目性，也就為日后的執(zhí)行留下了隱患，再加上規(guī)劃自身缺少彈性和可操作性，以致造成實(shí)施過程中，對(duì)于規(guī)劃調(diào)整的要求逐漸增多。作為控制性詳細(xì)規(guī)劃

13、，是對(duì)城市總體規(guī)劃的深化，其目的是進(jìn)一步落實(shí)總體規(guī)劃所確定的城市用地功能布局及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，從而通過對(duì)土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的細(xì)化與量化，對(duì)城市建設(shè)提出更為具體的規(guī)定和要求。這一目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是好的。但我們的規(guī)劃不可能解決所有用地的問題，從規(guī)劃面積與范圍上講，數(shù)平方公里、甚至數(shù)十平方公里大的規(guī)劃范圍和控制性詳細(xì)規(guī)劃所處的規(guī)劃編制階段的性質(zhì)并不相附，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展本身就是動(dòng)態(tài)的，那么作為宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容在規(guī)定性和引導(dǎo)性兩個(gè)方面，就應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)態(tài)發(fā)展的要求合理確定其剛性內(nèi)容，為規(guī)劃的實(shí)施留下合理的動(dòng)態(tài)空間。 3 對(duì)產(chǎn)生控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)象的深層次原因的

14、分析 較早時(shí)期的城市總體規(guī)劃完成后，大多面臨建設(shè)量急劇增加的局面，而城市總體規(guī)劃畢竟是粗線條的，它無法直接指導(dǎo)建設(shè)，許多用地都因項(xiàng)目本身的實(shí)施被要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。 以往控制性詳細(xì)規(guī)劃總是試圖通過一個(gè)一勞永逸的規(guī)范的文本和圖則，來規(guī)范諾大范圍內(nèi)城市地區(qū)的每一個(gè)地塊的開發(fā)建設(shè)，力求成為一個(gè)大而全的規(guī)劃，在條件尚不具備的情況下，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、控制手段相同的指標(biāo)體系，這本身是難以做得到的。這是因?yàn)橛邢喈?dāng)?shù)囊徊糠殖鞘杏玫氐拈_發(fā)建設(shè)條件會(huì)隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而變化。事易時(shí)移，城市的發(fā)展本身就是動(dòng)態(tài)的，作為詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)階段，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)更多地針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，它的時(shí)效性相對(duì)較短,

15、規(guī)劃范圍較小，用地規(guī)模大致是幾公頃到幾十公頃,一般情況下這樣的地區(qū)都是有開發(fā)建設(shè)的具體目標(biāo)，甚至已有了建設(shè)資金,這樣做就容易使控制性詳細(xì)規(guī)劃上承總體規(guī)劃，下啟修建性詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)的需要落到實(shí)處。而通常的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍，是在功能相對(duì)完整和地域比較獨(dú)立的區(qū)域，往往用地總面積就達(dá)數(shù)平方公里以上，有上百甚至上千個(gè)小地塊組成，如此大的范圍和工作量，多是采取一刀切的技術(shù)手段，該粗放的地方控制過死，該細(xì)管內(nèi)容的又缺乏深入的工作。尤其是一些城市邊緣地帶，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)尚未納入建設(shè)用地，無從知道未來建設(shè)的具體情況，卻在統(tǒng)一編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求下，完成了規(guī)劃圖紙和控規(guī)圖則。這樣的

16、成果，相對(duì)于有具體建設(shè)內(nèi)容的控制性詳細(xì)規(guī)劃而言，顯然是太粗糙了，實(shí)施起來，修改或調(diào)整在所難免。 另外，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，由于各種原因，前期研究普遍達(dá)不到應(yīng)有的深度和廣度，導(dǎo)致控規(guī)編制的依據(jù)不足，對(duì)現(xiàn)狀情況缺乏充分的調(diào)查研究，很多地區(qū)的規(guī)劃方案只能是對(duì)已有的各類規(guī)劃的匯總，甚至有的因基礎(chǔ)資料搜集不全，連已有的規(guī)劃都沒有參考，就提出與實(shí)際情況矛盾的方案，而一些相對(duì)原有規(guī)劃已作了調(diào)整，甚至已經(jīng)成為現(xiàn)狀的內(nèi)容也沒有在控制性詳細(xì)規(guī)劃中得到反映。另一方面，城市專項(xiàng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，給控制性詳細(xì)規(guī)劃編制帶來大量的不確定性和繁重的前期研究工作。許多地方僅僅依靠城市總體規(guī)劃便開始控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，缺乏

17、專項(xiàng)深入的規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究作為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上的較為簡單地進(jìn)行規(guī)劃匯總，使控制性詳細(xì)規(guī)劃從整體上看其深度實(shí)際上是等同于上位規(guī)劃加上一套指標(biāo)體系，這樣難免造成規(guī)劃編制工作的疏漏，致使在實(shí)際操作中往往需要重新調(diào)整規(guī)劃方案。以這樣的規(guī)劃深度，去完成對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的控制，其難度可想而知。 總的來講，產(chǎn)生控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整現(xiàn)象的原因很多，包括技術(shù)指標(biāo)的確定、編制方法、資料調(diào)查，也有突擊式編制和控制性詳細(xì)規(guī)劃本身的控制體系等等，使控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到法定地位的要求，是規(guī)劃從業(yè)者所共同面臨的一個(gè)課題。 4 如何提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的科學(xué)性 規(guī)劃是對(duì)城市未來較長時(shí)間發(fā)展的控制與預(yù)測。從另一方面講城市發(fā)展又有較多的不

