1、強(qiáng)行超車引發(fā)西藏重大旅游安全事故，造成30人傷亡案例背景：2007年7月13日中午，西藏318國道曲水段桃花村發(fā)生一起重大旅游交通事故。在前往日喀則的途中，西藏博達(dá)旅游客運(yùn)公司的一輛37座旅游大巴(包括28名游客、1名司機(jī)和1名導(dǎo)游)駛往拉薩市曲水縣。司機(jī)強(qiáng)行超車，導(dǎo)致車輛墜入距離路面80米的雅魯藏布江。事故造成15人死亡，包括司機(jī)和導(dǎo)游，2人失蹤，13人受傷。根據(jù)拉薩市公安局交警支隊(duì)的鑒定，這起事故是由江蘇籍司機(jī)范曉東超速行駛并在超車過程中采取不當(dāng)措施造成的，司機(jī)應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。這起事故是自1980年西藏對外開放以來的第一起重大道路交通事故。事故中的旅游團(tuán)是“拉薩-日喀則兩天游”，游客來自四川

2、、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地。西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原國際旅行社接待中心、西藏天佑交通國際旅行社四家旅行社的門市部分別接待游客，并將游客交給西藏賽康旅行社接待，由賽康旅行社負(fù)責(zé)安排旅游團(tuán)的兩天行程。事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了“713事故善后處理領(lǐng)導(dǎo)小組”，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理了善后處理問題，如接待受害者家屬、現(xiàn)場救治重傷員后送醫(yī)院、輕傷員救治后返回、賠償和支付受害者保險(xiǎn)金等。經(jīng)過多次協(xié)商，事故涉及的旅行社與受害者家屬達(dá)成了賠償協(xié)議，每個受害者家屬獲得賠償25萬元。輕傷人員在拉薩治療期間的費(fèi)用，重傷人員轉(zhuǎn)移到內(nèi)地治療的交通和醫(yī)療費(fèi)用，

3、以及受害者的賠償由西藏picc p&c保險(xiǎn)公司支付。2007年8月20日，所有傷員陸續(xù)出院并轉(zhuǎn)移到大陸。受害者家屬在獲得賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后工作順利結(jié)束。問題1。這次旅游安全事故的原因是什么？2.采取了什么措施來避免此類事故再次發(fā)生？旅游交通事故一直是我國旅游安全事故的主要類型，每年都造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，影響巨大。大多數(shù)旅游交通事故的直接原因通常是駕駛員處理不當(dāng)或危險(xiǎn)駕駛行為，但也與隱性市場問題和管理問題直接相關(guān)，如7.13西藏重大旅游交通事故。主要表現(xiàn)如下：首先，低成本群體將不可避免地導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)。事故旅行團(tuán)是由4家旅行社的12個門市部組成的，負(fù)責(zé)接待個人游客。旅行團(tuán)每人收費(fèi)

4、180元(包括兩天的汽車、一個晚上的房間、三餐、導(dǎo)游費(fèi)和日喀則扎什倫布寺門票)，而這條路線的實(shí)際最低費(fèi)用約為每人300元。低、零、負(fù)團(tuán)費(fèi)的存在，必然會導(dǎo)致接待旅行社通過降低服務(wù)質(zhì)量、安排低檔接待設(shè)施、雇傭非專業(yè)司機(jī)、強(qiáng)迫游客購物和不購買保險(xiǎn)來獲利，因此低價(jià)旅游必然會導(dǎo)致游客人身安全風(fēng)險(xiǎn)的增加。第二，市場的爆炸性增長帶來了許多安全隱患。青藏鐵路的開通引發(fā)了西藏的全國旅游熱潮。西藏的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)地赴藏旅游人數(shù)迅速增加。據(jù)了解，在拉薩的1400多輛旅游大巴中，60%是內(nèi)地人員所屬的私營企業(yè)經(jīng)營的，70%的旅行社售樓處是由內(nèi)地人員承包的，50%的國內(nèi)導(dǎo)游來自內(nèi)地。一些在內(nèi)地的非

