1、.,1,廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例解讀,2010年12月23日,廣東省政府應(yīng)急辦,.,2,內(nèi)容提要,.,3,一、立法的背景、意義,（一）立法的背景,應(yīng)急狀態(tài)等級和法律適用問題 中央部門應(yīng)急權(quán)限與地方應(yīng)急權(quán)限的協(xié)調(diào)問題 政府應(yīng)急權(quán)限與武裝力量作用的關(guān)系問題 應(yīng)急立法的特殊性問題,1,突發(fā)事件應(yīng)對法需要細(xì)化和補充（本地化）,.,4,一、立法的背景、意義,（一）立法的背景,.,5,應(yīng)急管理“廣東模式”,高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急管理體系建設(shè) 高要求探索應(yīng)急管理工作規(guī)律 高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)工作,.,6,規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等各個環(huán)節(jié)，強化了預(yù)案管理措施，提升了應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、

2、可操作性，確保預(yù)案之間的銜接。,編制專項應(yīng)急預(yù)案操作手冊，以最簡便的方式，解決突發(fā)事件發(fā)生后，“誰來做？”、 “做什么？”、“怎么做？”。,.,7,截至2008年年底，省、21個地級以上市、121個縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)。 為探索“大部制”應(yīng)急管理體制建設(shè)，以深圳市作為改革試點，組建了深圳市應(yīng)急管理辦公室，由深圳市政府辦公廳歸口聯(lián)系，核定機關(guān)行政編制 61名，內(nèi)設(shè)9個處室和兩個直屬事業(yè)單位，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮、安全生產(chǎn)、民防、地震、核應(yīng)急等各項工作，形成了系統(tǒng)的“大應(yīng)急”管理格局。,二是在全國率先要求縣級人民政府成立專門應(yīng)急管理辦事機構(gòu),創(chuàng)造性規(guī)定了行政決策及應(yīng)

3、急管理工作決策的風(fēng)險分析制度、公共安全形勢分析會議制度、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)、應(yīng)急物資采購、現(xiàn)場指揮官、應(yīng)急征用、評估與考核等。,三是在全國率先出臺廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例,.,8,提出建立規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運行高效的應(yīng)急物資儲備體系。,省民政廳在梅州、惠州、茂名、清遠(yuǎn)等市建立的4個省級救災(zāi)物資儲備倉庫除茂名近期完工外，其余均已投入使用。 省三防辦正在興建省級防汛物資儲備基地。其中，省防汛物資中心倉庫已在肇慶市建成， 4個區(qū)域性倉庫正在韶關(guān)、梅州、惠州、茂名市建設(shè)。,一是在全國率先出臺關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急物資儲備工作的意見,.,9,二是全力推動綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

4、，組建廣東特色的應(yīng)急志愿者隊伍,應(yīng)急隊伍體系,.,10,二是全力推動綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，組建廣東特色的應(yīng)急志愿者隊伍,2010年4月9日，廣東省應(yīng)急志愿者招募啟動儀式在廣州市隆重舉行。 我省招募的應(yīng)急志愿者分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、綜合管理5類。根據(jù)參與突發(fā)事件應(yīng)急救援等經(jīng)驗和專業(yè)能力，每類別應(yīng)急志愿者分為初級、中級和高級3個級別。,近階段，重點加強組建 “實戰(zhàn)型”的空中救援隊伍 “實用型”的水下救援隊伍 “復(fù)合型”的綜合性救援隊伍,.,11,財政資金：規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，各級財政的預(yù)備費應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。 設(shè)立應(yīng)

5、急管理基金：省政府探索設(shè)立省應(yīng)急管理基金，拓寬應(yīng)急管理資金來源。 吸引民間資金：依托發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，吸引民間資金投入應(yīng)急管理。,三是在全國率先探索以募集應(yīng)急管理基金等方式多渠道籌集應(yīng)急管理資金,.,12,以應(yīng)急管理學(xué)會為平臺，推動應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化，促進(jìn)應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,一是在全國率先推動成立應(yīng)急管理學(xué)會,成立省級突發(fā)事件應(yīng)急管理專家組，以應(yīng)急管理專家為抓手，健全“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機制。,.,13,省科技廳會同省政府應(yīng)急辦選擇一批省內(nèi)有條件的研究院所、高等院校和企業(yè)建設(shè)省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，為我省應(yīng)急管理工作提供有力的科技

