1、行政法之基礎(chǔ)理論篇,第一章 行政法概述,一、行政 行政是指管理、執(zhí)行和實施。 私行政 行政 國家行政 公行政 社會公共行政,形式意義的行政和實質(zhì)意義的行政 行政概念的積極說和消極說 行政的特征：目的公益性主體法定性活動的法定性和裁量性表現(xiàn)方式多樣性,行政權(quán) 國家行政機關(guān)或其他特定的社會組織進行行政活動，包括管理公共事務(wù)和為社會成員提供公共服務(wù)的國家權(quán)力。 特征： 直接性（VS立法權(quán)）和主動性（VS司法權(quán)） 公益性 擴張性 優(yōu)益性,二、行政法,性質(zhì)：行政法是控制國家行政權(quán)利的法律部門。 概念：有關(guān)行政權(quán)的組織和活動的國內(nèi)法律規(guī)范的總稱。 特征： 公益優(yōu)先性 主體優(yōu)越性 程序性規(guī)范和實體性規(guī)范的一

2、體性 沒有統(tǒng)一的法典,三、行政法的淵源,所謂淵源，就是法律規(guī)范的外在表現(xiàn)形式。 中國行政法的淵源： 憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例 行政規(guī)章 法律解釋 國際條約,四、行政法律關(guān)系,所謂法律關(guān)系，強調(diào)的是所有參加人的權(quán)利和義務(wù)。 特征： 行政法律關(guān)系主體中必有一方為行政主體； 行政法律關(guān)系主體法律地位的平等性和具體權(quán)利義務(wù)配置的不平衡性； 行政法律關(guān)系權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性和不對等性； 行政法律關(guān)權(quán)力和權(quán)利處分的有限性。,第二章 行政法的基本原則,一、基本原則的產(chǎn)生 行政法的基本原則不是法律規(guī)范明確規(guī)定的，而是學(xué)者、法官等理論和實務(wù)人員總結(jié)出來的。 特征： 特殊性； 普遍性； 規(guī)

3、范性； 適用性。,二、行政法治原則,（一）含義 與“依法行政”同義，是指行政主體在行政活動中必須依據(jù)法律運作。 （二）職權(quán)法定原則 1、一切行政職權(quán)皆來源于法律的授予； 2、行政活動必須依據(jù)法定職權(quán)進行，越權(quán)無效； 3、法定的行政職權(quán)必須得到積極、充分地行使。,（三）法律優(yōu)位原則,1、此處的“法律”是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律； 2、法律的效力高于行政，此處的行政是指所有的行政活動，包括具體的執(zhí)行活動和制定規(guī)范的活動，即行政立法、行政規(guī)定和具體行政行為都在法律之下； 3、任何行政活動都不得違反法律。 缺點：在法律缺位時無法實現(xiàn)行政發(fā)的控權(quán)目標。,（四）法律保留原則,1、產(chǎn)生

4、為克服法律優(yōu)位原則的缺點而產(chǎn)生，可以稱為法律優(yōu)位原則的加強版。 2、含義 一定范圍內(nèi)的行政活動必須有法律的明確根據(jù)，在這個范圍內(nèi)，只有立法機關(guān)才能制定法律規(guī)范，行政機關(guān)不行。 3、范圍 侵害保留說；全面保留說；重要事項保留說（當前通說）。,4、分類 相對保留和絕對保留（西方稱為國會保留） 相對保留者，立法機關(guān)可授權(quán)行政機關(guān)就相關(guān)事項立法。絕對保留者，立法機關(guān)不能授權(quán)行政機關(guān)就相關(guān)事項立法，只能自己立法。 法律保留在中國：立法法第8、9條。重點在于有關(guān)犯罪與刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰以及司法制度這四項屬于絕對保留。,（五）正當法律程序原則,1、行政公開，除涉及國家秘

5、密、商業(yè)秘密和個人隱私外，均應(yīng)公開。進一步的內(nèi)容見政府信息公開條例。 2、聽取意見，包括聽取相對人的陳述和申辯，召開聽證會、座談會等。 3、說明理由； 4、自己不做自己的法官，包括回避、職能分離等。,三、行政法治原則和行政裁量,（一）行政裁量 1、概念 2、分類 要件裁量和效果裁量（行為裁量） 請注意經(jīng)常體現(xiàn)要件裁量和效果裁量的詞匯。 （二）行政裁量的運作規(guī)則 1、符合依法行政的基本要求； 2、符合合理行政的基本要求（如平等、比例）。,請結(jié)合行政法的基本原則分析下述行政法律規(guī)范,行政處罰法第條：“ 法律可以設(shè)定各種行政處罰。 限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！?行政許可法第條：“行政機