5、法經(jīng)營方法和手段在西藏迅速蔓延。事故中涉及的四家旅行社都是由個人游客組成的，他們都是從與合同有非法關(guān)聯(lián)的銷售部門收集的。死亡的司機(jī)和導(dǎo)游是去年上半年進(jìn)入西藏的內(nèi)地人。司機(jī)在西藏未達(dá)到駕駛要求超過5年后才能經(jīng)營旅游客運(yùn)，導(dǎo)游也沒有辦理正式手續(xù)。西藏市場的爆炸式增長、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和人員服務(wù)條件的短缺、內(nèi)地對西藏旅游市場的監(jiān)管失控以及個人客戶的管理混亂，不可避免地會帶來諸多安全隱患。三是相關(guān)部門監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)。許多旅游交通事故的發(fā)生與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T監(jiān)管不力、措施不切實(shí)際、監(jiān)管責(zé)任不到位直接相關(guān)。2007年以前，西藏交通管理部門對司機(jī)超速甚至酒后駕駛沒有嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致司機(jī)超速、疲勞駕駛、彎

6、道不減速等旅游交通事故頻發(fā)。在事故發(fā)生前的6個月里，西藏發(fā)生了4起旅游交通事故，造成1人死亡，28人受傷。第四，游客沒有意識到安全預(yù)防措施。相對而言，西藏旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，業(yè)內(nèi)和業(yè)外都有共識。然而，游客普遍存在安全防范意識淡薄、追求低價(jià)產(chǎn)品、忽視旅游保險(xiǎn)等問題。在這次事故中，只有旅行社購買了責(zé)任保險(xiǎn)，而28名游客中沒有一人購買了旅游意外保險(xiǎn)，這使得受傷的游客很難得到足夠的賠償。第五，一些旅游路線有危險(xiǎn)的道路和惡劣的駕駛條件。中國西部許多熱門旅游線路的旅游交通狀況需要改善，許多風(fēng)景優(yōu)美的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件艱苦。缺乏經(jīng)驗(yàn)或疲勞的司機(jī)一旦遇到危險(xiǎn)的隨機(jī)事件，很容易導(dǎo)致旅游交通事故。例

7、如，2004年10月10日，一輛旅游大巴在四川省平武縣古城鎮(zhèn)墜入涪江；2006年4月30日，一輛旅游大巴與一輛小汽車相撞，翻倒在路邊，落差超過100米。這次事故的損失很大，教訓(xùn)很深刻，需要認(rèn)真總結(jié)和反思。為避免此類事故再次發(fā)生，建議加強(qiáng)以下幾個方面：一是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品要素的安全評估。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)者。對食品、住房、交通、旅游、購物、娛樂六大基本產(chǎn)品進(jìn)行安全性評價(jià)，并將評價(jià)數(shù)據(jù)報(bào)備案。嚴(yán)禁采購存在明顯安全隱患的不合格和不合格的基本產(chǎn)品。二是加強(qiáng)對游客的安全教育。以零負(fù)團(tuán)費(fèi)的危害為主題，在全國范圍內(nèi)對游客進(jìn)行大規(guī)模的案例教育，讓游客認(rèn)識到零負(fù)團(tuán)費(fèi)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和危害，掃除零負(fù)團(tuán)費(fèi)存在的土壤。

8、第三，加大旅游保險(xiǎn)的力度。以旅行社條例推廣實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)一保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)游客購買旅游意外傷害保險(xiǎn)，提升旅游安全保險(xiǎn)保障能力。第四，旅游旺季對旅游交通事故進(jìn)行特殊處理。在我國，旅游車輛管理不規(guī)范、駕駛員疲勞駕駛、操作不規(guī)范以及危險(xiǎn)路段是旅游交通的主要原因第五，嚴(yán)厲打擊零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)等惡性經(jīng)營行為。對零團(tuán)費(fèi)或負(fù)團(tuán)費(fèi)的經(jīng)營者及相關(guān)旅行社，取消其相關(guān)旅游資格，并加強(qiáng)旅行社之間的聯(lián)合監(jiān)管。第六，加強(qiáng)旅游合同管理。嚴(yán)格監(jiān)督旅游格式合同，要求組織單位明確包含旅游要素，特別是旅游購物點(diǎn)、購物時(shí)間、額外旅游時(shí)的違約責(zé)任，提醒游客謹(jǐn)慎購買旅游產(chǎn)品，避免陷入低價(jià)陷阱。第七，建立旅游暗訪制度。

9、通過暗訪調(diào)查旅游企業(yè)經(jīng)營情況，對違反旅游相關(guān)法律和國家安全法律法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁和處罰，發(fā)現(xiàn)一家公司查處另一家公司，規(guī)范和調(diào)整旅游業(yè)經(jīng)營模式。安全意識的淡漠導(dǎo)致游客溺水死亡廣東省肇慶市鼎湖區(qū)兗州島例游客溺水死亡事故案例分析案例背景：2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)兗州島發(fā)生旅游安全事故。兩名隨隊(duì)參加擴(kuò)建旅游的游客違反旅游合同，擅自在西江自由游泳，溺水身亡。2008年國慶前夕，廣東員工國際旅行社(以下簡稱旅行社)接受鄭州友德葉巍科技發(fā)展有限公司(以下簡稱公司)廣州辦事處的委托，組織公司101名員工前往肇慶西江兗州島開展為期兩天的出境旅游活動。雙方簽訂的旅游合同明確規(guī)定，游客不得擅