6、支撐。 出臺了廣東省突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心管理辦法。 以應(yīng)急技術(shù)研究中心為紐帶，組織省應(yīng)急管理專家承擔(dān)應(yīng)急管理課題研究，加強對應(yīng)急管理相關(guān)理論和技術(shù)的攻關(guān)，提高應(yīng)急管理工作的科技水平。,三是在全國率先建設(shè)省級突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心,.,14,黃華華省長提出網(wǎng)站要發(fā)揮三大功能：公眾服務(wù)、宏觀管理、宣教培訓(xùn)。 省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)模擬體驗館2009年9月榮獲第三屆中國數(shù)字出版博覽會優(yōu)秀作品獎；2010年5月，榮獲首屆廣東網(wǎng)絡(luò)文化精品技術(shù)創(chuàng)新獎。,.,15,應(yīng)急 管理 宣傳 口號,1. 多一份預(yù)防，少一份傷亡。 2. 預(yù)防突發(fā)事件，保障公共安全。 3. 加強應(yīng)急管理，構(gòu)建和諧廣東。 4. 廣

7、東應(yīng)急管理，分分秒秒伴您。 5. 學(xué)好用好應(yīng)急知識，提高自救互救能力。,6. 應(yīng)急意識在心中，和諧平安在廣東。 7. 同撐應(yīng)急保護(hù)傘，共筑事件防火墻。 8. 應(yīng)急管理無小事，粗心大意誤大事。 9. 應(yīng)急管理利萬家,預(yù)防為主靠大家。 10.有備才無患，平安常相伴。,二是在全國率先公開征集廣東省應(yīng)急管理標(biāo)志、宣傳口號、應(yīng)急管理之歌,雨過天晴彩虹來 （作者：陳湯輝） 廣東應(yīng)急管理之歌（作者：楊顯群） 我們共同攜手面對（作者：劉錦鑾）,應(yīng)急 管理 之歌,應(yīng)急 管理 標(biāo)志,.,16,三是在全國率先推動成立了唯一一所可招收應(yīng)急管理本科專業(yè)的 應(yīng)急管理學(xué)院暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院,應(yīng)急管理學(xué)院已經(jīng)成為廣東省應(yīng)急

8、管理人才培養(yǎng)和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要陣地。 2009年10月15日，省委副書記、省長、省應(yīng)急委主任黃華華在暨南大學(xué)作經(jīng)濟(jì)形勢報告時提出要把暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院建設(shè)成為我國應(yīng)急管理的“黃埔軍?！?。,.,17,全省分區(qū)域建立了珠江三角洲地區(qū)9市、粵東、粵西、粵北地區(qū)等4個區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)，全面提高廣東省突發(fā)事件應(yīng)對水平。,一是在全國率先實現(xiàn)省內(nèi)毗鄰市應(yīng)急管理合作全覆蓋,在廣東省的倡議和推動下，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9?。▍^(qū)）應(yīng)急管理聯(lián)動機制建立，為全國應(yīng)急管理區(qū)域合作積累了經(jīng)驗。,二是發(fā)起建立了全國首個省級區(qū)域性應(yīng)急管理聯(lián)動機制,.,18,三是打造了國內(nèi)第一個省級國際交流平臺,美 國,加拿大,德 國,英

9、 國,日 本,澳大利亞,以色列,南 非,肯尼亞,新加坡,.,19,出臺廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，依托省氣象局業(yè)務(wù)系統(tǒng)和氣象預(yù)報信息發(fā)布系統(tǒng)，完成省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺一期工程建設(shè)，非常態(tài)下第一時間發(fā)布預(yù)警信息，常態(tài)下發(fā)布應(yīng)急管理工作其他相關(guān)信息。 新華社、人民日報、中央電視臺先后作了報道。,一是建立預(yù)警信息發(fā)布權(quán)威平臺,二是健全基層信息員隊伍,三是建立信息報送工作考核制度,出臺了關(guān)于聘請突發(fā)公共事件基層信息員工作的意見，壯大突發(fā)事件信息員隊伍，目前全省共聘請了2.5萬名基層信息員。 提出采取“三來一補”方式拓寬信息渠道。,出臺了廣東省突發(fā)公共事件信息報告情況考核通報試行辦法，對各

