1、我國(guó)通過(guò)社會(huì)保障探討擴(kuò)大內(nèi)需的基本路徑【摘要】在歐洲債務(wù)危機(jī)和老齡化的壓力下，為了維持中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需是基本方法。 但是，完整的社會(huì)保障制度可以增加居民的消費(fèi)預(yù)期，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。 我國(guó)通過(guò)社會(huì)保障制度擴(kuò)大內(nèi)需已取得初步成績(jī)，但也存在制度不足、壟斷面狹窄、準(zhǔn)入反應(yīng)歷程嚴(yán)格等問題。 本文分析了中國(guó)通過(guò)社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需的基本路徑，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了通過(guò)社會(huì)保障進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的建議。【牛鼻子詞】擴(kuò)大社會(huì)保障內(nèi)需的基本途徑一、社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需的功能1 .社會(huì)保障與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系首先，完善的社會(huì)保障制度將增加居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消

2、費(fèi)自信心，促進(jìn)居民當(dāng)期和長(zhǎng)期消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。 其次，社會(huì)保障制度養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和住房保障與人民生活密切相關(guān)，這些個(gè)項(xiàng)目支出增加也刺激了居民消費(fèi)，達(dá)到了擴(kuò)大內(nèi)需的效果。2 .我國(guó)通過(guò)社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需的基本路徑為了通過(guò)社會(huì)保障制度有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)進(jìn)行了許多經(jīng)驗(yàn)嘗試，頒布了一系列法律法律規(guī)范，大力推進(jìn)了試點(diǎn)工作，取得了一定的效果。第一，社會(huì)保障通過(guò)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等制度保障人民基本生活需求，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)合理流動(dòng)和勞動(dòng)力再生產(chǎn)，避免人們擔(dān)憂，增強(qiáng)消費(fèi)能力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，為了緩和養(yǎng)老壓力，2009年6月2.4，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究開展新型農(nóng)村社會(huì)

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，明確了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則“維護(hù)、廣泛復(fù)蓋、靈活、可持續(xù)”。 會(huì)議決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))進(jìn)行新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)。 2010年，社會(huì)保險(xiǎn)法將新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法律管理軌道。 同年，國(guó)務(wù)院決定全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。從圖1可以看出，到2008年底，全國(guó)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到5595.1萬(wàn)人，511.9萬(wàn)農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金的2009年參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到7277.3萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民達(dá)到1335.2萬(wàn)人，2010年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試驗(yàn)的工作，保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2002年1.0月，中央、

4、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定明確指出：“逐步建立以大病統(tǒng)一為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本上要壟斷農(nóng)村居民。” “從2003年開始，中央財(cái)政每年向中西部地轄區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民發(fā)放人均1.0元合作醫(yī)療補(bǔ)助資金的地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民的政府補(bǔ)貼每年超過(guò)1.0元”，這是我國(guó)政府歷史上第一次為解決農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題進(jìn)行大規(guī)模投資。 2011年2月1.7 010-3010日，2011年政府明確對(duì)新農(nóng)協(xié)和城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從去年開始將人均年120元提高到200元。在城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)協(xié)政策的范圍內(nèi)，住院費(fèi)用的支付比例將達(dá)到

5、70%左右。在失業(yè)保險(xiǎn)，美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)引發(fā)的世界性金融危機(jī)，直接影響了中國(guó)許多主導(dǎo)外向型經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，也參與了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，2008年1.2月2.0，國(guó)務(wù)院通知了“城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡量不解雇或者鼓勵(lì)不解雇”的暫時(shí)沒有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)?！?2010年醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排公布進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，在總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法律形式規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的壟斷范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件等。3 .社會(huì)保障支出本身是擴(kuò)大內(nèi)需的方式隨著社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，政府將增加對(duì)社會(huì)保障支出的投資，鼓勵(lì)市

6、民更多參與社會(huì)保障，相應(yīng)地會(huì)帶來(lái)居民購(gòu)買能力的提高和消費(fèi)期望的變化。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)的社會(huì)保障、教育和防衛(wèi)是政府財(cái)政支出中最大的項(xiàng)目，特別是社會(huì)保障(包括醫(yī)療、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利以及其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障等)現(xiàn)在已超過(guò)美國(guó)政府支出的50%。 與美國(guó)相比，中國(guó)的公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出的支持力小，還有很大的發(fā)展空間。二、我國(guó)通過(guò)社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需不足之處1 .我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)還不完善，一直強(qiáng)調(diào)以民生為主，但仍有很多方面在理論層面上未涉及，存在制度空白。 以近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的兒童福利為例，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。英國(guó)是世界上最早立法兒童權(quán)益的現(xiàn)代國(guó)家，兒童福利和兒童保護(hù)法律體系完善。 這些個(gè)的法律明確規(guī)定了