10、自在西江游泳?；顒娱_始前，旅行社集團(tuán)部門經(jīng)理和公司負(fù)責(zé)人對擴(kuò)建后的旅游目的地進(jìn)行了調(diào)查，該區(qū)域有禁止游泳的警示標(biāo)志。在簽訂旅游合同的基礎(chǔ)上，雙方增加了旅游行程、活動安排、注意事項(xiàng)及相關(guān)要求等合同附件。根據(jù)合同，擴(kuò)大旅游活動進(jìn)展順利。10月4日上午，公司負(fù)責(zé)人在參觀完鼎湖區(qū)兗州島并吃過午飯后，與導(dǎo)游協(xié)商，給游客一個小時(shí)的時(shí)間收拾行李休息一下，然后下午4點(diǎn)乘車返回廣州。導(dǎo)游立即宣布了免費(fèi)活動，告知了聚會時(shí)間，并提醒大家不要游泳或在西江游泳。下午大約23，336，030點(diǎn)，七八個游客未經(jīng)許可就去海灘玩水。大約在23，336，040時(shí)，三名游客突然溺水并大喊“救命”。一名游客獲救，兩名游客失蹤。游客向

11、110報(bào)案。接到報(bào)告后，公安部門及時(shí)趕到現(xiàn)場，與海事部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人員一起搜救。10月6日上午8時(shí)，在當(dāng)?shù)毓?、海事、旅游、?dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會等相關(guān)單位的努力下，在事發(fā)地點(diǎn)下游2公里處發(fā)現(xiàn)了2具失蹤人員的尸體。經(jīng)過法醫(yī)鑒定和公司領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場確認(rèn)，死者是受公司委托前往肇慶的一名隊(duì)員。事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事故的處理。肇慶市旅游局及時(shí)啟動旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。事故發(fā)生地鼎湖區(qū)政府成立了一個由公安、海事、旅游和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府村委會參與的工作組，研究和部署事故善后工作。在當(dāng)?shù)卣?、旅游、公安、海事等有關(guān)部門的共同努力下，通過與死者

12、家屬的友好協(xié)商，工作組代表死者家屬與死者家屬簽訂了協(xié)議第一，安全意識淡漠。旅游業(yè)和從業(yè)人員缺乏必備素質(zhì)，或違反操作規(guī)程或不遵守操作規(guī)程，或不具備崗位要求的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致旅游安全事故和侵犯旅游者人身安全的事故。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場所的特殊旅游。事件發(fā)生前，大雨滂沱，河水泛濫；此外，游客不熟悉水路。雖然已經(jīng)設(shè)置了禁止在水中游泳的警告標(biāo)志，但沒有相應(yīng)的障礙物阻止游客下水；顯然，旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患；在自由活動期間，沒有安排專人巡邏，及時(shí)阻止想下水的游客。旅游業(yè)缺乏必要的安全意識是事故發(fā)生不可忽視的原因。二是盲目的銷售價(jià)格競爭。旅游組織以低

13、于成本的價(jià)格組織旅游活動，服務(wù)質(zhì)量、接待標(biāo)準(zhǔn)、住宿條件和交通工具大大降低。低價(jià)不可避免地會帶來高風(fēng)險(xiǎn)：雇傭不合格人員、在路上使用帶病車輛、提供簡單的住宿設(shè)施、缺乏有安全保障的旅游場所等。所有這些都為旅游安全事故的發(fā)生鋪平了道路。第三，提供的旅游產(chǎn)品，特別是特殊旅游產(chǎn)品或旅游環(huán)境，不符合旅游安全的要求。旅游景區(qū)娛樂設(shè)施老化、質(zhì)量不合格、缺乏安全防護(hù)設(shè)施或警示標(biāo)志，自然環(huán)境存在潛在隱患。比如雷雨天使，游客被閃電擊中而迷路。在團(tuán)體旅游活動中，旅行社不僅是旅游產(chǎn)品的銷售者，也是旅游要素的結(jié)合者。在設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品時(shí)，如何避免或減少其安全風(fēng)險(xiǎn)？如何針對可能的風(fēng)險(xiǎn)采取必要的預(yù)防措施？應(yīng)該首先考慮它。第四，旅游