6、關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機關(guān)應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。”,行政許可法第條：“行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見?！?行政許可法第條：“ 聽證按照下列程序進行：（一）行政機關(guān)應(yīng)當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；(二)聽證應(yīng)當公開舉行；（

7、三）行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；（五）聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。”,請分析下述法條中的行政法現(xiàn)象,行政許可法第條：“ 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依

8、據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。”,行政處罰法第條：“當事人有下列情形之一的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； (二)受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！?第三章行政主體第一節(jié)行政主體概述,一、概念及特征 1、概念 行政主體是依法享有行政權(quán)，能以自己的名義代表國家對外行使行政職權(quán)、履行行政義務(wù)，

9、并獨立承擔行政責任、擔當爭訟當事人(包括行政復(fù)議當事人、行政訴訟當事人、賠償義務(wù)機關(guān))的組織。 2、特征 (1) 享有行政權(quán) (2) 以自己的名義行使行政權(quán) (3)獨立對外承擔法律責任 (4) 組織,行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別,行政主體與行政法主體 行政主體的范圍小于行政法主體的范圍 行政主體與行政機關(guān) 行政主體的范圍大于行使行政職權(quán)的行政機關(guān)的范圍；行政機關(guān)的總體范圍超越了行政主體的范疇 行政主體與行政公務(wù)人員 后者不能獨立承擔法律上的后果,行政主體的種類,國務(wù)院及各部委中央行政機關(guān) 國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。在我國，國務(wù)院掌理全國行政事務(wù)，所以它

10、實際上是權(quán)力最大的行政主體。 根據(jù)國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例第6條的規(guī)定，國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 國務(wù)院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署等，其依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能，故又叫國務(wù)院的職能部門。根據(jù)第十屆全國人大一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，國務(wù)院除辦公廳外設(shè)28個部、委、行、署。各部、委的性質(zhì)是國家最高權(quán)力機關(guān)執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。 國務(wù)院直屬機構(gòu)是指國務(wù)院設(shè)立的主辦各項專門業(yè)務(wù)的行政管理部門，它主管國務(wù)院的某項專門事項，具有獨立的行政

11、管理職能。因其級別低于國務(wù)院各部委，又直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，故稱國務(wù)院直屬機構(gòu)。,地方行政機關(guān),地方各級人民政府（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)為止） 地方各級人民政府的職能部門（到縣為止） 地方各級人民政府的派出機關(guān)： 行政公署 區(qū)公所 街道辦事處,其他行政主體,其他社會組織 (一)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的企業(yè) 。這類組織有的原為企業(yè)，后得到國家法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)而成為具有行政主體地位的經(jīng)濟實體。例如，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等，在現(xiàn)金管理方面享有行政主體的資格。 (二)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的事業(yè)單位。 如中華人民共和國學(xué)位條例(1981年1月1日起實施)第8條第1款規(guī)定：學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院

12、授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機構(gòu)授予。這就賦予了高校學(xué)位授予權(quán)。,(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的社會團體和其他社會組織。 社會團體是指社會成員本著自愿原則，依團體章程而依法組成的集合體。如工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人基金會、紅十字會、法學(xué)會、佛教協(xié)會等。社會團體有時也受到來自法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政活動。行政機構(gòu)1、專門性機構(gòu)。如專利局設(shè)立的專利復(fù)審委員會等。2、內(nèi)部機構(gòu)。如航政機關(guān)等。3、派出機構(gòu)。如公安派出所等。,行政職權(quán),行政職權(quán)的優(yōu)益性就是國家為保證行政職權(quán)的有效行使，賦予行政主體及其他工作人員某些職務(wù)上或物質(zhì)上的優(yōu)惠條件。其中，職務(wù)上的優(yōu)惠