7、兒童福利的領(lǐng)取資格、兒童津貼的支付標(biāo)準(zhǔn)、津貼形式、兒童虐待的狀況和懲罰方式等。 英國(guó)兒童福利制度由多個(gè)政府財(cái)政鼎力相助制度和政府采購(gòu)服務(wù)政策組成，設(shè)立了從中央到地方的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織，包括兒童津貼、兒童信托基金、稅收減免、兒童生活費(fèi)用津貼、家庭撫養(yǎng)、早期教育和特殊教育。 日本現(xiàn)行的兒童福利政策從補(bǔ)缺型的以救助和保護(hù)為主的兒童福利逐漸發(fā)展為一般的以自立鼎力相助為主的兒童、家庭福利。 對(duì)象包括一切小盆友，目的是為小盆友最大限度地實(shí)現(xiàn)自各兒，參與社會(huì)，保障全面健康發(fā)展，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。從我國(guó)兒童福利的發(fā)展來(lái)看，到目前為止，我國(guó)還沒有頒布專門面向兒童福利的綜合法律，只是頒布了設(shè)計(jì)兒童福利和

8、保護(hù)的特殊領(lǐng)域的專業(yè)法律，如社會(huì)保險(xiǎn)法、中華人民共和國(guó)母嬰保健法和中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法等，這些個(gè)的法律法律規(guī)范是有限的，只保護(hù)和保護(hù)特殊領(lǐng)域的兒童兒童作為社會(huì)弱勢(shì)群體，不僅是流浪兒童、貧困兒童和孤兒，中國(guó)對(duì)于所有兒童的不同發(fā)展階段都缺乏專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)，缺乏指導(dǎo)性，尤其是教育、醫(yī)療、身心發(fā)展和生活福利等。 在推進(jìn)兒童福利過(guò)程中，沒有總體效果，兒童保護(hù)和兒童福利與其他社會(huì)保護(hù)不統(tǒng)一。 2 .我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度試點(diǎn)工作，但復(fù)蓋面依然狹小，未普及到全民保險(xiǎn)，目前一些社會(huì)保障制度復(fù)蓋范圍是否合適尚待探討。在我國(guó)二元節(jié)約型社會(huì)的影響下，我國(guó)社會(huì)保障也呈現(xiàn)二元特征，城市社會(huì)保障相對(duì)完善，農(nóng)村社

9、會(huì)保障基本不足，大部分農(nóng)民工和失地農(nóng)民不能參與社會(huì)保障。 目前，加入中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有城市國(guó)有企業(yè)職工和少數(shù)集團(tuán)企業(yè)職工和事業(yè)單位職工。 在城市中，非正規(guī)就業(yè)者、貧困居民沒有被國(guó)家設(shè)立的養(yǎng)老保障制度所壟斷的農(nóng)村，除了有符合五保扶養(yǎng)條件的老年人、部分計(jì)劃生育家庭、男女家庭中年滿6.0歲的老人、少數(shù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人享有一定程度的社會(huì)養(yǎng)老保障以外，大部分農(nóng)村居民，特別是農(nóng)民工集團(tuán)沒有社會(huì)養(yǎng)老保障。 目前已經(jīng)建立的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度，與城市相比，具有嚴(yán)重的落后性。 對(duì)于云同步，年金“雙男同性戀制”也引起了社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。3、我國(guó)社會(huì)保障制度存在制度

10、設(shè)計(jì)缺陷、申請(qǐng)條件苛刻、社會(huì)保險(xiǎn)基金支付不合理、待遇水平低等問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度比我國(guó)還要完善。 美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度主要通過(guò)組織強(qiáng)制稅收來(lái)保障保險(xiǎn)基金的價(jià)值高附加值。 雖然失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)很低，但保障了無(wú)業(yè)游民及其家庭的基本生活需求。 瑞典的就業(yè)模式主要依賴積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，與國(guó)民收入密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)積極就業(yè)，國(guó)家宏命令特羅爾作用重大。 首先，瑞典政府提供了大規(guī)模的培訓(xùn)項(xiàng)目工程。 其次，建立與一盞茶相協(xié)調(diào)的就業(yè)制度，國(guó)家把失業(yè)、無(wú)業(yè)最低生活水平控制在合理范圍內(nèi)，克服員工失業(yè)的恐懼心理，避免了失業(yè)陷阱。 再次建立了全國(guó)性的勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)和成熟的個(gè)人就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)力跨地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)