18、可預(yù)見因素，是動(dòng)態(tài)的，所以，規(guī)劃也應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)具有一定彈性。但一個(gè)合理的規(guī)劃不應(yīng)在其執(zhí)行初期就面臨頻繁的調(diào)整。當(dāng)然，不是說控制性詳細(xì)規(guī)劃就完全不能調(diào)整，哪些可以調(diào)整和論證、哪些必須堅(jiān)持，這應(yīng)是在規(guī)劃編制過程中就確定的，是有一定的原則的，或者說是可以預(yù)知的東西。 對(duì)不同規(guī)模不同特點(diǎn)的城市，以及同一城市內(nèi)不同地區(qū)、不同情況下的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)采取不同的深度、做法和要求，采用多種不同的方式進(jìn)行控制?，F(xiàn)在許多城市提出了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋的理念，而控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，也應(yīng)該是在采取不同深度和要求的情況下進(jìn)行的?，F(xiàn)行的控制性詳細(xì)規(guī)劃往往在城市的數(shù)平方公里的范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的編制方法，造成該細(xì)的無法細(xì)，

19、該粗的有控制得過死，導(dǎo)致可實(shí)施性差，控制力度達(dá)不到要求，實(shí)施過程中，面對(duì)實(shí)際情況不得不對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，從理念上講，首先，控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實(shí)施之間銜接的重要環(huán)節(jié)（從規(guī)劃到管理依法行政的依據(jù)；從規(guī)劃到實(shí)施控制、引導(dǎo)、監(jiān)督）。 控制性詳細(xì)規(guī)劃是將城市建設(shè)的規(guī)劃控制要點(diǎn)，用簡練、明確、適合操作的方式表達(dá)出來，作為控制土地批租、出讓的基本依據(jù)，正確引導(dǎo)開發(fā)行為。其次，控制性詳細(xì)規(guī)劃是宏觀與微觀、整體與局部有機(jī)銜接的關(guān)鍵層次（從宏觀到微觀上接總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃），下接修建性詳細(xì)規(guī)劃（城市設(shè)計(jì)）；從定性到定量控制要求深化、量化、具體化；從整體到局部控制指標(biāo)

20、細(xì)化、分解、落實(shí)）。 也就是說控制性詳細(xì)規(guī)劃，向上應(yīng)當(dāng)銜接總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，向下應(yīng)當(dāng)銜接修建性詳細(xì)規(guī)劃、具體設(shè)計(jì)與開發(fā)建設(shè)行為。它以量化指標(biāo)和控制要求，將城市總體規(guī)劃的宏觀控制轉(zhuǎn)化為對(duì)城市建設(shè)的微觀控制，并具體指導(dǎo)建設(shè)開發(fā)地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、土地出讓等行為和活動(dòng)。第三，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市設(shè)計(jì)控制與管理的重要手段（從二維到三維平面控制與空間控制的結(jié)合；從規(guī)劃到設(shè)計(jì)規(guī)劃要求與設(shè)計(jì)條件的結(jié)合；從消極到積極控制與引導(dǎo)的結(jié)合）。 控制性詳細(xì)規(guī)劃是將宏觀城市設(shè)計(jì)、中觀城市設(shè)計(jì)到微觀城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，通過具體的設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則的方式體現(xiàn)在規(guī)劃成果之中，借助其在地方法規(guī)和行政

21、管理方面的權(quán)威地位使城市設(shè)計(jì)要求在實(shí)施建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。在目前還沒有形成獨(dú)立的城市設(shè)計(jì)審議制度的情況下，在城市設(shè)計(jì)的發(fā)展與實(shí)施控制要求方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃責(zé)無旁貸。 第四，控制性詳細(xì)規(guī)劃是協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各利益主體的公共政策平臺(tái)（從個(gè)體到群體利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)；從分歧到統(tǒng)一公共政策的具體化）?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃直接涉及到城市建設(shè)中各個(gè)方面、各個(gè)階層的利益，它是城市政府意圖、公眾利益和個(gè)體利益平衡協(xié)調(diào)的平臺(tái)，體現(xiàn)著在城市建設(shè)中各方角色的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃意圖、保證公共利益、保護(hù)個(gè)體權(quán)利的公共政策內(nèi)容的具體化。 在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，既要正確理解和貫徹上述四點(diǎn)理念，又要堅(jiān)持以下基本原則：一

22、是依法規(guī)劃的原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，并符合國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。依法規(guī)劃是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃法律嚴(yán)肅性的前提。二是公平、公正的原則?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃整體上應(yīng)有一個(gè)通則式控制，即對(duì)于規(guī)劃城市中近似區(qū)位、類似性質(zhì)的的片區(qū)、街區(qū)、地塊應(yīng)提出一致性的控制要求作為基礎(chǔ)，再根據(jù)開發(fā)建設(shè)個(gè)體的個(gè)體差別，做出針對(duì)性的控制與引導(dǎo)，體現(xiàn)公平、公正性。應(yīng)該把公共利益保障作為首要任務(wù)，是制訂控制指標(biāo)與控制導(dǎo)則的基本依據(jù)。三是公開原則。控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于行政許可法所規(guī)定的許可依據(jù)的范疇，應(yīng)遵循行政許可依據(jù)必須公開的要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃在編制與審批過程中應(yīng)進(jìn)行