13、條件屬行政優(yōu)先權(quán)；物質(zhì)上的優(yōu)惠條件屬行政受益權(quán)。,(一)行政優(yōu)先權(quán),行政優(yōu)先權(quán)是行政主體及其工作人員在行使行政職權(quán)時依法享有的職務(wù)上的種種優(yōu)惠條件。簡單說，行政優(yōu)先權(quán)就是因職權(quán)而產(chǎn)生的一種“特權(quán)”。它是一種權(quán)利，但又不是一般公民和組織可能享有的權(quán)利。 行政優(yōu)先權(quán)是一種特別的權(quán)利，它必須有法律根據(jù)并且在法定情形發(fā)生時方能擁有。根據(jù)我國現(xiàn)行立法，行政優(yōu)先權(quán)主要包括以下幾類： 1、 獲得社會幫助權(quán)。行政主體及其工作人員在履行行政職責、行使行政職權(quán)時，尤其是在緊急公務(wù)的情況下，所享有的獲得其他組織或個人協(xié)助的權(quán)利就是獲得社會幫助權(quán)。,2、先行處置權(quán)。行政主體在緊急情況下，為了排除危險或者制止危害，可以

14、不受行政程序的約束行使職權(quán)。3、職權(quán)行為受有效推定權(quán)。為保障行政生活的安定性和公務(wù)的延續(xù)性，一般國家都承認行政職權(quán)行為具有公定力，即行政行為一經(jīng)作出，只要未經(jīng)有權(quán)機關(guān)撤銷即被推定有效。,(二)行政受益權(quán),行政受益權(quán)是指行政主體為行使行政職權(quán)而享有的由國家提供物質(zhì)保障的優(yōu)惠條件。通常，各類行政主體都由國家提供行政經(jīng)費，并通過撥款方式配備辦公住房、設(shè)備和工具。行政受益權(quán)是行政主體進行職權(quán)行為時必要的物質(zhì)保障。,行政職責,行政職責是指行政主體在行使行政職權(quán)，進行行政活動過程中，必須承擔的法定義務(wù)。 1、依法履行職務(wù)。 2、遵守權(quán)限規(guī)定。 3、符合法定職權(quán)目的和動機。 4、遵守法定程序。,行政委托,行

15、政委托是行政主體出于管理上的需要，委托其他組織或個人(受委托方)以其(委托人)名義代行行政職權(quán)，該行為效果仍屬于委托人的活動。在我國現(xiàn)行法律中常能見到關(guān)于行政委托的具體規(guī)定。行政委托與民法中的代理制度有許多類似之處，其具體特點是： 1、委托方是法定行政主體。 2、受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項的行政職權(quán)，但它不能以自己名義行使該權(quán)力。 3、行政委托以受委托方接受委托為前提。法定受委托組織或個人必須接受委托。 4、受委托方行使委托行政職權(quán)后的法律效果歸屬委托方。,行政委托與行政授權(quán)的不同,1、行為名義和效果歸屬不同。 2、取得權(quán)力的方式不同。前者是行政機關(guān)實施，后者是法律規(guī)定的。

16、 、行政訴訟中的地位不同。在行政授權(quán)關(guān)系中，被授權(quán)組織是行政訴訟的被告；而在行政委托關(guān)系中，由于被委托組織不是行政主體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。 、條件和程序的不同。實施行政授權(quán)的條件和程序與實施行政委托的條件和程序是不同的。根據(jù)兩者的特征，法律對行政授權(quán)條件和程序的設(shè)定嚴于對行政委托條件和程序的設(shè)定。,行政公務(wù)人員,一、公務(wù)員 （一）概念 依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 （二）范圍 行政系統(tǒng)的公務(wù)人員、政黨系統(tǒng)的公務(wù)人員、權(quán)力機關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)人員、政治協(xié)商會議系統(tǒng)的公務(wù)人員、審判機關(guān)系統(tǒng)和檢察機關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)人員以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的

17、事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)人員。,二、行政公務(wù)人員,（一）概念代表行政主體實施行政管理活動，其行為后果歸于行政主體的工作人員。、是個人而不是組織；、代表行政主體實施行政管理活動；、行為后果歸屬于行政主體（比較行政委托與行政授權(quán)）。行政公務(wù)人員VS行政機關(guān)工勤人員,(二)國家公職關(guān)系(行政職務(wù)關(guān)系)1、國家公職關(guān)系概述 國家公職關(guān)系，是指國家公務(wù)員因擔任國家公職、執(zhí)行國家公務(wù)而與國家 (直接相對主體為行政機關(guān))發(fā)生的法律關(guān)系。國家公職關(guān)系屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，但外部行政關(guān)系與國家公職關(guān)系密不可分。國家公職關(guān)系的雙方主體分別是國家公務(wù)員和國家。但由于國家屬抽象的法律主體，因此從形式上，國家公職關(guān)系是國家公