10、地、各有關(guān)單位信息報告情況進(jìn)行量化考核。,.,20,出臺廣東省應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見和廣東省應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求等指導(dǎo)性文件，確保全省應(yīng)急平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致。,一是及時出臺指導(dǎo)性文件,二是在廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系“十一五”規(guī)劃中 對應(yīng)急平臺建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署,三是通過選擇試點單位，以點帶面，同步推進(jìn)全省應(yīng)急平臺建設(shè),出臺廣東省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃，確保各級應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃一致。,全省選擇條件較為成熟、有代表性的6個地級以上市、9個縣（市、區(qū)）和4個省有關(guān)單位作為全省應(yīng)急平臺建設(shè)試點單位，省對試點單位的支持以技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等為主，并適當(dāng)給予資金和設(shè)備支持。 實現(xiàn)省、市、縣三級

11、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。,.,21,推進(jìn)每個地級以上市確定一個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個社區(qū)（村）、一家企業(yè)、一所學(xué)校作為示范點的“五個一”工程，以點帶面，推動基層應(yīng)急管理工作。,一是推進(jìn)“五個一”示范工程建設(shè),二是推進(jìn)基層以“十個抓”為突破口，明確基層應(yīng)急管理工作重點,三是推進(jìn)“五個早”為重點的工作機制,推進(jìn)基層以抓機構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動等“十個抓”為突破口，明確基層應(yīng)急管理工作重點。,推進(jìn)以建立健全信息早報告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個早”為重點的工作機制，推動基層應(yīng)急管理工作水平總

12、體提升。,.,22,一、立法的背景、意義,（一）立法的背景,受現(xiàn)代化進(jìn)程加快、對資源開發(fā)利用加深、網(wǎng)絡(luò)通信普遍運用、人員交往和貿(mào)易增多等因素影響，我省經(jīng)濟(jì)、社會和自然生態(tài)都進(jìn)入一個各類突發(fā)事件發(fā)生概率更大、破壞力更大、影響力更大的階段。,難以預(yù)料的全球氣候變化和難以控制的各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生； 事故災(zāi)難、重大環(huán)境污染事故不斷； 重大傳染病、動植物疫情傳播頻繁出現(xiàn)； 各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，民族宗教矛盾不同程度存在。,面臨的公共安全形勢，呈現(xiàn)出多災(zāi)頻發(fā)、并發(fā)，災(zāi)害衍生蔓延等特點。,.,23,一、立法的背景、意義,（二）條例出臺的重要意義,深化應(yīng)急管理工作的“護(hù)身符”。 深化應(yīng)急管理法制

13、建設(shè)的“助推器”。 當(dāng)好全國應(yīng)急管理工作排頭兵的“殺手锏”。,.,24,二、條例的框架,條例共分為8章59條 第一章 總則 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章 監(jiān)測與預(yù)警 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五章 事后恢復(fù)與重建 第六章 評估與考核 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則,.,25,二、條例的框架,第一章 總則（共10條） 條例適用范圍； 應(yīng)急管理體制； 應(yīng)急資金保障； 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持； 應(yīng)急管理區(qū)域合作。,.,26,二、條例的框架,第二章 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備（共17條） 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)； 應(yīng)急保障（包括應(yīng)急救援隊伍、物資、避護(hù)場所、應(yīng)急平臺等）； 應(yīng)急管理事前制度設(shè)計（包括安全管理制度、隱患排查制度、

14、決策風(fēng)險分析制度、公共安全形勢分析制度等）； 社會動員機制（包括應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)、社會捐贈、公眾參保等）； 新聞媒體宣傳報道。,.,27,二、條例的框架,第三章 監(jiān)測與預(yù)警（共7條） 信息報送； 突發(fā)事件監(jiān)測體系； 預(yù)警信息發(fā)布。,.,28,二、條例的框架,第四章 應(yīng)急處置與救援（共9條） 突發(fā)事件處置原則（包括現(xiàn)場指揮官制度等）； 應(yīng)急措施（包括應(yīng)急征用、應(yīng)急采購、應(yīng)急運輸、應(yīng)急資金劃撥等）； 信息公開制度和新聞發(fā)言人制度。,.,29,二、條例的框架,第五章 恢復(fù)與重建（共7條） 恢復(fù)與重建措施； 應(yīng)急補償（包括采取應(yīng)急措施對公民造成損失的補償、突發(fā)事件對事發(fā)地造成嚴(yán)重影響的政策扶持）。,