23、相應(yīng)的公眾參與的程序，廣泛聽取各方面意見并提出相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)或解釋?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制內(nèi)容、成果，應(yīng)盡量簡明、清晰，便于理解，以適應(yīng)不同層次的公眾參與需要。 四是整體性原則。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃必須遵循局部服從整體、內(nèi)部服從外部的原則。整體的控制往往是自上而下的控制要求，多為具體街坊地塊控制的依據(jù)。而外部條件一般是體現(xiàn)個(gè)體局部之間的相互關(guān)系，多包含公共利益的內(nèi)容。五是可操作性原則。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地方實(shí)際情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理要求，編制工作應(yīng)在充分的調(diào)研與分析論證基礎(chǔ)上進(jìn)行，控制成果應(yīng)有充分的依據(jù)和可行性，強(qiáng)化與規(guī)劃管理的銜接，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性和可操作性。 5 結(jié)語

24、總之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的指導(dǎo)下，只有深入探索和研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法，不斷提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，才能使控制性詳細(xì)規(guī)劃真正成為城市規(guī)劃和管理的指導(dǎo)和依據(jù)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效應(yīng)。2討論熱點(diǎn)21控規(guī)在規(guī)劃體系中承上啟下的銜接作用控規(guī)初期產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因就是為了解決總體規(guī)劃與傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃之間跨度大、不好銜接的問題，因此當(dāng)初的討論焦點(diǎn)就集中在了控規(guī)的銜接作用上有專家提出總規(guī)應(yīng)為控規(guī)提供該地區(qū)在總規(guī)中的性質(zhì)、地位等總體要求，及居住人口的大致規(guī)模和周圍道路、工程管線的規(guī)劃來幫助控規(guī)起到銜接作用；而有的專家從理論上論證了控規(guī)必須具有銜接作用，認(rèn)為總規(guī)是一種粗線條的規(guī)劃，而傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃著重于總平面

25、布局和空間形體的組織，需要控規(guī)在用地性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度、城市設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行控制2；還有專家從總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)之間的聯(lián)系和約束，聯(lián)系實(shí)際詳細(xì)論證了控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該起到的銜接作用上述觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的一大重要作用，即深化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的意圖，把土地使用性質(zhì)、各項(xiàng)配套的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施具體落實(shí)到每一塊開發(fā)建設(shè)的地塊上又把各項(xiàng)重要的規(guī)劃設(shè)計(jì)要素抽象成明確的指標(biāo)和設(shè)計(jì)要求，以作為下一步修建設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和建筑管理的依據(jù)l3一22地塊劃分及地塊大小的確定主要意見有三種，第種意見從控制指標(biāo)的準(zhǔn)確度考慮，認(rèn)為地塊的劃分應(yīng)遵循地塊的使用性質(zhì)單一原則；第二

26、種意見從用地兼容性的角度考慮，認(rèn)為地塊劃分應(yīng)硝大一些；第三種意見從因地制宜的角度出發(fā)，認(rèn)為地塊大小劃分應(yīng)當(dāng)該大則大，該小則小，不強(qiáng)求一律地塊過小只適應(yīng)于零星開發(fā)，遇到超出地塊規(guī)模的成片開發(fā)時(shí)應(yīng)把幾個(gè)小地塊當(dāng)作一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，指標(biāo)可取其加權(quán)平均值，而不受每個(gè)地塊各原規(guī)劃指標(biāo)的限制_3J經(jīng)過各地控規(guī)工作的驗(yàn)證，第三種意見很好的體現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則性與靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)，更為適合我國的實(shí)際情況，在實(shí)際工作中也真正起到了指導(dǎo)控制作用23控制指標(biāo)的確定方法一般有以下五種方法：反饋法：試做形體布局的詳細(xì)規(guī)劃，然后結(jié)合土地有償使用進(jìn)行研究、調(diào)整、再將各項(xiàng)設(shè)計(jì)要素抽象和反算成明確的控制指標(biāo)_3優(yōu)點(diǎn)：

27、直觀、形象，使委托方便于理解與接受抽象的控制指標(biāo)，很好的控制了城市的總體形象；缺點(diǎn)：工作量大，規(guī)劃過程繁瑣，規(guī)劃成本高比較法：對(duì)各城市不同性質(zhì)用地的現(xiàn)狀和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，為規(guī)劃提供參考數(shù)據(jù)3優(yōu)點(diǎn)：直觀，方便且較為實(shí)用；缺點(diǎn)：只能提供大概情況的參考，對(duì)各種特殊情況不能有效地反映標(biāo)準(zhǔn)法：根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃規(guī)定的人口容量，結(jié)合國家或地區(qū)有關(guān)人均規(guī)劃建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定出總建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，再推算出建筑密度、容積率、高度等指標(biāo)l4j該方法主要適用于以居住生活區(qū)為主的規(guī)劃地段，而對(duì)其他區(qū)域則不大適用，且該方法對(duì)城市建筑的整體形象缺乏考慮，不利于城市總體形象地塑造容量法：根據(jù)居住條件、道路交

28、通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀，預(yù)測改造后的飽和容量，計(jì)算可能承擔(dān)的人15I，進(jìn)而確定各項(xiàng)指標(biāo)_4j優(yōu)點(diǎn)：準(zhǔn)確、嚴(yán)密，為可行性分析提供了方便；缺點(diǎn)：計(jì)算量大，且只適用于舊城改造與居住區(qū)規(guī)劃，對(duì)城市總體形象也未能充分考慮經(jīng)濟(jì)法：通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的效益分析，計(jì)算出規(guī)劃容積率的臨界值，以此確定一系列控制土地使用強(qiáng)度指標(biāo)l；也有通過對(duì)用地區(qū)位條件、交通條件及開發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行預(yù)測和分析，作出地價(jià)分析圖，并結(jié)合開發(fā)費(fèi)用的估算和房地產(chǎn)市場預(yù)測及分析，找出拆建比臨界值，以此確定出土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)3該類型方法是單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮分析，較為片面由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，且各個(gè)方法均有長短，故較為科學(xué)的