18、務(wù)員與其所任職的國家行政機關(guān)之間的關(guān)系。在某種意義上，國家公職關(guān)系也可視為一種特殊的勞動關(guān)系。,2、 國家公職關(guān)系的發(fā)生(1) 考任(公務(wù)員法第四章) 考任指國家通過競爭考試的方式錄用國家公務(wù)員.(2) 選任 (第38、39條) 選任指國家通過選舉(包括公民直接選舉和通過人民代表大會間接選舉)的方式產(chǎn)生國家公務(wù)員。(3) 委任(第40條) (4) 聘任(公務(wù)員法第十六章) 聘任指行政機關(guān)通過與擬任公務(wù)員的公民簽訂聘任合同的方式任用公務(wù)員。(5)調(diào)任(第64條) 調(diào)任指行政機關(guān)行政系統(tǒng)外部的人員直接調(diào)入行政機關(guān)任職。 (6) 轉(zhuǎn)任(第65條)3、 國家公職關(guān)系的變更(1) 晉升(公務(wù)員法第七章)

19、 晉升是指公務(wù)員由低層級職位調(diào)到高層級職位。(2) 降職 (公務(wù)員法第七章) 降職是指公務(wù)員由高層級職位調(diào)到低層級職位。降職屬于行政處分。(3) 交流 (公務(wù)員法第11章) 交流是指公務(wù)員因工作需要或其他正當理由，在國家行政機關(guān)內(nèi)部或在不同的行政機關(guān)之間進行調(diào)動。,4、國家公職關(guān)系的消滅 國家公職關(guān)系依一定的法律事實發(fā)生而消滅。導(dǎo)致國家公職關(guān)系消滅的法律事實主要有下述四項： (1) 公務(wù)員退休(第87、88、89條)公務(wù)員達到法律規(guī)定的一定年齡或符合法律規(guī)定的其他條件，依法應(yīng)當或可以退休。退休即導(dǎo)致公務(wù)員和行政機關(guān)的公職關(guān)系消滅。在我國，公務(wù)員的退休方式，分為自愿退休和強制退休兩種。(2) 公

20、務(wù)員辭職 公務(wù)員法第80條、81條。(3) 公務(wù)員辭退(第83、84、85條) 公務(wù)員具有某種法定情形，行政機關(guān)可予以辭退，單方面終止國家公職關(guān)系.(4) 公務(wù)員開除 (第56條)公務(wù)員因違反政紀受到開除處分意味著行政機關(guān)強制其退出公職系統(tǒng)，自然終止與被開除公務(wù)員的國家公職關(guān)系。(5) 公務(wù)員罷免 公務(wù)員的罷免是指按照法律規(guī)定，有罷免權(quán)的機關(guān)(一般是國家權(quán)力機關(guān))對因違法失職，不宜繼續(xù)擔任原行政工作人員(公務(wù)員)所實行的一種措施。(6) 公務(wù)員死亡 公務(wù)員死亡自然導(dǎo)致其與行政機關(guān)的公職關(guān)系的終結(jié)。,（三）行政公務(wù)行為的認定,行政公務(wù)人員代表行政主體行使職權(quán)和履行職責的行為。 由于享有行使行政權(quán)

21、者同時具有自然人和行政人的雙重身份，而區(qū)分自然人個人行為和行政公務(wù)行為不僅關(guān)系到該具體行為的效力，而且關(guān)系到由誰承擔相應(yīng)行為的責任，關(guān)系到相對人合法權(quán)益的保護問題。因此，準確認定行政公務(wù)行為具有重要意義。 國家賠償法第5條：行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為國家不承擔賠償責任。 關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）第8條；公民、法人或其他組織對行政機關(guān)公務(wù)人員的非職務(wù)行為向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。,行政公務(wù)行為的認定標準,第一，時間。通常行政人在公務(wù)時間內(nèi)應(yīng)該履行行政職責。？在下班時間國家公務(wù)員也可能以行政主體的身份實施職務(wù)行為。 第二，名義。行為人以某行政主體名義行使職權(quán)。