15、.,30,二、條例的框架,第六章 評估與考核（共4條） 災(zāi)后評估； 應(yīng)急管理工作的監(jiān)督與考核。,第七章 法律責(zé)任（共兩條） 主要對違法違規(guī)行為處理作出規(guī)定。,.,31,二、條例的框架,第八章 附則（共3條） 省人大常委會對省人民政府在應(yīng)急情況下的授權(quán)； 跨區(qū)域參與應(yīng)急處置與救援的程序； 條例實施時間。,.,32,三、條例確立的制度和主要內(nèi)容,.,33,.,34,完善省應(yīng)急預(yù)案管理辦法； 應(yīng)急預(yù)案制訂單位要制訂應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)程； 應(yīng)急預(yù)案適時修改、完善，鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會的應(yīng)急預(yù)案每兩年至少研究修改一次，其他應(yīng)急預(yù)案每三年至少研究修改一次； 縣級以上應(yīng)急委、專項應(yīng)急

16、指揮機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練。,.,35,縣級以上人民政府成立應(yīng)急委，設(shè)立應(yīng)急管理辦公室； 省突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急委成員單位設(shè)立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專職人員； 鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)立或者確立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，建立健全24小時值班制度； 各級應(yīng)急委成員單位、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)成立專家組。,.,36,制度創(chuàng)新：創(chuàng)造性地規(guī)定建立一整套制度 專家決策咨詢制度； 應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會議制度； 行政決策和應(yīng)急管理工作決策風(fēng)險分析制度； 公共安全形勢分析會議制度； 應(yīng)急物資儲備運輸工作聯(lián)席會議制度； 突發(fā)事件信息報告員制度； 現(xiàn)場指揮官制度； 突發(fā)事件信息公開制度和新聞

17、發(fā)言人制度； 評估與考核制度。,.,37,突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行現(xiàn)場指揮官制度： 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，派出或者指定現(xiàn)場指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。 現(xiàn)場指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。各有關(guān)部門、單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場指揮官的指揮。 各級政府領(lǐng)導(dǎo)要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)不了的問題，解決現(xiàn)場指揮官解決不了的困難，調(diào)動現(xiàn)場指揮官調(diào)動不了的救援力量，全力支持現(xiàn)場指揮官組織做好處置工作。,.,38,條例要求除完善現(xiàn)有的預(yù)案管理辦法、預(yù)警信息發(fā)布辦法、

18、物資儲備管理辦法等外，制訂一系列新的配套措施： 促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持政策和優(yōu)惠政策； 廣東省應(yīng)急志愿者管理辦法（1年內(nèi)）； 應(yīng)急征用補償辦法； 應(yīng)急采購管理辦法； 公民、法人或其他組織因政府采取應(yīng)急措施造成的財產(chǎn)損失補償辦法（1年內(nèi)）； 全省應(yīng)急管理工作考核辦法。,.,39,.,40,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。 鼓勵公民、法人和其他組織為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。 鼓勵社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。 公民、法人或者其他組織獲悉突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)立即通過報警電話等多種渠道向當(dāng)?shù)?/p>

19、人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。 企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民接到報警信息后，應(yīng)當(dāng)配合政府及其有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。,參與機制,.,41,突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會或者所屬單位的應(yīng)急處置措施，積極參與應(yīng)急救援、事后恢復(fù)與重建工作。 組建應(yīng)急志愿者隊伍。 交通、通訊、電力、供水、供氣、醫(yī)療和其他提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位職工為主體的應(yīng)急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專屬或者兼職的應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能，配備先進(jìn)和充足的裝備，提高救援能力。 鼓勵保險公司開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為處置突發(fā)事件提供保險服務(wù)。鼓勵