29、做法是恰當(dāng)選取上述三種以上算法，將所得結(jié)果綜合考慮，比較驗(yàn)算后制定出適宜于規(guī)劃區(qū)的控制指標(biāo)數(shù)值，該數(shù)值應(yīng)該是個(gè)范圍值24控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合指標(biāo)體系目前，控規(guī)的綜合指標(biāo)體系有三種分類法，按指標(biāo)性質(zhì)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；按構(gòu)成要素分為土地使用控制指標(biāo)和建筑空間環(huán)境控制指標(biāo)；按城市建設(shè)活動(dòng)分為土地使用控制指標(biāo)、設(shè)施配套控制指標(biāo)、建筑建造控制指標(biāo)、行為活動(dòng)控制指標(biāo)四大類_5j出于方便規(guī)劃管理角度考慮，一般常用規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)分類法規(guī)定性指標(biāo)是指規(guī)劃要求嚴(yán)格執(zhí)行的控制管理要求，一般可以用量化的數(shù)字表示；指導(dǎo)性指標(biāo)難以用量化的數(shù)字作出規(guī)定，或可有靈活性有待設(shè)計(jì)人員作一定創(chuàng)造而用建議方式提出的

30、要求根據(jù)我國土地使用權(quán)出讓年限的規(guī)定，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃年限考慮，綜合指標(biāo)的制定宜一步到位圖1為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)所包含的主要具體控制內(nèi)容由于各地實(shí)際需要控制的方面不盡相同，故有些地區(qū)還要加上土地兼容性控制、人口密度、敞地率、沿路建筑高度、綠地類型、騎樓設(shè)計(jì)等規(guī)定或指導(dǎo)指標(biāo)指標(biāo)的選取要在符合規(guī)劃要求的原則下，因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)囊?guī)定和指導(dǎo)指標(biāo)，給土地開發(fā)和具體建筑設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)淖杂桑瑸橐?guī)劃師留有充分發(fā)揮的空間，達(dá)到統(tǒng)而不死、活而不亂的最佳控制效果3完善與深化控制性詳細(xì)規(guī)劃的一大主要作用就是解決規(guī)劃和管理脫的問題圍繞著更好地銜接規(guī)劃與管理，下面對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃作進(jìn)一步的完善與深化31增加工程

31、管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃在我國城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定市政設(shè)施管線規(guī)劃只需標(biāo)出各工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高不需要做工程管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃而實(shí)際上各類市政設(shè)施管線是以網(wǎng)狀或支狀的空間線型存在的，分別敷設(shè)在道路兩邊因此，在重要的道路交叉El就出現(xiàn)各種管線相互交錯(cuò)的問題這就需要規(guī)劃師作出整個(gè)工程管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃，從控規(guī)全局考慮，合理安排各市政設(shè)施管線的空間位置及相互間的空間關(guān)系，避免出現(xiàn)“堵車”現(xiàn)象控規(guī)中的市政設(shè)施管線的敷設(shè)，是從全局結(jié)合地形、坡度、地面設(shè)施、各種管線間平面距離綜合考慮安排的因此增加工程管網(wǎng)綜合規(guī)劃并未增加很多工作量，但是卻大大加強(qiáng)了控規(guī)的法律地位，完善了控規(guī)內(nèi)容，做

32、到了有據(jù)可依，有章可循，使控規(guī)的控制作用覆蓋了整個(gè)城市的地上地下空間，使控規(guī)真正起到了對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行的控制與管理圖1控規(guī)綜合指標(biāo)體系32加入規(guī)劃期限。作好近期規(guī)劃在我國城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中并未規(guī)定控規(guī)的規(guī)劃期限但實(shí)際上，控規(guī)同樣有一定的超前性與不可預(yù)見性，尤其是一些大的控規(guī)常常需要進(jìn)行修編如在大型的工業(yè)新區(qū)開發(fā)中，往往是先編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃再引進(jìn)項(xiàng)目而當(dāng)一個(gè)新的大型項(xiàng)目引入后，地塊需要重新調(diào)整，與之配套的其它設(shè)施也需要或多或少地進(jìn)行調(diào)整；再比如在舊城改造中，建筑物的拆留問題也不是一成不變的，規(guī)劃中規(guī)定保留的建筑物，經(jīng)常因?yàn)橐?guī)劃實(shí)施中遇到的變數(shù)而需要拆除因此如果控規(guī)不加入規(guī)劃期限的概念，

33、其法律地位將得不到保證當(dāng)增加了規(guī)劃期限后必將出現(xiàn)近遠(yuǎn)期規(guī)劃問題目前一般的遠(yuǎn)期規(guī)劃都是目標(biāo)達(dá)成型，而相應(yīng)的近期規(guī)劃僅僅是空間平面上的啟動(dòng)范圍的遠(yuǎn)期規(guī)劃，是一種假近期規(guī)劃，與遠(yuǎn)期規(guī)劃是一種簡單的部分與整體的關(guān)系，沒有時(shí)間上的聯(lián)系與遞進(jìn)，并不是真正意義上的近期規(guī)劃，沒有起到啟動(dòng)發(fā)展的作用近期規(guī)劃是在對(duì)現(xiàn)狀充分研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)能力對(duì)城市近期的發(fā)展作出一個(gè)較易實(shí)現(xiàn)的可行性規(guī)劃，是規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的啟動(dòng)步驟，是規(guī)劃區(qū)域從現(xiàn)狀走向遠(yuǎn)期的過渡階段，不僅在空間上體現(xiàn)為過渡部分，在時(shí)間上也是現(xiàn)在和未來的聯(lián)系紐帶從近期規(guī)劃到遠(yuǎn)期規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)過程，在圖示上呈現(xiàn)漸變，在規(guī)劃實(shí)施過程中，則需要及時(shí)地收集城市