22、 ？國家公務(wù)員可能會冒用行政主體的名義實施個人行為。 第三，公務(wù)標志。行為人佩帶公務(wù)標志，如制服、徽章等時實施的行為。？否定性的判斷過于草率。 第四，公益標志。行為涉及公共利益或以公共利益為目的的，即為公務(wù)行為。？普通個人的行為也會涉及公共利益。 第五，職責和職權(quán)。與公務(wù)員職責或職權(quán)范圍有內(nèi)在聯(lián)系的，即為公務(wù)行為。否則就不是。？職責范圍外的行為也可能是公務(wù)行為。 第六，命令。執(zhí)行首長命令、指示或受其委派實施的行為。？只包括了一部分的行為。 總結(jié)：結(jié)合使用以上標準并以行政法的基本原理作為輔助。重點關(guān)注客觀標準說。,第四章 行政活動,一、行政活動的概念和特征 概念：在法定的職權(quán)范圍之內(nèi)行政主體為實

23、現(xiàn)行政目的所實施的具有國家組織管理職能性質(zhì)的活動。 特征：1以實現(xiàn)公共利益為目的的活動。 2主體必須是行政主體。 3既受到法律規(guī)范的制約，也具有相應(yīng)的 裁量性。,二、行政活動與行政行為,兩者的聯(lián)系與區(qū)別 行政行為 行政活動 事實行為 非行政行為的行政活動 信息發(fā)布 非權(quán)力性的行政行為 行政指導(dǎo)與建議,行政活動的種類,一、內(nèi)部行政活動與外部行政活動 外部行政活動 遵守法律 組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)社會公共事務(wù) 法律規(guī)則 內(nèi)部行政行為 提高效能 政府內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)安排 客觀規(guī)律 政府,二、干預(yù)行政活動與給付行政活動干預(yù)行政活動,公民的權(quán)利,給付行政活動,公民權(quán)利,從干預(yù)行政活動到給付行政活動,從市民

24、法治國家逐漸向以通過行政權(quán)積極地介入社會而實現(xiàn)社會正義的社會法治國家過渡。 行政法從以劃定行政權(quán)的權(quán)限范圍為主向以指示行政的目的，設(shè)定發(fā)動行政權(quán)的基準為重點轉(zhuǎn)移。 國家向公民提供社會福利不再是一種恩賜，而是一種職責。,三、權(quán)力性行政活動與非權(quán)力性行政活動,權(quán)力性行政活動是行政主體直接以行政權(quán)的強制性為基礎(chǔ)實施的行政活動。 例如行政立法、行政處罰、行政強制等。 非權(quán)力性行政活動是行政主體實施的非強制性的行政活動。 在部分非權(quán)力性行政活動中相對人可以決定行政活動能否成立。 包括行政合同、行政指導(dǎo)、行政獎勵等。,第五章 行政行為,一、行政行為的概念及特征 (一)概念 行政行為最初出現(xiàn)時并不是一個法律

25、用語，而是大陸法系行政法學(xué)研究中提出的一個理論概念。其淵源大概可追溯到法國的 Acte Administratif 一詞。該詞是法國大革命后，學(xué)者為說明行政機關(guān)在法律之下，與司法并行，類似于法院的判決，為處理具體事件，逐漸形成的概念。 行政行為是行政主體在行使行政權(quán)對公共事務(wù)進行管理的過程中所實施的能產(chǎn)生法律效果的行為。,第一，行政行為的主體是行政機關(guān)，得到法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的非行政機關(guān)組織體(包括行政機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團體)。 第二，行政行為必須是行政主體行使行政職權(quán)的行為。 第三，行政行為必須是對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律影響的行為。比如，有一些行政主體的行為，象單純的建議、勸告等行政，一般不可能對行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)的影響。,行政行為的特征,1、單方意志性 依職權(quán)行為中的單方性與依申請行為中的單方性 2、先行性 ，又稱公定力、先定力或推定有效 行政復(fù)議法第21條 ：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。 行政訴訟法第44條： 訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。 3、強制性,行政行為的內(nèi)容和形式,一、內(nèi)容 1。賦予或限制、剝奪權(quán)利。 2?？铺幓蛎獬x務(wù)。 3。證明或確立法律地位。 二、形式