11、提供了良好的外部環(huán)境。 最后，完善的工會(huì)制度保護(hù)了職工的合法權(quán)益。三、通過(guò)社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需的建議1 .繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的復(fù)蓋面。 首先，中國(guó)政府要廣泛關(guān)注那些不在社會(huì)保障范圍內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)，放寬投保條件，降低社會(huì)救助準(zhǔn)入反應(yīng)歷程，讓需要的市民進(jìn)入制度體系，實(shí)現(xiàn)享受基本保障的和諧局面。 其次，盡快實(shí)現(xiàn)城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和全國(guó)統(tǒng)一，合人轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)移。 再次大力推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行，建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，極簡(jiǎn)化養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)手續(xù)。 最后，加強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)反應(yīng)歷程。 鼓勵(lì)國(guó)民投保，公司和個(gè)人可以根據(jù)自各兒的需要參加不同種類的社會(huì)

12、保險(xiǎn)。 國(guó)家要提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，使公司和個(gè)人不損害個(gè)人利益，積極參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極籌措，確保社會(huì)保險(xiǎn)收入。2 .適度提高社會(huì)保障水平。 在擴(kuò)大內(nèi)需的十大政策中，明確指出“以提高居民收入的方法促進(jìn)消費(fèi)”。 必須逐步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障能力。 提高中央和地方政府對(duì)投保者的補(bǔ)貼有利于提高國(guó)民消費(fèi)自信心，擴(kuò)大內(nèi)需。3、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)。 首先是制度運(yùn)行法制化，健全的社會(huì)保障法制度提高制度實(shí)施的可行性，提高社會(huì)的穩(wěn)定性，使居民形成合理的消費(fèi)前景。 其次，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的一些社會(huì)保障項(xiàng)目工程，不具體，特別是在兒童保護(hù)方面，我國(guó)

13、要在生存、健康、教育、發(fā)展等各個(gè)方面完善兒童福利，實(shí)現(xiàn)普遍、貫穿兒童階段的兒童福利，組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)展非營(yíng)利組織，形成完整的社會(huì)保障系統(tǒng)再次，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)要建立不同層次的繳費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)，使人民能夠自由選擇符合自各兒的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 在失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間和退休年齡方面，可以適當(dāng)縮短失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間。 實(shí)行柔性退休政策，設(shè)定最低退休年齡和最高退休年齡，讓人們可以自由選擇。4 .加大政府公共財(cái)政在社會(huì)保障中的投入。 明確各級(jí)政府在社會(huì)保障方面的責(zé)任，建立與中央政府正常投入社會(huì)保障的反應(yīng)歷程不同水平的政府間分擔(dān)反應(yīng)歷程。 各級(jí)政府進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政轉(zhuǎn)移到社會(huì)保障項(xiàng)目工程，鼓勵(lì)國(guó)民參與社會(huì)保

14、障，擴(kuò)大社會(huì)保障支出也是擴(kuò)大內(nèi)需的方式。參考文獻(xiàn)：1鄭秉文. 2009金融危機(jī)：社會(huì)保障新政與擴(kuò)大內(nèi)需J .中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生學(xué)報(bào)，2010(01 )。2鄭秉文.中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金持續(xù)增長(zhǎng)的五項(xiàng)政策選擇J .天津社會(huì)保險(xiǎn)，2010(11 )。3鄭秉文.中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金成長(zhǎng)原因分析及其政策選擇從中外比較的角度投資體制改革J .節(jié)約型社會(huì)體制比較，2010(12 )。4孫永勇，發(fā)跡.擴(kuò)大社會(huì)保障支出：刺激內(nèi)需的政策選擇J .中國(guó)人口科學(xué)，2010(01 )。5任海霞.社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系J .經(jīng)濟(jì)論壇，2009(10 )。6徐清照.對(duì)我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀和擴(kuò)大內(nèi)需的影響J .山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(06 )。日本兒