34、發(fā)展建設(shè)的最新信息，及時(shí)作出反饋，作出相應(yīng)的必要修改因此只有認(rèn)真作好近期規(guī)劃才能使城市依照規(guī)劃納入持續(xù)發(fā)展的良性軌道33控規(guī)要做到全覆蓋控規(guī)的覆蓋率是一個(gè)頗具爭議的問題，到目前為止尚未形成定論有些專家認(rèn)為控規(guī)沒有全面編制的必要，只要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、問題多樣復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行編制就可，認(rèn)為有些地方總體規(guī)劃就已經(jīng)基本滿足了城市建設(shè)要求，如有某些部分不能滿足，可編制某一單項(xiàng)規(guī)劃來解決還有些專家從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間的角度分析認(rèn)為控規(guī)不應(yīng)該全覆蓋，而是要因地制宜的部分覆蓋但是根據(jù)城市開發(fā)與管理的需要及從控規(guī)本身的作用、法規(guī)地位等來考慮，控規(guī)需要做到全覆蓋1)在我國城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法中明確規(guī)定，“出讓城市國

35、有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖”不僅國家法規(guī)要求控規(guī)做到全覆蓋，而且控規(guī)本身作為法規(guī)文件也應(yīng)當(dāng)覆蓋到城市建設(shè)發(fā)展用地的全區(qū)域2)控規(guī)的主要作用之一就是解決總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接問題總體規(guī)劃在內(nèi)容和深度上應(yīng)該具有較大的彈性、靈活性，不應(yīng)過于具體，過于細(xì)化因此不做控規(guī)的話，該地區(qū)的城市建設(shè)將無章可循所以控規(guī)一定要從城市的全部范圍上考慮，沒有條件進(jìn)行全覆蓋控規(guī)編制的地區(qū)，在編制局部控規(guī)時(shí)也要做到從全局考慮，要將全市域的控規(guī)設(shè)計(jì)作為一個(gè)必要的設(shè)計(jì)過程，作為一個(gè)設(shè)計(jì)考慮的重要因素否則的話，整個(gè)城市會(huì)出現(xiàn)局部

36、有序，整體混亂的局面，城市秩序?qū)㈦s亂無章34對(duì)提高控規(guī)法律地位的建議眾多專家學(xué)者無一例外的強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)控規(guī)的法律地位，但目前我國僅在1991頒布的城市規(guī)劃編制辦法、1992年頒布的城市國有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法和1995年頒布的城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中分別規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和要求而影響控規(guī)編制的其他重要因素并未受到法律的明確規(guī)定因此還需從以下幾個(gè)方面來增強(qiáng)控規(guī)的法律地位1)明確規(guī)劃設(shè)計(jì)主體與規(guī)劃管理主體間的權(quán)、責(zé)、利，要從規(guī)劃任務(wù)下達(dá)的那一刻起就按照法律程序簽署合約，明確雙方的權(quán)、責(zé)、利，將控規(guī)工作從一開始就納人到規(guī)范的法律程序中2)嚴(yán)格規(guī)范控規(guī)成果的內(nèi)容與格式目前我國有兩套顏

37、色標(biāo)注法，同一種顏色可以代表兩種含義，各規(guī)劃設(shè)計(jì)院更是有各自的文本圖紙表示法，同一地區(qū)不同規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的一期二期規(guī)劃，不論從內(nèi)容還是形式上，往往大相徑庭，給施工與規(guī)劃管理帶來極大的不便，沒有辦法進(jìn)行規(guī)范化管理而且既然確立了控規(guī)的法律地位，那么控規(guī)成果就應(yīng)當(dāng)具有法律效力，其文本與圖紙就應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作法律條文來嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行因此就必須規(guī)范文本的內(nèi)容、格式和圖紙的內(nèi)容、形式由于全國各地實(shí)際情況不同，需要各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各自實(shí)際情況，在城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)各自的控規(guī)提出從內(nèi)容到形式上的規(guī)范性規(guī)定，使不同規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)本地區(qū)的規(guī)劃達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又不

38、失各自的規(guī)劃特點(diǎn)3)明確處罰規(guī)定當(dāng)控規(guī)作為法律確定后，對(duì)于任何違背控規(guī)的做法都要有一個(gè)明確的處罰規(guī)定控規(guī)法律化后，其修改將成為嚴(yán)格的法律程序，由此帶來的不便將會(huì)對(duì)我國目前的高速城市建設(shè)造成一定的影響，因此控規(guī)的法律地位應(yīng)該提高到什么程度還需要進(jìn)一步的研究經(jīng)過近20年的規(guī)劃實(shí)踐，控規(guī)已成為我國城市規(guī)劃編制體系中的重要環(huán)節(jié)，其主要理論體系也以建立成型但仍然有很多需要進(jìn)一步完善與深化的地方，比如控規(guī)編制主體的編制問題、控規(guī)的公眾監(jiān)督機(jī)制、控規(guī)的修改程序等都需要廣大的規(guī)劃工作者來逐一解決，以最終完善我國的控規(guī)理論體系對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施中一些背離現(xiàn)象的分析-山西建筑2007年33期以青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

39、開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為實(shí)際案例,對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃與某些大面積地塊開發(fā)實(shí)際操作過程的背離現(xiàn)象進(jìn)行了分析,并提出一些對(duì)策建議,以期完善我國的城市規(guī)劃,達(dá)到更好控制土地開發(fā)的目的?！咀髡邌挝弧浚呵鄭u城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院;青島城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院;山東即墨市建委【關(guān)鍵詞】：控制性詳細(xì)規(guī)劃;城市規(guī)劃;居住區(qū)【分類號(hào)】：TU984.111【DOI】：CNKI:SUN:JZSX.0.2007-33-015With Qingdao Hi-tech industrial park planning as a case,the paper analyze the reason of deviation of the