20、社會公眾參與商業(yè)保險和參加互助保險，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。 縣級以上人民政府依法實施應(yīng)急征用，被征用的單位或者個人拒不執(zhí)行應(yīng)急處置征用令的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。,參與機制,.,42,民政部門、紅十字會向社會公開募集、接收突發(fā)事件應(yīng)急處置所需要的物資、資金和技術(shù)支持。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會公布捐贈款物等的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，并邀請捐贈代表參與監(jiān)督。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)察、審計部門對捐贈款物的撥付和使用等情況進(jìn)行監(jiān)察和審計，并及時向社會公開監(jiān)察和審計結(jié)果。,捐贈機制,.,43,縣級以上人民政府應(yīng)急征用單位、個人的財產(chǎn)，使用后發(fā)生毀損、滅失

21、的，應(yīng)當(dāng)給予補償。 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府采取應(yīng)急措施，對公民、法人和其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。,補償機制,.,44,.,45,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。,.,46,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，必要時可以依托本地消防隊伍建立綜合性應(yīng)急救援隊伍。 交通、通訊、電力、供水、供氣、醫(yī)療和其他提供公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位職工為主體的應(yīng)急救援隊伍。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職的應(yīng)急救援隊伍。 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的應(yīng)急救援知識和技能，配備先進(jìn)和充足的裝備，提高救援能力。,.,

22、47,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，建立省、市、縣三級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。 縣級以上人民政府建立應(yīng)急物資儲備運輸工作聯(lián)席會議制度。,.,48,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，各級財政的預(yù)備費應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。 縣級以上人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金。,.,49,省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善全省應(yīng)急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。 處置突發(fā)事件期間，配備由省人民政府制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行。突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時收回應(yīng)急標(biāo)志。,

23、.,50,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急避護(hù)場所的管理單位，在應(yīng)急避護(hù)場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。,.,51,省人民政府負(fù)責(zé)建立全省應(yīng)急平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應(yīng)急平臺體系。,.,52,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制。 其他省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件時，根據(jù)國務(wù)院要求或者實際需要，由省人民政府統(tǒng)一部署，組織參與應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建工作。國務(wù)院及其組成部門直接指令本省人民

24、政府有關(guān)部門參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的，接收指令的部門應(yīng)當(dāng)及時報告省人民政府。 中央直屬駐粵有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，予以配合和支持。,.,53,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作納入行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍，建立應(yīng)急管理工作相關(guān)指標(biāo)體系，健全責(zé)任追究制度。具體辦法由省人民政府自本條例實施之日起一年內(nèi)制定。 上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府應(yīng)急管理工作進(jìn)行專項監(jiān)督檢查和考核。,.,54,地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人

25、員和其他直接責(zé)任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）拒絕或者拖延執(zhí)行所在行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令的； （二）遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的； （三）玩忽職守導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴大的； （四）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急專項資金、物資的； （五）突發(fā)事件發(fā)生后采取違法手段歪曲、掩蓋事實逃避法律追究，或者包庇對突發(fā)事件負(fù)有責(zé)任的單位或者個人的。,.,55,預(yù)防和處置突發(fā)事件涉及事項，法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，省人民政府可以作出規(guī)定。,.,56,四、條例的貫徹實施,.,5

26、7,四、條例的貫徹實施,新聞媒體要圍繞條例的立法背景、確立的主要制度和貫徹實施情況，結(jié)合全面加強應(yīng)急管理工作，積極有效應(yīng)對突發(fā)事件的新舉措、新經(jīng)驗、新成效開展廣泛宣傳，對社會關(guān)注的熱點、難點問題進(jìn)行正面引導(dǎo)，共同確保條例的宣傳工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，在全社會營造自覺依法應(yīng)對突發(fā)事件的良好氛圍。 各地、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)條例，并通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、報告會和座談會等多種形式認(rèn)真組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的學(xué)習(xí)活動，確保行政機關(guān)工作人員能夠深入了解、熟練運用條例。,.,58,四、條例的貫徹實施,各地要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志及從事應(yīng)急管理工作的人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)和宣講力度，推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實。 各級行政機關(guān)要在公務(wù)員培訓(xùn)中增加條例的內(nèi)容。