14、行程中第三方的侵權(quán)行為。它主要是指旅游活動中犯罪分子對旅游者實(shí)施的搶劫、強(qiáng)奸、謀殺和傷害所造成的人身侵權(quán)行為。在實(shí)踐中，以自然景觀為內(nèi)容的開放旅游景區(qū)容易發(fā)生此類案件，其特點(diǎn)是突發(fā)，難以防范。第五，游客缺乏應(yīng)有的安全意識和防范知識。如前所述，旅游安全是基于旅游的性質(zhì)，旅游活動的偏遠(yuǎn)性和空間流動性使得旅游安全始終與旅游活動相伴而生。在實(shí)踐中，旅游者沒有意識到旅游安全，缺乏旅游安全知識是一種普遍現(xiàn)象。低價(jià)心理和追求利益最大化的不健康消費(fèi)動機(jī)導(dǎo)致部分游客在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)過多考慮價(jià)格因素，忽視了對旅游產(chǎn)品供應(yīng)商資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品安全性和旅游環(huán)境可靠性的正確評價(jià)和判斷。忽視對自己行為的必要限制和對行使

15、權(quán)利的必要限制；忽視為自身利益?zhèn)鬟f旅游活動中非人為風(fēng)險(xiǎn)的必要保護(hù)措施。這起旅游安全事故本來是可以避免的。從旅游團(tuán)體和組織的角度來看，可以說他們并不重視旅游安全，并采取相應(yīng)的防范措施。在雙方的努力下，旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)展順利。然而，悲劇在旅游活動結(jié)束時(shí)不經(jīng)意間發(fā)生了，兩個鮮活的生命消失了。這一案例再次證明，我們不能在任何時(shí)候松懈旅游安全，必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。這個案例發(fā)人深省，發(fā)人深思：首先，確保旅游產(chǎn)品的安全，減少或消除不安全因素。鑒于人類對客觀世界認(rèn)識的局限性，不安全因素的存在是不可避免的。因此，旅游業(yè)提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；如果暫時(shí)沒有標(biāo)

16、準(zhǔn)，應(yīng)保證符合個人健康和安全；對可能危及旅游者安全的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并在合同中約定；如果發(fā)現(xiàn)所提供的旅游商品和服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使游客采取了正確的方法，仍有可能造成損害，應(yīng)及時(shí)告知游客，并采取切實(shí)可行的防范措施。二是開展新的特色旅游活動，堅(jiān)持安全第一。隨著旅游者品味的提高，滿足旅游者的需求，推出新的旅游產(chǎn)品已經(jīng)成為提高旅游經(jīng)營者競爭力的重要手段。在這種情況下，旅行社開展的出境旅游，也稱為體驗(yàn)旅游，起源于第二次世界大戰(zhàn)期間在英國開展的出境培訓(xùn)。它以團(tuán)隊(duì)的形式，讓人們享受自然風(fēng)光，體驗(yàn)利用山水等自然環(huán)境設(shè)計(jì)的有趣而刺激的項(xiàng)目，從而達(dá)到磨礪意志、陶冶情操、

17、完善人格、融匯團(tuán)隊(duì)身心的雙重收獲。就風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防而言，開展類似的特殊旅游活動更加困難。這就要求旅游經(jīng)營者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、選址、項(xiàng)目安排、場所安全系數(shù)以及采取安全保障措施等方面有更嚴(yán)格的要求。第三，組織團(tuán)隊(duì)參觀時(shí)，必須在參觀合同中明確規(guī)定參觀過程中的組織指揮職責(zé)，并根據(jù)項(xiàng)目和活動場所的特殊性制定安全應(yīng)急預(yù)案。旅行社接受單位委托組織旅游活動，是旅游合同的一方，對保障團(tuán)體旅游者的人身安全負(fù)有合理的責(zé)任。在實(shí)踐中，由于是一個單元組，負(fù)責(zé)人經(jīng)常改變行程或活動內(nèi)容，而不管合同中約定的臨時(shí)行動。如果導(dǎo)游缺乏協(xié)調(diào)能力，很容易導(dǎo)致導(dǎo)游和單位領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突。因此，在簽訂旅游合同時(shí)，有必要明確旅游過程中的組織權(quán)限和職責(zé)分工，以避免事故發(fā)生后難以分擔(dān)責(zé)任，這將增加旅行社的管理成本。其次，要根據(jù)活動開展環(huán)境的特殊性，制定