40、regulatory detailed planning from large plot develop procedure,then give some advice to solve this problem,to perfect the city planning of our country and get the purpose of controlling the development of land.【Keyword】：the regulatory detailed planning,urban planning,residential district引言控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國

41、城市規(guī)劃適應(yīng)改革開放中經(jīng)濟(jì)及社會(huì)體制改革的必然產(chǎn)物，是城市規(guī)劃界在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上充實(shí)和完善的結(jié)果，其伴隨著我國城市規(guī)劃理論及實(shí)踐的變革而出現(xiàn)，它代表了一種新的規(guī)劃理念，表明中國城市規(guī)劃管理從終極形態(tài)走向法制的過程?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的功能詳述如下：控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)一步深化總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的意圖，達(dá)到有效的控制用地和規(guī)劃管理。具體對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地區(qū)的各類用地進(jìn)行詳細(xì)劃分，確定其使用性質(zhì)、人口密度和建筑容量，確定規(guī)劃內(nèi)部的市政公用和交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路的聯(lián)系，提出控制指標(biāo)和規(guī)劃管理的要求，為土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時(shí)以指導(dǎo)修

42、建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃自1991年10月在國家頒布實(shí)施的城市規(guī)劃編制辦法中被確定至今，經(jīng)過多年的全面推廣與實(shí)踐，證明從城市管理和規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度都具有十分重要的作用。但是，隨著中國加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善，城市化進(jìn)程的加速，城市建設(shè)投資主體更加多元化，城市發(fā)展的不確定性因素更多，在此背景下，控規(guī)的控制力度受到越來越大的挑戰(zhàn)，隨意改變控規(guī)的事時(shí)有發(fā)生，使其越來越得不到有效和完整的實(shí)施。究其原因是多方面的，其中，控規(guī)的適應(yīng)性不夠是一個(gè)很重要的因素，下面以青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為實(shí)際案例進(jìn)行分析并提出一些對(duì)策建議。1 地塊大小規(guī)模的劃分與某些大型企業(yè)用地

43、需求的背離11 實(shí)際案例青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))控制性詳細(xì)規(guī)劃地塊規(guī)模劃分的依據(jù)如下：通過對(duì)高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高新企業(yè)的用地規(guī)模和高新區(qū)土地批租規(guī)模的統(tǒng)計(jì)分析，高新企業(yè)占地平均規(guī)模為21 h，同時(shí)全國注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試指定用書城市規(guī)劃原理指出，新區(qū)的地塊劃分控制在05 h3 h左右。在規(guī)劃中，根據(jù)以上分析及依據(jù)，高新區(qū)工業(yè)用地地塊劃分的規(guī)?？刂圃? h3 h左右，以便于國有土地使用權(quán)的出讓。但是，在實(shí)際的土地使用權(quán)出讓過程中，某些大型的企業(yè)占地規(guī)模很大，達(dá)到10 h30 hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般企業(yè)的占地規(guī)模，如青島高新區(qū)海爾集團(tuán)，其擴(kuò)展用地占地面積為30 h，其占地內(nèi)包含規(guī)劃的支

44、路、次干道，甚至干道，在進(jìn)行整體綜合開發(fā)的修建性詳細(xì)規(guī)劃中，由于其需要封閉管理及其他特殊的要求，原規(guī)劃路網(wǎng)不適合其發(fā)展要求，不得不將原規(guī)劃路網(wǎng)取消而在修建性詳細(xì)規(guī)劃中重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此出現(xiàn)了控規(guī)完全失去作用的情況。12 案例分析及對(duì)策橫觀各國的土地開發(fā)控制運(yùn)作方式可分為通則式和判例式兩種基本類型。在通則式開發(fā)控制中，區(qū)劃是應(yīng)用最廣泛的法定規(guī)劃，而我國的控制性詳細(xì)規(guī)劃很類似于區(qū)劃。區(qū)劃最早起源于德國，在區(qū)劃實(shí)踐方面，美國是最有代表性的國家之一，其在傳統(tǒng)區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些改革，以增強(qiáng)區(qū)劃的靈活性和適應(yīng)性，如：容積率獎(jiǎng)勵(lì)制度，規(guī)劃單元開發(fā)等。規(guī)劃單元開發(fā)是針對(duì)成片的開發(fā)方式而言的，即在符合總體開

45、發(fā)強(qiáng)度和用途構(gòu)成的情況下，允許一些基地整合為一個(gè)開發(fā)單元，如果整體開發(fā)單元的規(guī)劃方案獲得批準(zhǔn)，則可以取代原有區(qū)劃而作為約束開發(fā)的法定條件。規(guī)劃單元開發(fā)使成片開發(fā)在道路格局、開放空間和建筑組群之間形成有機(jī)整合，有助于提升城市景觀品質(zhì)。我國控規(guī)可借鑒美國區(qū)劃的規(guī)劃單元開發(fā)制度，上述問題則可易解決。在大面積土地的成片開發(fā)中，若這些地塊用地性質(zhì)相同，則這些地塊可合并重新統(tǒng)一進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃，其內(nèi)部道路可以根據(jù)需要取消、調(diào)整或重新規(guī)劃，但應(yīng)保證新規(guī)劃的容積率不大于原控規(guī)的平均容積率，新規(guī)劃的建筑密度、建筑高度不大于原控規(guī)控制的最大建筑密度、建筑高度，且保證鋪設(shè)有主要市政管線的主干道應(yīng)保持原走向不變。2

46、 居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)際操作過程的背離21 實(shí)際案例青島高新區(qū)西南現(xiàn)狀為西韓村，隨著城市化進(jìn)程的加速，郊區(qū)城市化，西韓村地帶改造為西韓居住區(qū)，按照控規(guī)內(nèi)容和深度的要求，詳細(xì)規(guī)劃出道路體系、綠地、住宅、小區(qū)服務(wù)設(shè)施(包括小學(xué)、社區(qū)中心等)的范圍并界定。但隨后西韓居住區(qū)邀請(qǐng)清華大學(xué)、天津大學(xué)、中國建筑院等知名設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)，出現(xiàn)控規(guī)失去意義的尷尬局面。22 案例分析按控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容及深度要求，控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市土地使用進(jìn)行“定性、定量、定位、定界”的具體控制，其中定性按GBJ 13790城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)劃分城市用地類型，同時(shí)全國注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)考試

47、指定用書城市規(guī)劃原理指出“控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)分至小類”，即在居住區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)明確劃分出住宅用地(R21)、公共服務(wù)設(shè)施用地(R22)、道路用地(R23)、綠地(R24)并定位、定界，但居住區(qū)規(guī)劃開發(fā)的實(shí)際過程并非如此。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)居住的環(huán)境、條件有了更高的追求，不只要求有一定的居住面積。更期望有優(yōu)美的居住環(huán)境、方便舒適的服務(wù)設(shè)施、和睦融洽的社區(qū)關(guān)系、安全周到的物業(yè)管理，這是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。這些因素對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高的要求，期望更高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，所以許多的居住區(qū)都進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)。較大規(guī)模的居住區(qū)往往由政府邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)實(shí)體

48、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)，以期得到最佳方案，為居民提供舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，如青島市高新區(qū)西韓村居住區(qū)。較小規(guī)模的居住小區(qū)往往由房地產(chǎn)開發(fā)商組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)，力圖得到最優(yōu)方案以增強(qiáng)房地產(chǎn)市場競爭力。這樣，每個(gè)參加競標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)者有不同的規(guī)劃構(gòu)思，若按照控規(guī)的構(gòu)思，則完全束縛了設(shè)計(jì)者的手腳，毫無創(chuàng)意可言，規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)也失去了意義。所以出現(xiàn)了修建性詳細(xì)規(guī)劃干脆拋去控規(guī)于不顧，控規(guī)失去指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的作用的情況。23 對(duì)策基于以上實(shí)際情況的分析，建議居住區(qū)控規(guī)應(yīng)簡化且增加彈性。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的靈活性和不確定性。建議居住區(qū)控規(guī)地塊劃分至中類，其中居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的公共服務(wù)設(shè)施(如托幼、小學(xué)、中學(xué)、

49、社區(qū)服務(wù)中心)作為居住區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施，在綜合分析居住區(qū)內(nèi)及周邊現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定其數(shù)量、占地面積、建筑高度等指標(biāo)，但不必給其明確的定位，即對(duì)其“定量而不定位”；同樣確定集中綠地、市政設(shè)施(垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電站等)的數(shù)量和最小占地面積，對(duì)其“定量而不定位”；控制最小綠化率，交通出入口方位等指標(biāo)。在以后的修建性詳細(xì)規(guī)劃中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行這些控制指標(biāo)，這樣，既達(dá)到了控規(guī)確定的公共服務(wù)設(shè)施、集中綠地、市政設(shè)施、綠化率、交通等指標(biāo)的控制要求，又給以后的修建性詳細(xì)規(guī)劃提供了自由創(chuàng)意的空間。3 結(jié)語我國城市規(guī)劃目前還有許多缺陷和不完善之處，文中目的在于起到拋磚引玉的作用，期望我國的城市規(guī)劃能夠隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的成

50、熟完善而在實(shí)踐中不斷的改進(jìn)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的靈活性和不確定性，達(dá)到更好地控制土地開發(fā)的目的。城市各種服務(wù)設(shè)施半徑轉(zhuǎn)載自城市規(guī)劃博客/archives/202居住區(qū)教育設(shè)施的服務(wù)半徑：1、幼托的服務(wù)半徑不宜大于300m；小學(xué)的服務(wù)半徑不宜大于500m；中學(xué)的服務(wù)半徑不宜大于1000m居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范2002。2、中學(xué)服務(wù)半徑不宜大于1000m；小學(xué)服務(wù)半徑不宜大于500m中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范1986。居住公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施半徑不大于800-1000m；居住小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施半徑不大于400-500m；居住組團(tuán)公共服務(wù)設(shè)施半徑不大于150-

51、200m。居住商業(yè)中心的服務(wù)半徑：居住區(qū)商業(yè)中心步行半徑不大于500 m；小區(qū)、商業(yè)點(diǎn)半徑不大于300 m。中小型超市：按照500米的服務(wù)半徑設(shè)置1處，在大型綜合超市的服務(wù)半徑內(nèi)，原則上不再另行設(shè)置。（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃）農(nóng)貿(mào)市場（農(nóng)貿(mào)超市）按照服務(wù)半徑不大于1000米，服務(wù)人口1-2萬人設(shè)一處，占地面積按480平方米/千人（服務(wù)人口）的標(biāo)準(zhǔn)配置。（商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃）居住社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑：一般服務(wù)半徑不超過500m.門診所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）一般3-5萬人設(shè)一處，社醫(yī)院的居住區(qū)不再設(shè)獨(dú)立門診社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,原則上按服務(wù)人口0.51萬人按服務(wù)半徑不超過1000m設(shè)置1處。（日照總體規(guī)劃）公園、綠地保證

52、居民出行1000m半徑內(nèi)有一處綜合性公園，在300m500m半徑內(nèi)有一處小游園。（日照總體規(guī)劃）城市低壓(變)配變站的服務(wù)半徑：1、供電半徑一般不超過400m城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則1993。2、市區(qū)供電半徑一般為250m，繁華地區(qū)為150m。城市中低壓配電網(wǎng)改造技術(shù)導(dǎo)則DL-T599-19963、變電室負(fù)荷半徑不應(yīng)大于250m，盡可能設(shè)于其他建筑內(nèi)。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范20024、 35kV/10kV變電所的服務(wù)半徑510km；110kV/35kV10kV變電所的服務(wù)半徑1530km；220kV/110kV10kV變電所的服務(wù)半徑50100km。城市工程系統(tǒng)規(guī)劃1999燃?xì)庹{(diào)壓站的服務(wù)半徑：1、

53、中低調(diào)壓站負(fù)荷服務(wù)半徑500m。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范20022、液化石油氣儲(chǔ)配站的服務(wù)半徑不宜超過5km；調(diào)壓站的供氣半徑以0.5km為宜，供氣區(qū)域狹長，可考慮適當(dāng)加大供氣半徑。城市工程系統(tǒng)規(guī)劃1999垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑：1、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的服務(wù)面積是0.71.0km2，垃圾收集點(diǎn)服務(wù)半徑不應(yīng)大于70m。 居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范20022、人力收集的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，服務(wù)半徑不宜超過0.5km，機(jī)動(dòng)車收集小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，服務(wù)半徑不宜超過2.0km；垃圾運(yùn)輸距離超過20km時(shí)，應(yīng)設(shè)置大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站。城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范19913、小型轉(zhuǎn)運(yùn)站每0.71km2設(shè)置一座，大、中型轉(zhuǎn)運(yùn)站每1015km2設(shè)置

54、一座。 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)1989 小型的服務(wù)半徑500m。城市公共廁所的服務(wù)半徑：1、主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300500m，流動(dòng)人口高度密集的街道宜小于300m，一般街道公廁之間的距離約7501000m為宜；居民區(qū)的公共廁所服務(wù)范圍：未改造的老居民區(qū)為100150m，新建居民區(qū)為300500m。城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)19872、流動(dòng)人口高度密集的街道和商業(yè)鬧市區(qū)道路，間距為300500m。一般街道間距不大于800m。城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)19893、每10001500戶設(shè)一處;宜設(shè)于人流集中處。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范2002機(jī)動(dòng)車停車場庫的服務(wù)半徑：1、服務(wù)半徑不宜大于1

55、50m。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范20022、在市中心地區(qū)不應(yīng)大于200m；一般地區(qū)不應(yīng)大于300m；自行車公共停車場的服務(wù)半徑宜為50100m，并不得大于200m。城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范1995城市加油站的服務(wù)半徑：1、城市公共加油站的服務(wù)半徑宜為0.91.2km。城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范1995城市消防站的服務(wù)面積：1、普通消防站一般不應(yīng)大于7km2；設(shè)在近郊區(qū)的普通消防站仍以接到出動(dòng)指令后5min內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則確定轄區(qū)面積，其轄區(qū)面積不應(yīng)大于15km2。特勤消防站兼有轄區(qū)消防任務(wù)的，其轄區(qū)面積同普通消防站。 城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2006 半徑是1.41.8km。城市熱源的供熱服務(wù)

56、半徑：1、輸送蒸氣的距離為一般為0.51.5km,不超過3.54.0km；送熱水的距離為45km，特殊情況可到1012km。熱電廠的輸送距離一般為34km 。城市工程系統(tǒng)規(guī)劃1999郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)半徑：城市人口密度大于2.5萬人/km2，服務(wù)半徑為0.5km；城市人口密度大于2.02.5萬人/km2，服務(wù)半徑為0.510.6km；城市人口密度大于1.52.0萬人/km2，服務(wù)半徑為0.610.7km；城市人口密度大于1.01.5萬人/km2，服務(wù)半徑為0.710.8km；城市人口密度大于0.51.0萬人/km2，服務(wù)半徑為0.81.0km；城市人口密度大于0.10.5萬人/km2，服務(wù)半徑

57、為1.012.0km；城市人口密度大于0.050.1萬人/km2，服務(wù)半徑為2.013.0km；城市工程系統(tǒng)規(guī)劃1999新形勢下大城市自行車規(guī)劃方法探討(2010-09-30 16:20:06) 轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： 交通運(yùn)輸馬鞍山市自行車交通系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車交通雜談分類： 規(guī)劃理論 新形勢下大城市自行車規(guī)劃方法探討以馬鞍山市為例東南大學(xué)交通學(xué)院 楊健榮 過秀成 高獎(jiǎng)【摘要】自行車交通規(guī)劃是城市綜合交通規(guī)劃的重要組成部分之一。本文在探究現(xiàn)狀自行車交通問題的本質(zhì)和分析自行車發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)之上，歸納并總結(jié)了自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃的框架體系；提出了自行車路網(wǎng)規(guī)劃中的分塊化和分類化規(guī)劃的思路；探討了交通系統(tǒng)規(guī)劃中的路網(wǎng)指標(biāo)和自行車道路的主要技術(shù)指標(biāo)；并以馬鞍山市為例進(jìn)行應(yīng)用研究。【關(guān)鍵詞】自行車交通，規(guī)劃方法，分塊化，分類化，馬鞍山Research on System Planning and Design for BicycleA Case Study of Maans